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        改革開放40年我國幼兒教師教育的發(fā)展、成績與問題

        2018-12-29 02:02:06
        教師教育研究 2018年6期
        關(guān)鍵詞:幼教園長幼師

        胡 艷 胡 倩

        (北京師范大學教育學部教師教育研究中心,北京 100875)

        幼兒教育是人生的啟蒙教育,也是為其智力和品性奠定基礎(chǔ)的奠基性教育。新中國建立初期就關(guān)注幼兒教育,把幼教事業(yè)的發(fā)展與解放女性生產(chǎn)力、建設(shè)工業(yè)化國家聯(lián)系在一起,提出首先在工業(yè)地區(qū)和大中城市發(fā)展幼兒教師事業(yè)的方針。[1]為了滿足幼兒教育的師資需求,國家設(shè)立了專門的幼兒師范學校,在部分高師院校設(shè)立學前教育專業(yè),培養(yǎng)專門的幼師人才。然而,改革開放之前我國幼兒師范教育發(fā)展緩慢,遠不能滿足開展全面幼兒教育的需要。我國幼兒師范教育的真正發(fā)展是改革開放以后。值此改革開放40年,我們有必要對這40年來的幼師教育事業(yè)及其對我國幼教師資隊伍建設(shè)的影響進行研究和反思,以期對未來我國幼兒教師教育提供借鑒。

        一、改革開放40年我國幼兒教師教育的發(fā)展

        改革開放40年來,我國幼兒教師教育事業(yè)經(jīng)歷了兩個階段。第一階段(1978-1999年)獨立的幼師教育階段,重建被“文革”破壞了的幼師教育體系;第二階段(1999年至今)開放的幼師教育階段,多渠道培養(yǎng)幼師。這兩個階段在幼師培育上采取的路徑不一樣,產(chǎn)生的結(jié)果也不同,下文將分別梳理。

        (一)獨立的幼兒教師教育的發(fā)展

        “文革”中我國師范教育體系遭到嚴重破壞,幼兒師資培養(yǎng)更是雪上加霜,嚴重影響了幼教事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,1981年,在園幼兒1056.2萬人,[2]占幼兒總數(shù)10.2%[注]應(yīng)該接受幼兒教育的學生數(shù)以3-6歲的學齡兒童數(shù)估算,1985年的小學學齡兒童數(shù)10362.3萬人(7-11歲),1981年他們年齡在3-7歲(不到7歲)之間,屬于適齡入園人數(shù)。幼兒入園比例按此數(shù)據(jù)推算。數(shù)據(jù)來源:教育部.《中國教育年鑒(2008)》中教育發(fā)展統(tǒng)計部分的小學學齡兒童入學率. http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/moe_2732/moe_2737/.,絕大多數(shù)幼兒未受到正規(guī)的幼兒教育。這與師資數(shù)量與質(zhì)量極其有限有關(guān),據(jù)統(tǒng)計,1981年,全國幼兒教職工59.89萬人,[3]生師比為17.6∶1。幼兒教師中中師、高中畢業(yè)及以上者15.64萬人,占比35.3%;接受過一年以上專業(yè)訓練者3.23萬人,僅占7.5%,[4]低于當時中小學教師的合格學歷比例。[注]1979年底,小學教師中師及高中學歷者僅占47%,初中教師中高等院校畢業(yè)或肄業(yè)者僅占10.6%,高中教師中高等院校畢業(yè)學歷者僅占50.8%。整個教師隊伍中不合格率占1/3以上。數(shù)據(jù)來源:高沂.辦好師范教育,提高師資水平,為四化建設(shè)培養(yǎng)人才做出貢獻[M]//何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(1976-1990).???海南出版社,1998:1852。

        上世紀70年代末,在全面建設(shè)現(xiàn)代化中國的號角下,教育部開始全面恢復(fù)我國獨立的師范教育體系,建立健全教師培訓網(wǎng),我國幼兒教師教育由此獲得了較大的發(fā)展。具體如下:

