[提要]中國(guó)對(duì)非洲外交以習(xí)近平主席提出的“真實(shí)親誠(chéng)”與正確義利觀為核心理念，把幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展同促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推動(dòng)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上守望相助”等方向發(fā)展，中非合作在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全事務(wù)上取得了巨大進(jìn)展。中國(guó)對(duì)非洲外交的理念與實(shí)踐為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了重要借鑒。

[關(guān)鍵詞]中非關(guān)系、中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、真實(shí)親誠(chéng)、正確義利觀

[中圖分類(lèi)號(hào)]D822.34

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]04528832（2018）1期0027-14

推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)外交的兩大目標(biāo)。如何推進(jìn)“兩個(gè)構(gòu)建”在國(guó)際關(guān)系的既往歷史中沒(méi)有直接可以參照的模板，而中國(guó)對(duì)非洲外交的理念與實(shí)踐為此提供了重要借鑒?？偨Y(jié)和回顧中國(guó)對(duì)非洲外交的理念與實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)“兩個(gè)構(gòu)建”具有重要參考意義。

一、中國(guó)對(duì)非洲外交新理念

2013年，習(xí)近平主席在對(duì)非洲進(jìn)行歷史性訪問(wèn)期間，提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非合作方針，并創(chuàng)造性地提出義利相兼、以義為先的正確義利觀。2015年公布的第二份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》再次以政府文件的形式確認(rèn)了“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀是中國(guó)對(duì)非洲交往的基本理念，二者也成為中國(guó)對(duì)非洲外交的基本指導(dǎo)原則。

習(xí)近平主席指出，對(duì)待非洲朋友我們講一個(gè)“真”字，開(kāi)展對(duì)非合作我們講一個(gè)“實(shí)”字，加強(qiáng)中非友好我們講一個(gè)“親”字，解決合作中的問(wèn)題我們講一個(gè)“誠(chéng)”字。如果對(duì)習(xí)近平主席高度凝練的話語(yǔ)進(jìn)行進(jìn)一步闡釋?zhuān)罢妗本褪侵蟹侵g是真朋友，相互交往時(shí)真誠(chéng)相待；“實(shí)”就是中國(guó)在與非洲合作時(shí)真心實(shí)意，讓非洲國(guó)家在與中國(guó)合作時(shí)獲得實(shí)際利益；“親”就是強(qiáng)調(diào)中非是命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，相似的命運(yùn)和相似的歷史經(jīng)歷使雙方價(jià)值觀、戰(zhàn)略利益及發(fā)展任務(wù)接近，因此雙方的合作倍覺(jué)親切；“誠(chéng)”就是誠(chéng)實(shí)守信，用務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中非合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

關(guān)于正確義利觀，習(xí)近平指出：義，反映的是我們的一個(gè)理念，共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念。這個(gè)世界上一部分人過(guò)得很好，一部分人過(guò)得很不好，不是個(gè)好現(xiàn)象。真正的快樂(lè)幸福是大家共同快樂(lè)、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國(guó)家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較。王毅外長(zhǎng)在解釋正確義利觀時(shí)指出，義是指道義。中國(guó)在同非洲國(guó)家交往時(shí)應(yīng)道義為先，堅(jiān)持與非洲兄弟平等相待，真誠(chéng)友好，重諾守信，更要為維護(hù)非洲的正當(dāng)權(quán)利和合理訴求仗義執(zhí)言。利是指互利。中國(guó)在與非洲國(guó)家交往時(shí)決不走殖民者的掠奪老路，決不效仿資本家的唯利是圖做法，也不會(huì)像有的國(guó)家只是為實(shí)現(xiàn)自己的一己私利，而是愿與非洲兄弟共同發(fā)展，共同繁榮。在此過(guò)程中，中方會(huì)更多考慮非洲國(guó)家的合理需求，力爭(zhēng)通過(guò)合作讓非洲早得利、多得利。在需要的時(shí)候，我們還要重義讓利，甚至舍利取義。對(duì)非洲而言，正確義利觀的核心理念就是把中國(guó)同非洲國(guó)家的前途和命運(yùn)更緊密結(jié)合在一起，通過(guò)對(duì)非合作助力非洲國(guó)家謀求自助和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中非雙方的共同繁榮。

