2018年上半年，在甘肅省改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室的支持領(lǐng)導和推動下，慶陽市各級各有關(guān)部門認真貫徹落實全省農(nóng)村工作會議精神，堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為城鄉(xiāng)一體化的總抓手，以美麗示范村和環(huán)境整潔村建設(shè)為帶動，緊密結(jié)合市情實際，精心組織安排，細化落實任務(wù)，靠實工作責任，認真扎實推進。為了全面了解情況，本刊記者赴慶陽市進行了專題調(diào)研?？傮w上看，慶陽市51個“千村美麗”示范村（18個省級、9個市級、24個縣級）和100個“萬村整潔”村的建設(shè)任務(wù)，全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作取得了明顯成效。

一、加強研究部署，確保工作順利推進

慶陽市委、市政府高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，先后召開市委常委會、政府常務(wù)會、全市農(nóng)村工作會議，全面加強指導，精心研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，印發(fā)了《2018年全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要點》《全市推進農(nóng)村改廁試點工作方案》等政策性文件，初步制定了《慶陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》和《關(guān)于開展行政村公益性設(shè)施共管共享工作的實施意見》，基本明確了全市總體思路、目標任務(wù)、重點工作和推進措施。同時組織召開了全市全域無垃圾整治合水現(xiàn)場推進會議，進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。為了探索推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的思路方法，提高建設(shè)水平，各縣（區(qū)）采取請進來講課、走出去學習、寫體會交流的辦法，分縣（區(qū)）舉辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓班，組織外出考察學習，進一步開闊了視野，完善了發(fā)展思路。

二、強化區(qū)域布局，注重規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)

為了繼續(xù)打造慶城一環(huán)縣、西峰一寧縣長慶橋、西峰一華池縣南梁三條美麗鄉(xiāng)村示范線，今年全市在該線布設(shè)“千村美麗”示范點19個，占到全市總數(shù)的37%，布設(shè)“千合農(nóng)莊”項目村12個。市上制定印發(fā)《關(guān)于認真做好全市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的通知》，對美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃編制工作做了安排部署，明確了牽頭協(xié)調(diào)部門和責任編制單位，及時完成了前期調(diào)研摸底、設(shè)計單位考察銜接的有關(guān)基礎(chǔ)工作。堅持尊重自然規(guī)律、保護傳統(tǒng)文化、彰顯地域特色的原則，并圍繞“三個結(jié)合”（與生態(tài)建設(shè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合、與脫貧攻堅結(jié)合），全面完成8縣（區(qū)）改善農(nóng)村人居環(huán)境總體方案和萬村整潔村總體方案編制工作以及省、市、縣級美麗示范村項目計劃編制工作，并加強對各縣區(qū)深度編制美麗示范村詳細修建規(guī)劃進行了指導。目前，省、市、縣美麗示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作大多數(shù)縣（區(qū)）處于編制之中。

三、加強村莊建設(shè)，提升村容村貌

一是繼續(xù)加強環(huán)境整治。組織指導市住建局制定《慶陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，繼續(xù)開展了以清臟、理亂、治污為原則的鄉(xiāng)村“十亂”頑疾的整治活動，集中治理和修繕河道水渠，清理垃圾雜物、殘垣斷壁、違章建筑，整理圍墻柵欄，整治庭院環(huán)境，努力打造整潔美麗的風景線。截至6月底，慶陽市新建標準化垃圾填埋場21個，垃圾集中堆放點136個，新購小型垃圾清運車輛819輛；清理農(nóng)村生活垃圾及建筑垃圾10.6萬噸，拆除殘垣斷壁118處、違章建筑535處。制定《全市推進農(nóng)村改廁試點工作方案》，啟動農(nóng)村廁所革命工程。在西峰區(qū)、正寧縣、合水縣3個縣（區(qū)）7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的8個村共900戶及重點旅游景區(qū)周圍的農(nóng)戶，開展無害化衛(wèi)生廁所改造，并在全市形成示范、整體推進。二是努力建設(shè)特色村莊。各縣（區(qū)）區(qū)分川、原、山等地域特點，堅持不挖山、慎砍樹、少填河，探索把現(xiàn)有舊村莊分別改造成為窯洞安居型、四合院小康型、小洋樓富裕型村落，并對新農(nóng)村建設(shè)初期形成的“兵營式”村落采取粉涂著色、修飾打扮等方式進行改造，實現(xiàn)了一點一風格、一村一景觀。同時加快“水路房”全覆蓋建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，整治農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，加強工業(yè)面源污染防治，村容村貌明顯改觀。三是培育鄉(xiāng)風文明。為提升美麗鄉(xiāng)村質(zhì)的飛躍，針對農(nóng)村社會管理弱的問題，以創(chuàng)建活動為載體，移風易俗，加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，廣泛開展了抵制高價彩禮、道德模范和“身邊好人”文明評選活動和活動，動員引導農(nóng)民更新觀念，講文明、樹新風、改陋習，破除陳規(guī)陋習，倡導厚養(yǎng)薄葬，初步形成了科學文明、扶危濟困、家庭和諧、鄰里和睦的村風民風。深入開展掃黑除惡活動，維護公平正義，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