        1.幼兒教師職前教育蓬勃發(fā)展

        獨立的幼師培養(yǎng)是在國家強力主導下,按計劃經(jīng)濟的思路進行的,即師范院校的設(shè)置按照行政區(qū)域的劃分由上而下逐級培養(yǎng):部屬師范院校負責全國高中(包括中師)、師專師資的培養(yǎng),省屬師范學院負責本省范圍內(nèi)的高中教師培養(yǎng);地市師范??茖W校負責本地區(qū)初中教師培養(yǎng),而縣市一級的中等師范學校負責小學、幼兒園師資的培養(yǎng)。幼兒師資的合格學歷為中師,幼兒師范教育發(fā)展的重點也是中師。1978年10月,《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》明確提出:恢復(fù)和建立三級師范教育體系,為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家培養(yǎng)所需人才提供師資基礎(chǔ)。幼師教育在此大背景下獲得發(fā)展。

        (1)大力發(fā)展中等幼兒師范教育

        1979年,教育部要求,積極辦好幼兒師范學校,為幼兒教育培養(yǎng)骨干師資,1980年以前每個地區(qū)有一所幼兒師范,“或在有條件的中等師范學校舉辦幼師班”;原設(shè)學前教育專業(yè)的師范學校應(yīng)積極辦好并擴大招生。[5]1980年第四次師范教育工作會議再次提出,必須“建立一個健全的師范教育體系,使之成為培養(yǎng)各類中等、初等學校和幼兒園合格師資的基地”,[6]并要求“各省、市、自治區(qū)應(yīng)重點辦好兩三所中等師范學校,一所幼兒師范學校,要求它們在中等師范教育中起示范作用”。[7]這意味著省教育部門應(yīng)辦一所示范性幼兒師范,其余幼師培育主要依賴縣屬師范學校。這一時期,建國以來一直被忽略的農(nóng)村幼師培養(yǎng)受到特別關(guān)注。1983年教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》,要求“幼師和幼師班應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村實行定向招生,定向分配;也可以試行在計劃外招收不包分配的農(nóng)村學生,還可舉辦不包分配的職業(yè)幼師班,為農(nóng)村培養(yǎng)更多的幼兒教師”。[8]自此以后,我國獨立的幼兒師范學校發(fā)展迅速,由1979年的22所發(fā)展到1988年的67所,增加2.05倍。幼師在校生數(shù)也由1979年的9171人增加到1986年的49337人,增加4.38倍。之后,學校數(shù)基本穩(wěn)定,但招生規(guī)模不斷擴大,到2002年,在校生增加到63600人,比1979年增加5.9倍(見圖1、圖2)。

        (2)多渠道培養(yǎng)幼兒教師

        幾十所幼兒師范學校的培養(yǎng)規(guī)模很難滿足幼兒教育的師資需求,短期內(nèi)增加獨立的幼兒師范又困難重重。 1988年,8部委在《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》中提出幼師培養(yǎng)多元化、地方化的思想,要求各地合理設(shè)置幼兒師范學校、中等師范學校幼師班、職業(yè)高中幼教專業(yè)和幼兒師資培訓中心等,講求辦學效益。[9]幼兒師范專業(yè)學生數(shù)由此獲得了長足發(fā)展(見圖2)。據(jù)統(tǒng)計,1979-2002年(之后沒有獨立的幼師學校統(tǒng)計),幼兒師范學校累計培養(yǎng)了畢業(yè)生277688人。[注]數(shù)據(jù)來源:《中國教育年鑒》(1949-1981)(1982-1984)(1985-1986)和《中國教育統(tǒng)計年鑒》(1987-2016)中的幼兒教育基本統(tǒng)計。發(fā)展最快的職業(yè)高中在1986-2000年累計培養(yǎng)師范畢業(yè)生730880人(見圖3),[注]數(shù)據(jù)來源:1987-2000年《中國教育統(tǒng)計年鑒》中的職業(yè)中學高中階段師范科學生數(shù)。其中大部分是幼師生。