“真實(shí)親誠(chéng)”是中國(guó)的傳統(tǒng)待人之道，正確對(duì)待和處理“義”與“利”的關(guān)系，重視道義與責(zé)任，則是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，用“真實(shí)親誠(chéng)”與正確義利觀處理國(guó)家關(guān)系，反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將中華民族傳統(tǒng)文化應(yīng)用于現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，體現(xiàn)了高度的文化自信。

“真實(shí)親誠(chéng)”與正確義利觀承繼了中國(guó)外交的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)白成立以來(lái)，在外交上一直強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)公平正義，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本原則，追求國(guó)際關(guān)系民主化，尊重世界文明的多樣性。在國(guó)與國(guó)關(guān)系上，堅(jiān)持國(guó)與國(guó)平等的原則，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等；不以國(guó)家大小、貧富論親疏，堅(jiān)持合作共贏，反對(duì)損人利己、以鄰為壑。正是這些長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交原則，使中國(guó)提出的“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀絲毫不顯得突兀，在某種意義上，它是中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)非外交實(shí)踐的概括和總結(jié)。

“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)非關(guān)系是以“不干涉別國(guó)內(nèi)政”為前提。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交的一個(gè)基本方針是，尊重它國(guó)自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)制度的權(quán)利，對(duì)外援助不附加任何政治條件。盡管時(shí)代發(fā)生了變化，但白新中國(guó)成立以來(lái)形成的這一外交傳統(tǒng)始終沒(méi)有改變。在與非洲的交往中，中國(guó)始終堅(jiān)持“主權(quán)平等”和“不干涉內(nèi)政”的原則，這一點(diǎn)不但寫(xiě)進(jìn)“和平共處五項(xiàng)原則”中，也寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則中，成為中國(guó)對(duì)非外交的重要原則。體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)非援助上，就是“絕不附帶任何政治條件”。習(xí)近平多次表示，“中國(guó)將繼續(xù)為非洲發(fā)展提供應(yīng)有的、不附加任何政治條件的幫助?！蓖跻阃忾L(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)展對(duì)非合作將繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政，不附加任何政治條件，不強(qiáng)加于人。這與西方國(guó)家對(duì)非援助總是附加政治條件形成了鮮明的對(duì)比。贊比亞國(guó)父卡翁達(dá)說(shuō)，中國(guó)對(duì)非洲的支持是不附加任何條件的，是一種朋友對(duì)朋友的方式，中國(guó)是非洲的“全天候朋友”。吉布提總統(tǒng)蓋萊也表示，中國(guó)援助非洲，并且不附加任何條件，不尋求回報(bào)，致力于非洲發(fā)展。這表明中非友誼“真誠(chéng)而深厚”。

“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀意味著中國(guó)在對(duì)非外交中將更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。這種“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作用有兩層含義，一是為維護(hù)非洲的正當(dāng)權(quán)利和合理訴求仗義執(zhí)言，支持非洲國(guó)家堅(jiān)持自己的發(fā)展道路，反對(duì)西方國(guó)家對(duì)非洲的剝削和壓迫，同時(shí)通過(guò)改革不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)為非洲國(guó)家爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。二是在力所能及的范圍內(nèi)為非洲工業(yè)化進(jìn)程提供資金、技術(shù)和人才支持，幫助非洲國(guó)家修建鐵路、公路、港口、發(fā)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施，破解制約非洲發(fā)展的難題，同非洲國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀是中國(guó)對(duì)非政策的兩個(gè)核心理念，二者相輔相成，不可偏廢，其宗旨就是把幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展同促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。因此，這兩個(gè)理念具有鮮明的時(shí)代特征，其一方面體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家外交的基本立場(chǎng)，同時(shí)順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化時(shí)代潮流。

二、新理念指導(dǎo)下的對(duì)非外交實(shí)踐

自習(xí)近平主席提出“真實(shí)親誠(chéng)”和正確義利觀以來(lái)，中國(guó)對(duì)非外交積極踐行這兩個(gè)指導(dǎo)理念，推動(dòng)中非關(guān)系向“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助”的方向發(fā)展。

