黨的十九大以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體作為新型城鎮(zhèn)化載體建設已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。為推動甘肅省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標準高質量發(fā)展，201 8年甘肅省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、建設廳研究制定了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的實施意見》，提出甘肅省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)堅持試點先行，開展較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮(zhèn)建設。隨著2017年寶雞至蘭州客運專線開通，寶蘭高速鐵路貫通了甘肅高鐵網(wǎng)絡。甘肅高鐵沿線分布著天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關六個重要城市，在甘肅境內(nèi)高鐵城市布局特色小鎮(zhèn)建設，不僅迎合了國家提出的新絲綢經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，也符合甘肅省特色小鎮(zhèn)建設總體發(fā)展戰(zhàn)略。

一、甘肅省在高鐵沿線大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設的背景分析

甘肅省政府2017年明確提出在三年時間內(nèi)，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機制靈活、示范效應明顯的特色小鎮(zhèn)，甘肅省目前重點建設的18個特色小鎮(zhèn)絕大部分分布在甘肅高鐵沿線的天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關等城市，甘肅高鐵沿途文化旅游資源豐富，旅游景點分布眾多，有始祖文化、黃河文化、雪域文化、絲路文化、長城文化、西域文化、敦煌文化等，是游客體驗多種文化聚合的一條旅游黃金線，將積極帶動甘肅文化旅游業(yè)的深度融合發(fā)展，為甘肅省高鐵沿線特色小鎮(zhèn)建設帶來新的發(fā)展機遇。

（一）國家城市群建設政策與省級政府層面出臺的特色小鎮(zhèn)建設政策背景分析

1.甘肅省政府發(fā)布《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》提出，培育發(fā)展中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快河口、什川、青城、苦水、黃河石林、首陽等特色小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。

2.甘肅省政府發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》提出，甘肅省要培育發(fā)展中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)，推動華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。

3.甘肅省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、建設廳研究制定了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。提出以核心產(chǎn)業(yè)為基礎，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力向“制造+設計+品牌+互聯(lián)網(wǎng)”轉型，打造小鎮(zhèn)馳名商標、省級名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”，夯實特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

（二）甘肅高鐵沿線城市經(jīng)濟社會發(fā)展背景分析

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

（1）GDP總量、財政收入、金融存款總額、社會消費品零售總額，甘肅高鐵沿線六城市綜合實力排名水平為蘭州、天水、酒泉、張掖、定西、嘉峪關。

（2）人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入，甘肅高鐵沿線六城市排名水平為嘉峪關、蘭州、酒泉、張掖、天水、定西。

（3）甘肅高鐵沿線六城市常住人口分布情況，通過分析《甘肅省統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)，甘肅高鐵沿線六城市城鎮(zhèn)人口排名為蘭州226.05萬人，天水143.05萬人，定西96.41萬人，酒泉67.7萬人，張掖56.25萬人，嘉峪關23.34萬人。

2城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。按照甘肅高鐵沿線六城市城鎮(zhèn)化率水平，排名為嘉峪關93.45%，蘭州81.02%，酒泉60.27%，張掖45.76%，天水43.25，定西34.335；根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平，甘肅高鐵沿線六城市排名為嘉峪關27074元、酒泉24578元、蘭州24071元、張掖20541元、定西15873元、天水14734元。

3.當?shù)匚幕糜钨Y源與旅游業(yè)收入水平。

（1）甘肅高鐵沿線六城市旅游資源狀況

甘肅高鐵沿線城市天水擁有伏羲文化、三國文化、大地灣文化、石窟文化、先秦文化五大文化，構成了天水豐富旅游資源的文化內(nèi)涵；定西的絲路文化、馬家窯文化、李氏文化，蘭州的黃河文化、絲路文化、革命文化，張掖的宗教文化、裕固族民族文化、丹霞文化，以及酒泉的敦煌文化、漢唐文化、民族風情文化，嘉峪關的長城文化、絲路文化、沙漠文化等豐富多彩的文化旅游資源，成為游客體驗甘肅多種文化聚合的一條旅游黃金線，有利于打造具有文化旅游特色的小鎮(zhèn)建設。

（2）甘肅高鐵沿線六城市旅游接待人數(shù)與旅游業(yè)收入水平

2017年根據(jù)統(tǒng)計年報分析，在全年接待國內(nèi)旅游人數(shù)方面，甘肅高鐵沿線六城市排名為蘭州5431.4萬人，天水3711萬人，酒泉2649.5萬人，張掖2599萬人，嘉峪關857.14萬人，定西658.6萬人；國內(nèi)旅游收入排名為蘭州456.5億元，酒泉244.9億元，天水212億元，張掖157億元，嘉峪關57.21億元，定西29.6億元。

二、甘肅高鐵沿線城市布局特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展對策

（一）進一步完善政策保障體系，加大甘肅高鐵沿線城市特色小鎮(zhèn)建設的政策支持力度。我省盡管出臺了相關配套政策，對甘肅特色小鎮(zhèn)建設提供了積極的政策推動作用，今后還需繼續(xù)完善政策保障體系，調(diào)動市、州、縣、區(qū)政府建設特色小鎮(zhèn)的積極性，進一步加大政策支持力度與激勵力度。特別是鼓勵支持高鐵沿線六城市優(yōu)先發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設。

（二）加強甘肅交通網(wǎng)絡建設，特別是高速鐵路建設。按照甘肅省政府發(fā)布《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》與《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，今后需要加快蘭州一中衛(wèi)、蘭州一張掖三四線等高速鐵路建設，推動定西—平?jīng)鲆粦c陽、蘭州一天水一漢中等鐵路干線工程建設；加快實施蘭州（定西）一平?jīng)鲆粦c陽一黃陵鐵路、天水平?jīng)鲨F路南延線隴南連接蘭渝鐵路建設，帶動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展與沿線城市特色小鎮(zhèn)建設。

（三）規(guī)劃先行，分類施策，突出主題，彰顯特色。甘肅高鐵沿線城市謀劃特色小鎮(zhèn)，要彰顯“特色”，突出旅游、制造、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、教育、科技、雙創(chuàng)、健康等主題。挖掘“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色。比較優(yōu)勢是小鎮(zhèn)的最大特色，一定要發(fā)揮小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢。做強“特色”，做強產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色。注入“特色”，將原來沒有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)。

（四）培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和吸納就業(yè)的能力。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。注重培育特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)”。培育以“信息經(jīng)濟、金融、高端裝備、健康、時尚、環(huán)?！钡刃屡d產(chǎn)業(yè)和以“林果、鮮花、蔬菜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)；培育以“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+健康、旅游+體育運動”為主的泛旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力。特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設中，要堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責任主體是縣、市、區(qū)政府、實施主體是鎮(zhèn)政府，企業(yè)重點把特色產(chǎn)業(yè)做特做強，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益。