四、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民收入

堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，充分挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜資源和田園風貌，突出一村一品，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由建設(shè)村莊向開發(fā)經(jīng)營村莊、促進農(nóng)民多元增收的轉(zhuǎn)變。一方面，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，以中盛牧業(yè)、隴牛乳業(yè)、中慶農(nóng)產(chǎn)品、100萬只肉羊精深屠宰等龍頭企業(yè)和骨干項目為帶動，著力培育蘋果、草畜、瓜菜、苗林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推廣了中盛、海升、海越等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快推進1000萬只肉羊基地、200萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、150萬畝高原夏菜基地和700萬畝苗林結(jié)合培育工程，形成了一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，促進了農(nóng)民收入的較快增長。另一方面，加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)。在注重發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、有形農(nóng)產(chǎn)品的同時，依托已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和改造后的人居環(huán)境，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，注重田園風光鄉(xiāng)愁記憶、鄉(xiāng)村體驗等無形產(chǎn)品的開發(fā)，大力推廣“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”模式，加快發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展景區(qū)輻射型、田園景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型、健康養(yǎng)生型、紅色教育型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化節(jié)會帶動，堅持項目帶動，使農(nóng)業(yè)的多種功能得到深度挖掘，有效拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

五、把握關(guān)鍵節(jié)點，項目建設(shè)有序推進

堅持把項目建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要引擎來抓，強化項目整合，加強資金調(diào)度，確保項目建設(shè)順利推進。在項目設(shè)計上，努力彰顯地方特色，注意挖掘紅色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，以村莊改造、環(huán)境整治為主，把傳統(tǒng)習俗和現(xiàn)代元素相結(jié)合，盡量保留村莊的原有特色。在項目篩選確定上，不斷完善民主決策機制，按照“一事一議”項目建設(shè)的要求，注意公開公示，廣泛征求群眾意見，推進項目公開、建設(shè)內(nèi)容公開、投資額公開，引導村民全程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。在項目實施上，實行市級指導、縣級統(tǒng)籌、部門配合和鄉(xiāng)村主抓的責任制度，突出抓了開工啟動、協(xié)調(diào)推進和提高完善三個關(guān)鍵點。落實了干部分級包村、定期調(diào)度通報、跟蹤督查三項制度。重點建立了合力共建的聯(lián)席會議制度，適時召開成員單位聯(lián)席會議，及時論證協(xié)調(diào)項目、落實整合任務(wù)，大力推進水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾污水處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)項目以及果、畜、菜和苗林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。目前全市51個美麗示范村的項目建設(shè)基本全面鋪開，100個環(huán)境整潔村建設(shè)項目正在有序推進。全市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)完成投資29290.32萬元，占計劃投資的51.7%，其中51個美麗示范村共完成投資28439.6萬元，占計劃的45.3%，100個環(huán)境整潔村完成投資4216萬元，占計劃投資的47%。

上半年，慶陽市改善農(nóng)村人居環(huán)境美麗示范村建設(shè)工作取得了明顯成效，但按照省市要求衡量，仍然存在一些不足和問題。一是工作進展欠平衡。縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村與村之間工作進展不平衡，雖然一些示范項目在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)啟動實施，但一些縣（區(qū)）市、縣級美麗示范村的建設(shè)項目基本沒有進展。二是資金籌措難度較大。由于市、縣級財政困難，市級和一些縣（區(qū)）財政配套補助資金未列入預(yù)算，部門整合資金落實到位慢。三是示范村規(guī)劃編制進度緩慢。省、市要求6月底完成規(guī)劃編制任務(wù)，盡管一些縣（區(qū)）的規(guī)劃編制基本完成，但還沒有組織討論和評審，進度相對比較滯后。四是思想重視不夠推動不力。部分干部群眾對推進環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動，對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作重視不夠。

下半年，慶陽市將嚴格遵循習總書記關(guān)于建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的系列重要指示，圍繞“生態(tài)美、富足美、生活美、文化美、文明美”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要素，以51個美麗示范村和100個整潔村建設(shè)為帶動，鞏固成果、豐富內(nèi)涵、提升層次、擴大規(guī)模，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福的美麗鄉(xiāng)村。