（一）政治上，加強(qiáng)雙邊互訪和多邊領(lǐng)域的合作。中非雙方均重視強(qiáng)調(diào)首腦外交的獨(dú)特作用，確保中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)自上而下的良性互動(dòng)。2013年，習(xí)近平就任國(guó)家主席后的首訪即選擇對(duì)坦桑尼亞、南非、剛果（布）進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤。2015年，習(xí)近平同津巴布韋總統(tǒng)穆加貝、埃及總理馬哈拉卜等亞非領(lǐng)導(dǎo)人一起在印度尼西亞萬(wàn)隆出席萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。也是在這一年，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，與非洲領(lǐng)導(dǎo)人一起將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從來(lái)訪的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)看，僅2016年，習(xí)近平就先后會(huì)見(jiàn)了埃及、尼日利亞、莫桑比克、多哥、剛果共和國(guó)、南非、乍得、塞內(nèi)加爾、津巴布韋、加蓬、塞拉利昂、幾內(nèi)亞等國(guó)的元首。

在多邊領(lǐng)域，中國(guó)除了高度重視中非合作論壇的作用外，還堅(jiān)決支持非盟在非洲一體化中的作用，不斷利用多邊外交發(fā)展中非關(guān)系。2015年，中國(guó)首次設(shè)立駐非盟使團(tuán)，這標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非外交從以雙邊為主向多邊和雙邊并重轉(zhuǎn)變。2016年4月，中國(guó)與非盟舉行了首次人權(quán)磋商，雙方就各自的人權(quán)事務(wù)進(jìn)行磋商，并同意設(shè)立定期人權(quán)磋商機(jī)制。2016年10月，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一在聯(lián)合國(guó)“2016非洲周”高級(jí)別開(kāi)幕活動(dòng)上的發(fā)言中呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)增加對(duì)非關(guān)注和投入，維護(hù)非洲和平穩(wěn)定，提升非洲自主發(fā)展能力，改善非洲發(fā)展環(huán)境，同時(shí)要秉承自主自愿原則，支持非洲各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定發(fā)展戰(zhàn)略，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在不附帶政治條件的基礎(chǔ)上履行對(duì)非發(fā)展援助承諾。同年11月，在聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候大會(huì)期間，中國(guó)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)路線圖，兌現(xiàn)到2020年前每年給發(fā)展中國(guó)家1000億美元資金承諾。中國(guó)的這一立場(chǎng)呼應(yīng)了同期舉辦的首屆“非洲行動(dòng)峰會(huì)”主旨，反映了50個(gè)非洲國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)非技術(shù)資金援助的關(guān)切及訴求。

（二）經(jīng)濟(jì)上，積極支持非洲國(guó)家的發(fā)展建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)設(shè)立“南南合作援助基金”，加大對(duì)非投資，免除一些最不發(fā)達(dá)或內(nèi)陸非洲國(guó)家債務(wù)；為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款增資。2013年習(xí)近平主席出訪非洲與非洲國(guó)家簽署和宣布了包括機(jī)制建設(shè)、投資、民生和發(fā)展援助等在內(nèi)的20多項(xiàng)政府間的重要成果，其中包括：成立中南聯(lián)合工作組的章程，中坦促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定，中剛果（布）、中坦政府間框架協(xié)議與合作文件等，習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席僅一年多，中國(guó)就向非洲國(guó)家發(fā)放了100多億美元的貸款，相當(dāng)于中國(guó)向非洲承諾的從2013年到2015年給予200億美元貸款的一半。2016年1月，由中國(guó)進(jìn)出口銀行參與出資的中非產(chǎn)能合作基金正式成立，首批資金100億美元，用于中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資。這些貸款的顯著特征在于中國(guó)優(yōu)先考慮對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的投資，表明中國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)非洲能源部門(mén)的投資戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)非洲能源部門(mén)的投資只占中國(guó)對(duì)非洲總投資的20%。貝寧總統(tǒng)亞伊表示：這顯示了中國(guó)“歷史性的慷慨”。中國(guó)對(duì)非洲不斷加大資金支持表現(xiàn)出中國(guó)真誠(chéng)地希望非洲在中國(guó)的幫助下與中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。僅2014年，中國(guó)公司就在非洲簽署了超過(guò)700億美元的建設(shè)合同，這些合同將建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、提供就業(yè)以及提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力。數(shù)據(jù)表明，中非合作對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。截至2014年底，共有3000多家中國(guó)企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，直接投資超過(guò)32.35億美元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為中小企業(yè)設(shè)立了50億美元的專(zhuān)項(xiàng)貸款，可供非洲中小企業(yè)使用。這些公司的85%以上的員工是當(dāng)?shù)厝?，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。僅在埃塞俄比亞，中國(guó)就為該國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)在埃塞俄比亞建立的城市輕軌公司項(xiàng)目一項(xiàng)就雇用了大約4800名埃塞俄比亞人。