        圖1 1979-2002年我國中等幼兒師范學校數(shù)(所)

        圖2 1979-2002年幼兒師范學校學生數(shù)(人)

        (3)鼓勵發(fā)展高等幼師教育

        改革開放后高等幼兒師范教育也受到關(guān)注。首先,部分高師院校恢復(fù)學前教育專業(yè)招生,1978年、1979年北師大、南師大的學前教育專業(yè)分別恢復(fù)本科招生,隨后其他一些師范院校開始招生”。[10]此后,1980年教育部要求“已開設(shè)學前教育專業(yè)的高等師范院校應(yīng)積極培養(yǎng)幼兒師范師資、幼教干部和幼教科研人員。1985年之前,在原來的大行政區(qū)范圍內(nèi),應(yīng)有一所高等師范院校開設(shè)學前教育專業(yè)。”[11]同年,上海市幼兒師范學校率先升格為幼兒師范??茖W校(兩年制大專),1992年改名為“上海幼兒師范高等??茖W?!保?993年實行五年制,成為當時我國唯一一所??茖哟蔚挠讕熃逃龣C構(gòu)。[12]1987年全國共有22所師范院校設(shè)置了學前教育本科專業(yè)。1984年和1986年,北師大和南師大相繼獲得了幼兒教育學碩士授予權(quán)。1994年南師大成為我國第一個幼兒教育學博士學位授權(quán)點,1998年有了第一位博士后流動站的學前教育學者。據(jù)統(tǒng)計,當年設(shè)置學前教育碩士點的學校達20余所。[13]

        (4)注重幼兒師范教育的質(zhì)量

        在全面擴大培養(yǎng)數(shù)量的同時,教育部也關(guān)注中等幼師教育的質(zhì)量,1980年發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中等師范學校教學計劃試行草案和幼兒師范學校教學計劃草案的通知》,確立了幼兒師范學校的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、課程設(shè)置、實習、時間安排等。[14]1985年頒發(fā)了《幼兒師范學校教學計劃》,更加注重師范性與實踐性,在減少師范生課程負擔的同時增加其自主性。[15]1995年再次頒發(fā)《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》,在加強政治思想教育的同時,注重提高文化知識水平,提高綜合素質(zhì)。[16]

        在教育部“統(tǒng)籌規(guī)劃,建立師范教育網(wǎng)”[17]的指導下幼兒師范教育得以恢復(fù)、重建與發(fā)展,并形成了中等幼師教育為主,高等為輔的幼師職前培養(yǎng)體系。

        2.幼兒教師在職教育全面開啟

        “文革”期間因教師培養(yǎng)制度癱瘓,幼兒師資降格錄用,質(zhì)量嚴重下降。改革開放后,教育部把提升在職幼兒師資質(zhì)量提上了議事日程。

        (1)重建教師培訓網(wǎng)絡(luò)體系

        1977年,教育部提出盡快建立健全“省、地、縣、社、學校”的師資培訓網(wǎng)絡(luò)體系。[18]隨后,全國建起了“省教育學院-地市教師進修學校-社/鄉(xiāng)教育站-校教研組”的體系化的教師培訓網(wǎng),服務(wù)于中、小、幼教師在職教育。

        (2)實施“學歷補償”為目標的專業(yè)培訓

        1980年,教育部要求各地幼兒師范學校和高師學前教育專業(yè)采取各種形式培訓幼兒園在職干部和保教人員。[19]1988年,國家教委針對幼師專業(yè)訓練不足,合格學歷不高的現(xiàn)實[注]當年園長和幼師的學歷合格率分別達到59%和49%。數(shù)據(jù)來自:國家教育委員會計劃建設(shè)司.中國教育統(tǒng)計年鑒(1988)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,1989:88。,提出“對不具備合格條件的幼兒教師有計劃地進行培訓,使取得專業(yè)合格證書;對具備合格條件的繼續(xù)培訓提高,使成為幼兒園工作中的骨干。”[20]同期,針對農(nóng)村幼兒教師普遍缺乏專業(yè)訓練的狀況,教育部提出“對未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)訓練的幼兒教師要有計劃地進行培訓”,力爭在1990年前使多數(shù)幼兒教師受到一定程度的專業(yè)培訓,并使多數(shù)示范性幼兒園、公社中心幼兒園園長和部分骨干教師達到幼兒師范畢業(yè)的程度。[21]隨著農(nóng)村幼兒學前班快速增加,1986年國家教委要求學前班教師應(yīng)接受一定程度的崗前培訓,并且各地應(yīng)將幼兒教師的培養(yǎng)和進修納入師資培訓規(guī)劃。[22]