在經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，中非貿(mào)易進(jìn)出口總額持續(xù)增長(zhǎng)，2013年和2014年中非貿(mào)易總額都突破了2000億美元大關(guān)，分別為2102.5億美元和2216.7億美元。2014年比2010年增長(zhǎng)了約74.5%。2016年，中非貿(mào)易額達(dá)1492億美元，中國(guó)連續(xù)八年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。

在援助方面，截至2014年底，中國(guó)援助非洲項(xiàng)目達(dá)到1071個(gè)，約占中國(guó)對(duì)外援助總量的47%。其中大部分屬于基礎(chǔ)設(shè)施，從鐵路，道路，航空設(shè)施到橋梁，港口，電站等。中國(guó)還捐贈(zèng)了68家醫(yī)院，向非洲派出了24500名醫(yī)務(wù)人員，培訓(xùn)了6000多名當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員，治愈了2.7億人。中國(guó)在非洲建立了30個(gè)反瘧疾中心和23個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，在各行業(yè)培訓(xùn)了81000名當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員。此外，中國(guó)還在緊急糧食援助、免除非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)等方面卓有成效，改善了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。中國(guó)對(duì)非洲抗擊埃博拉病毒的援助，創(chuàng)造了新中國(guó)歷史上應(yīng)對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生危機(jī)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、規(guī)模和力度最大的援助紀(jì)錄。此外，中國(guó)打破了西方制藥企業(yè)所擁有的壟斷地位。由于中國(guó)的參與，非洲大多數(shù)藥物的價(jià)格都在穩(wěn)步下滑。

（三）安全上，積極參與維和以及地區(qū)安全能力建設(shè)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng)，中國(guó)向非洲國(guó)家提供安全公共產(chǎn)品的能力和意愿也在增加。2013年，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)非盟主席祖馬時(shí)建議中非加強(qiáng)在非洲和平與安全事務(wù)以及重大國(guó)際問(wèn)題上的合作，推動(dòng)中非關(guān)系向更高水平發(fā)展。中國(guó)支持非洲以非洲方式解決非洲問(wèn)題，致力于勸和促談，促進(jìn)國(guó)際合作，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。中國(guó)積極斡旋南蘇丹等熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表同南蘇丹政府領(lǐng)導(dǎo)人以及反對(duì)派代表交換看法，并出席南蘇丹聯(lián)合監(jiān)督與評(píng)估委員會(huì)（JMEC）伙伴小組高級(jí)別會(huì)議，為南蘇丹實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定、發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)支持非洲集體安全機(jī)制建設(shè)，向非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)提供幫助。2015年10月，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，中國(guó)決定在未來(lái)5年內(nèi)向非盟提供總額1億美元的無(wú)償軍事援助用于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國(guó)與非方共同拓展在人員培訓(xùn)、情報(bào)共享、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面的合作，幫助非方增強(qiáng)維和、反恐、打擊海盜、打擊走私和跨國(guó)犯罪等方面的能力。2013年，中國(guó)開(kāi)始派遣武裝安全部隊(duì)到馬里和南蘇丹。2014年，中國(guó)已派出維和人員1960余名，參與了所有9個(gè)非洲維和行動(dòng)中的7項(xiàng)，成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。截至2017年底，中國(guó)已向非洲派出14批維和部隊(duì)。目前中國(guó)在馬里、南蘇丹、剛果（金）等7個(gè)非洲國(guó)家執(zhí)行各類(lèi)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，在索馬里、亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航行動(dòng)。

（四）文化上，加強(qiáng)與非洲的交流與合作。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非文化交流形式日趨多樣。一是開(kāi)展包括教育、文化與科技合作，接收非洲留學(xué)生、開(kāi)展培訓(xùn)，如開(kāi)辦孔子學(xué)院等多種方式，幫助非洲國(guó)家提升人力資源素質(zhì)。中國(guó)在2015年9月之前向非洲的200多所學(xué)校捐贈(zèng)了資金，現(xiàn)在有41000名非洲學(xué)生在中國(guó)讀書(shū)，其中有7800人獲得了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金。非洲各孔子學(xué)院也根據(jù)非洲人的特點(diǎn)，設(shè)立了中國(guó)武術(shù)、書(shū)法、剪紙、國(guó)畫(huà)、電影鑒賞、地方戲曲等課程，并在中國(guó)春節(jié)、元宵、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日舉辦各種活動(dòng)。二是積極打造中國(guó)文化中心、“中非文化合作伙伴計(jì)劃”、“中非民間友好行動(dòng)”等品牌項(xiàng)目，在條件許可的國(guó)家開(kāi)展“國(guó)家年”活動(dòng)，鼓勵(lì)更多中國(guó)公民赴非旅游。2014年“南非年”在中國(guó)舉辦，2015年“中國(guó)年”在南非開(kāi)展。這是中國(guó)首次與非洲國(guó)家互辦“國(guó)家年”活動(dòng)。隨著中國(guó)出國(guó)旅游熱的掀起，中國(guó)赴非洲旅游的人數(shù)也急劇增加。據(jù)坦桑尼亞《公民報(bào)》報(bào)道，2016年中國(guó)赴坦桑尼亞商務(wù)考察、參加會(huì)議和旅游的人數(shù)達(dá)34472人，占坦桑尼亞入境外國(guó)人總數(shù)的2.7%。人均消費(fèi)達(dá)到每晚541美元，居各外國(guó)游客之首。三是舉辦中非交流的論壇，在活動(dòng)中加深彼此的理解與合作。2016年8月，“中非公共外交論壇”在坦桑尼亞舉行，中非各界在公益交流與合作、衛(wèi)生與醫(yī)療合作等方面進(jìn)行了深入探討。在中國(guó)，中非智庫(kù)論壇、中非媒體合作論壇、中非青年大聯(lián)歡等互動(dòng)論壇也為中非文化交流事業(yè)添磚加瓦。

三、中國(guó)對(duì)非洲外交是“兩個(gè)構(gòu)建”的典范

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！敝袊?guó)對(duì)非洲外交的理念與實(shí)踐是推動(dòng)“兩個(gè)構(gòu)建”的最好詮釋。

中非關(guān)系在建立之初就有一個(gè)比較高的起點(diǎn)。20世紀(jì)50年代末，非洲國(guó)家紛紛開(kāi)始獨(dú)立，在這一過(guò)程中，中國(guó)與許多非洲新興獨(dú)立國(guó)家建立了外交關(guān)系。1996年，中非確立了面向2l世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的關(guān)系。2006年，在第三屆中非合作論壇北京峰會(huì)上中非共同宣布建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)又將中非關(guān)系從新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這里，“全面”指的是雙方的合作領(lǐng)域，它既包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括文化、環(huán)保、社會(huì)等新興領(lǐng)域；“戰(zhàn)略”指的是雙方的合作層次，它意味著雙方合作層次更高，在整體上、全局上、核心利益上和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上目標(biāo)一致；“合作”指的是雙方的合作狀態(tài)，包括政策上“相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持”。中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系處于中國(guó)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的最高層次，同時(shí)也是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體過(guò)程中的“模板”和“試驗(yàn)田”。