        (3)通過專業(yè)考核保證師資質(zhì)量

        幼兒師資考核始于改革開放前的城市地區(qū)。1979年教育部要求“建立園長、保教人員定期考核制度”。[23]1986年,國家教委要求不具備國家規(guī)定合格學歷的幼兒園教師參加《教材教法考試合格證書》和《專業(yè)合格證書》的考試。[24]1990年教委明確要求,“幼師應(yīng)具有幼兒師范學校(包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)程度,或取得幼兒園教師專業(yè)合格證書。”[25]

        (4)實施幼兒園長素質(zhì)提升培訓

        90年代后期,我國幼兒園辦園開始由過去福利性質(zhì)的養(yǎng)育教育轉(zhuǎn)為注重幼兒素質(zhì)和能力培養(yǎng)的教育,這對幼師的素質(zhì)提出了更高的要求。為此,教育部提出,通過短期脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余學習等多種形式爭取用五年左右時間將全國幼兒園長輪訓一遍。同時要求加強幼兒師資培訓基地建設(shè),并發(fā)布了《全國幼兒園園長崗位培訓指導性教學計劃(試行草案)》以指導園長培訓。[26]1997年,教委舉辦了為期五天的全國幼兒園園長崗位培訓教材培訓班。[27]

        在上述政策引導下,這一時期我國幼兒師資的學歷與專業(yè)水平獲得了極大改善。據(jù)統(tǒng)計,1984年園長和幼師中具有中師/高中以上學歷者均占43%,2000年中師/高中以上園長和幼師分別為95%和90%;1984-2000年,園長和幼師中受過專業(yè)訓練者分別由1984年的20%和12%增加到2000年的80%和72%(見圖6)。[28][29]雖幼兒師資隊伍建設(shè)成績斐然,但與普通中師相比(當時普通中師1000所左右,在校生五六十萬人[30]),幼兒師范教育發(fā)展滯后。獨立設(shè)置的幼兒師范學校每省平均僅2所,其中大部分是省屬,區(qū)縣尚未十分關(guān)注幼兒師資培育。這種狀況嚴重影響幼教事業(yè)的發(fā)展,2001年我國適齡幼兒入園率僅35.9%,[31]大多數(shù)幼兒依然沒有接受正規(guī)的幼兒教育。

        (二)開放的幼兒教師教育的發(fā)展

        1.多元開放的幼兒教師職前教育

        20世紀90年代末至今,人民大眾對幼兒教育的需求強烈,幼師短缺問題更加突出?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出:“到2020年,普及學前一年教育,基本普及學前二年教育,有條件地區(qū)普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”。[32]幼兒教育因此獲得了井噴式發(fā)展,師資匱乏愈發(fā)嚴重。[33]與此同時,我國緊追發(fā)達國家?guī)熧Y培養(yǎng)高學歷、專業(yè)化、大學化的步伐,實施教師教育高層次與開放化。幼兒教師教育也逐步形成了以“師范院校為主體,綜合大學參與的”多元化、開放化幼師培養(yǎng)體系;[34]幼師培養(yǎng)由中等層次為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?茖哟螢橹?。具體如下:

        (1)中等幼師教育的升格、轉(zhuǎn)型與保留

        20世紀90年代末,我國教師教育體系就開始沿開放化思路發(fā)展。2002年,袁貴仁部長提出,“各地中師(含幼師)可升格培養(yǎng)??茖W歷小學和幼兒教師,或并入高等師范學校成立初等教育學院(或?qū)W前教育學院),或改為培訓機構(gòu)和其他中等學校;西部和少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)實際情況繼續(xù)辦好一批中師學校(含幼師)?!盵35]在此轉(zhuǎn)折期,大部分中師轉(zhuǎn)型或升級,獨立中師保留很少。

        (2)積極提升幼師教育層次

        在發(fā)達地區(qū)引領(lǐng)下,幼師職前教育高層次化。2001年,上海提出十年內(nèi)力爭幼兒教師學歷提升到一個新的層次,華東師大將成為幼師培養(yǎng)的重要角色。[36]江蘇省提出,到2010年,中師畢業(yè)程度由當前的60%增加到100%,大專水平由20%提升到60%。[37]2010年國務(wù)院正式提出“建設(shè)一批幼兒師范??茖W?!保胺e極探索初中起點五年制學前教育??茖W歷教師培養(yǎng)模式”。[38]2018年《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,進一步提出“培養(yǎng)一大批關(guān)愛幼兒、擅長保教的學前教育??埔陨蠈W歷教師”。[39]

        (3)鼓勵職業(yè)院校參與幼師培養(yǎng)

        獨立的師范教育時期,教育部就鼓勵中職院校開設(shè)學前專業(yè),參與幼師培養(yǎng)。21世紀依然如此:在教師教育兩級化形勢下,眾多高職院校紛紛參與學前教育教師培養(yǎng),部分是在合并或改制中師學校的基礎(chǔ)上,部分是新設(shè)學前教育專業(yè)。[40]

        (4)促進幼師教育的規(guī)范化與專業(yè)化

        針對一些院校小學和幼教師資培養(yǎng)條件不達標的問題,2005年教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范小學和幼兒園教師培養(yǎng)的通知》,要求相關(guān)學校必須達到國家或省級教育行政部門規(guī)定的基本辦學條件要求,具體包括教師培養(yǎng)方案與經(jīng)驗、教師教育專任教師數(shù)量、教學條件與設(shè)備、見習實習基地、招生生源與畢業(yè)生就業(yè)率五個方面。要求2005年底備案,不具備條件的學校從2006年開始停止招收師范生。[41]2011年,教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準(試行)》,[42]為幼師職前教育課程改革提供了規(guī)范。2014年,教育部發(fā)布《第二批中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準(試行)》,其中包括學前教育專業(yè)教學標準。[43]

        在上述政策的敦促下,這一階段幼兒師資職前培養(yǎng)具有高層次、多元化與專業(yè)化的特征。2005年,各地上報合格的小學和幼師培養(yǎng)機構(gòu)337所,其中本科學校72所,??茖W校181所;中專學校84所(包括中師和職高)。[44]2017年,開設(shè)學前教育專業(yè)的本科院校20所(除中華女子學院與陜西學前師范學院以外,其余均是傳統(tǒng)師范院校),[45]獨立的幼兒師專37所,[46]高職院校的學前教育專業(yè)點超過500個。[47]

        2.幼兒教師的繼續(xù)教育體系確立

        這一時期,幼兒教育和幼師隊伍都急劇發(fā)展,但由于培養(yǎng)量有限,接受過專業(yè)訓練的幼兒師資占比顯著下降,嚴重影響幼兒教育的質(zhì)量,也是近些年幼師問題層出不窮的直接原因。為此,教育部采取系列措施加強幼師培訓。具體如下:

        (1)確立地方在幼師繼續(xù)教育中的首要作用

        2002年,教育部印發(fā)《關(guān)于加強縣級教師培訓機構(gòu)建設(shè)的指導意見》,明確提出縣級教師培訓機構(gòu)要承擔對本地區(qū)幼兒園教師的繼續(xù)教育。[48]2003年,教育部、中央編辦等多部委出臺《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》,提出“將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃”。[49]

        (2)國家在幼師培訓中承擔引領(lǐng)作用

        2010年之后,國家開始切實實施幼兒教師培訓。2010年國務(wù)院在《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中明確提出,“3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓,各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓”。[50]2010年至今,“國培”計劃始終包括幼兒教師培訓項目。2012年教育部印發(fā)了“國培”課程標準,包括了幼師“國培”的標準要求。[51]

        (3)實施多種形式的針對性培訓

        本世紀以來,教育部有意識地針對幼兒園辦園過程中發(fā)生的問題開展針對性培訓。2001年,教育部要求各地“通過多種形式的學習和培訓,使負責幼兒教育工作的行政人員、教研人員、幼兒園園長和教師學習理解《幼兒園教育指導綱要》”。[52]2005年教育部要求“通過遠程教育和集中培訓等多種形式,分期分批在年內(nèi)對全部中小學校長、園長進行一次系統(tǒng)的安全管理培訓”。[53]2018年,幼師“國培”工作通知提出,“幼師‘國培’旨在‘補短板’,以師德修養(yǎng)、幼兒保育和教育、依法規(guī)范辦園為重點,通過國家及省市地的各級培訓,對民辦幼兒園園長進行一輪規(guī)范辦園的全員培訓”。[54]國務(wù)院也提出,“建立幼兒園教師全員培訓制度”,特別要求“加大對園長、鄉(xiāng)村幼師、普惠性民辦幼兒園長的培訓力度”。[55]

        在上述政策影響下,我國從地方到國家開展多層面的幼兒教師培訓,極大地提升了幼兒園師資的素質(zhì)。

        二、我國幼兒教師教育的成就與問題

        如上所述,改革開放40年來,在政策引導下我國幼兒教師教育事業(yè)獲得了大發(fā)展。但也存在一定問題,具體如下:

        (一)幼兒教師教育的成績

        1.幼兒師資數(shù)量極大增長

        幼兒師資數(shù)量增長主要體現(xiàn)在絕對人數(shù)的增加和師生比的改善。

        幼兒師資數(shù)量整體迅速增長。1979-2016年,全國幼兒園教職工數(shù)由53.3萬增加到381.8萬,增加了6.2倍。1981-2016年,全國幼兒園長數(shù)由3.0萬增加到26.7萬,幼師由40.1萬增加到223.2萬,較1981年分別增加了7.9倍和4.6倍。[56]-[58]

        幼兒生師比顯著下降,農(nóng)村幼師比顯著改善。1979年,全國幼兒教養(yǎng)員29.45萬,幼兒人數(shù)879.2萬,幼師比30∶1。2016年,全國專任幼師(包括園長與專任幼師)249.9萬人,在園幼兒4413.86萬,幼師比17.7∶1。1979年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼師比分別為24∶1、23∶1和33∶1,2001年農(nóng)村幼師比甚至達到71∶1,2016年三者分別下降至14∶1、19∶1和25∶1。(見圖4)

        圖4 1979-2016年我國不同層次幼師比

        注:幼師比由幼兒數(shù)和教師數(shù)(包含園長和專任幼師)相比所得。1979-1984年數(shù)據(jù)來自《中國教育年鑒(1982-1984)》73-74頁,1985-1986年數(shù)據(jù)來自《中國教育年鑒(1985-1986)》95頁,1987-2016年數(shù)據(jù)來自相應(yīng)年份《中國教育統(tǒng)計年鑒》的幼兒教育基本情況。

        2.幼兒師資質(zhì)量顯著提升

        本研究主要從學歷結(jié)構(gòu)看待師資質(zhì)量。

        幼兒師資隊伍學歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),改革開放40年以來,高學歷教師比例逐漸上升,2000年之后顯著上升。上世紀90年代,幼師隊伍中絕大多數(shù)是中等學歷層次。90年代之后,??埔陨蠈W歷的園長和幼師開始出現(xiàn),其比例分別由1991年的7%和2%增長到2000年的23%和11%。[59][60]2016年,??萍耙陨蠈W歷園長和幼師分別為22.9萬和170.9萬,比2001年分別增加了5.5倍和9.3倍,園長占比由41.6%增加到86%,教師占比由30.5%增加到76.5%。其中,2016年研究生學歷的園長和教師分別達到1.05%和0.17%,本科學歷者分別為31.2%和19.7%,??茖W歷者分別為53.2%和56.7%。[61][62]