新型國(guó)際關(guān)系的基本原則是相互尊重、公平正義、合作共贏，其中合作共贏是新型國(guó)際關(guān)系的核心。在中國(guó)對(duì)非外交中，“真實(shí)親誠(chéng)”是相互尊重的具體體現(xiàn)，正確義利觀則是公平正義原則的落實(shí)，而雙方在“五大支柱”領(lǐng)域的互動(dòng)給彼此帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的合作共贏的成果。中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，互有需要、互有優(yōu)勢(shì)，“合作共贏”已成為中非之間的重要共識(shí)。國(guó)際社會(huì)，特別是非洲國(guó)家高度評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)非政策。2016年民意調(diào)查組織“非洲晴雨表”對(duì)36個(gè)非洲國(guó)家的5.4萬(wàn)人做了調(diào)查后，給出一份題為《中國(guó)在非洲影響力持續(xù)加強(qiáng)贏得廣泛積極評(píng)價(jià)》的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告表明，大約有近2/3（63%）的非洲人稱(chēng)中國(guó)的影響是積極的或者是非常積極的，而只有15%的非洲人認(rèn)為是消極的或者非常消極的。92%的馬里人，84%的尼日爾人，81%的利比里亞人對(duì)中國(guó)態(tài)度積極。非洲晴雨表項(xiàng)目主管安妮維·成維特（AnywayChingwete）稱(chēng)：“我認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲做出了重大貢獻(xiàn)，非洲普通公民對(duì)中國(guó)的態(tài)度是積極的?！眱?nèi)羅畢泛非智庫(kù)非洲政策研究所彼得·卡加萬(wàn)亞（Pe Kagwanja）指出：“與西方國(guó)家不同，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)非洲的發(fā)展和中國(guó)人民與非洲人的互動(dòng)對(duì)非洲產(chǎn)生了影響力。中國(guó)與非洲朋友之間的合作是雙贏的合作?！逼放颇戏侵袊?guó)區(qū)首席代表提博國(guó)·萊菲菲（Tebogo Lefifi）也表示：“中國(guó)通過(guò)大量投資非洲大陸，為非洲許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?！惫鸫髮W(xué)肯尼迪學(xué)院教授卡里斯托斯·朱瑪（calestousJuma）的研究表明，“中國(guó)與非洲的接觸不僅僅局限于資源產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)投資的許多項(xiàng)目旨在提升非洲當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力和地區(qū)貿(mào)易。”法國(guó)《人道報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)：“非洲大陸讓中國(guó)展示了它著名的‘共贏’戰(zhàn)略?！庇蟹侵迣W(xué)者就指出，中國(guó)更多地致力于提升非洲的自身能力，把非洲的發(fā)展同中國(guó)的發(fā)展緊密結(jié)合，令對(duì)中國(guó)“新殖民主義”的指責(zé)不攻自破。

“中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體。”人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出與中非關(guān)系發(fā)展有重大聯(lián)系。2013年初，習(xí)近平就任國(guó)家主席后首次出訪即訪問(wèn)非洲，顯示出中國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)非戰(zhàn)略。在這次出訪中，習(xí)近平將中非關(guān)系定義為有“共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益”的“命運(yùn)共同體”，認(rèn)為“中國(guó)和非洲國(guó)家是休戚與共的命運(yùn)共同體。此后，習(xí)近平反復(fù)提及“命運(yùn)共同體”理念，并在此基礎(chǔ)上提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，成為中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的價(jià)值觀內(nèi)涵。

“命運(yùn)共同體”是對(duì)中非傳統(tǒng)友誼的總結(jié)。由于中非都有著被侵略被壓迫的歷史際遇，都在尋找著國(guó)家發(fā)展的正確道路，因此雙方共識(shí)較多，在國(guó)際社會(huì)相互支持。非洲聯(lián)盟主席祖馬曾指出，“非盟認(rèn)為，非洲與中國(guó)的歷史關(guān)系是一個(gè)重要的里程碑。這種戰(zhàn)略和獨(dú)特的關(guān)系表達(dá)了中非之間長(zhǎng)期、深入和持久的團(tuán)結(jié)?！薄斑@種友誼建立在非洲反對(duì)殖民主義和外國(guó)統(tǒng)治斗爭(zhēng)、追求自決、自由、正義、和平與繁榮的漫長(zhǎng)的時(shí)期。”南非斯坦陵布什大學(xué)中國(guó)研究中心研究員羅斯·安東尼（ROSS Anthony）在接受坦桑尼亞《公民報(bào)》的采訪時(shí)說(shuō)：中非命運(yùn)與共，有著相似的歷史經(jīng)歷和價(jià)值觀，有著一致的戰(zhàn)略利益和發(fā)展任務(wù)，因此，“中國(guó)夢(mèng)也與非洲夢(mèng)緊密相連”?！懊\(yùn)共同體”理念將中非友好的歷史情誼與現(xiàn)實(shí)利益編織在一起，確認(rèn)了雙方的價(jià)值觀認(rèn)同，成為新時(shí)代發(fā)展中非關(guān)系的情感紐帶。

近年來(lái)中非都實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，雙方已形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體。中非同屬發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)非洲，非洲的復(fù)興需要中國(guó)。在“合作共贏”的利益共同體的框架下，中國(guó)更多地致力于提升非洲的自身能力，把非洲的發(fā)展同中國(guó)的發(fā)展緊密結(jié)合。2017年，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在中國(guó)北京舉行，埃塞俄比亞和肯尼亞等非洲國(guó)家總統(tǒng)出席。中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》、《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》以及《非洲2063愿景》等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件，幫助非洲打造從地面到天空的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)等“三大網(wǎng)”的建設(shè)，推動(dòng)非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

中非也是推動(dòng)建設(shè)符合廣大發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際新秩序的責(zé)任共同體。近年來(lái)，中國(guó)更加積極主動(dòng)地發(fā)揮“負(fù)責(zé)任大國(guó)”作用，努力在自身發(fā)展過(guò)程中對(duì)世界有所貢獻(xiàn)，承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的代表，促進(jìn)國(guó)際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，是中國(guó)的戰(zhàn)略訴求，也是中國(guó)的國(guó)際責(zé)任。在這一過(guò)程中，中國(guó)需要非洲的支持。作為世界上國(guó)家最多、發(fā)展速度最快的大洲，非洲也渴望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)出聲音，有所作為。在這方面，中國(guó)的仗義執(zhí)言至關(guān)重要。同時(shí)，面對(duì)世界上越來(lái)越嚴(yán)重的保護(hù)主義和逆全球化潮流，中非也有必要繼續(xù)相互協(xié)作、相互支持。可以說(shuō)，在改革不公正、不合理的舊秩序，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界方面，中非負(fù)有共同的責(zé)任。對(duì)此，尼日利亞阿布賈中國(guó)研究中心主任查爾斯·奧娜奈余指出：“非洲和中國(guó)對(duì)全球和平穩(wěn)定和全球治理等關(guān)鍵問(wèn)題有著廣泛的認(rèn)識(shí)。因此，中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系可以在推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)和平與發(fā)展方面發(fā)揮重要作用?！?/p>

中非作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)展中大國(guó)，曾在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域相互支持、相互幫助，形成了緊密的利益共同體和責(zé)任共同體，在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體新的偉大征程中，中非均面臨諸多新的挑戰(zhàn)和難題，雙方仍需要相互扶持，相向而行。

四、結(jié)語(yǔ)

“真實(shí)親誠(chéng)”、正確義利觀等理念是中國(guó)對(duì)非洲外交的歷史傳承和價(jià)值觀的體現(xiàn)，它體現(xiàn)了中國(guó)特色大國(guó)外交的基本內(nèi)涵，已經(jīng)成為中國(guó)與非洲交往的重要指南，是新時(shí)期中國(guó)外交的一面旗幟。相關(guān)理念已成為指導(dǎo)中國(guó)與包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重要原則，并在黨的十九報(bào)告中得到體現(xiàn)。中國(guó)對(duì)非外交新理念和實(shí)踐對(duì)新時(shí)代構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重要的借鑒意義。與此同時(shí)，“兩個(gè)構(gòu)建”亦將推動(dòng)對(duì)非外交理念與實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)和升級(jí)換代，使中非關(guān)系獲得新的更大的發(fā)展機(jī)遇。

[完稿日期：2018-1-1]

[責(zé)任編輯：姜胤安]