        縣鎮(zhèn)及以下幼兒師資學歷提升迅速。分區(qū)域進行幼師學歷統(tǒng)計是從2001年開始。分析發(fā)現(xiàn),我國縣鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒師資的學歷層次有了極大提升(見圖5)。2001-2016年,縣鎮(zhèn)專科以上學歷的園長在園長隊伍中的比例由11.9%增長到30.0%,幼師同比由9%增長到27.3%。農(nóng)村??埔陨蠄@長在園長隊伍中的比例由6.6%增長到20.2%,幼師同比由3.4%增長到10.4%。其中,2001-2016年,研究生學歷的園長中,縣鎮(zhèn)由8.6%增長到18.3%,農(nóng)村由3.0%增加到4.6%;研究生學歷的幼師中,縣鎮(zhèn)由6.6%增加到12.7%,農(nóng)村由5.2%下降到4%。本科學歷園長中,縣鎮(zhèn)由23.6%增加到32.9%,農(nóng)村由6.0%增加到17.4%;本科學歷幼師中,縣鎮(zhèn)由22.5%增加到33.1%,農(nóng)村由4.4%增加到9.5%。[63][64]

        圖5 2001-2016年??埔陨嫌讕?包括園長)占比

        注:圖中2001-2016年數(shù)據(jù)來自相應(yīng)年份《中國教育統(tǒng)計年鑒》中幼兒教育部分幼師學歷統(tǒng)計。

        (二)幼教師資隊伍的問題

        幼兒教育在取得巨大成績的同時,依然存在部分問題,具體如下:

        1.農(nóng)村幼兒師資的數(shù)量與質(zhì)量問題嚴峻

        農(nóng)村幼兒生師比持續(xù)顯著高于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)。改革開放40年來,農(nóng)村幼兒師資短缺問題并未徹底解決。農(nóng)村幼師比從1979年到2016年持續(xù)顯著高于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū),尤其進入21世紀后到達高峰。2016年達到25(幼師比比值),比城市高11,比縣鎮(zhèn)高6。其中,1979-2000年,農(nóng)村幼師比比值比全國平均高6;2001-2016年,農(nóng)村幼師比比全國平均高20。

        農(nóng)村幼兒師資學歷水平顯著低于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)高學歷幼師在師資隊伍中的占比雖增加較快,但依然顯著低于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)(見圖5)。研究生、本科和專科學歷的幼兒園長中,農(nóng)村地區(qū)的占比分別由2001年的3.02%、5.96%和17.63%增加到2016年的4.62%、17.43%和27.39%;幼師同比分別由2001年的5.15%、4.40%和11.60%增加到2016年的3.99%、9.48%及14.99%。

        2.幼教專業(yè)畢業(yè)師資占比下降

        獨立的師范教育時期,幼師隊伍中受過中師以上專業(yè)訓練的教師逐年增加,但實施開放的教師教育體系之后,幼師隊伍中受過專業(yè)訓練的占比反而大幅減少(見圖6),尤其2011年以來,幼師隊伍中幼教專業(yè)畢業(yè)者占比顯著下降,其中代課教師和兼任教師中幼教專業(yè)畢業(yè)者占比更低。2016年,幼教專業(yè)畢業(yè)教職工177.5萬,占幼教師資隊伍的46%,其中幼教專業(yè)畢業(yè)的園長和幼師分別是15.11萬和150.86萬,占比分別為57%和68%,低于2000年的數(shù)據(jù)。2016年幼教專業(yè)畢業(yè)的代課教師和兼任教師分別為6.21萬和1.03萬,占比分別為36%和27%,情形嚴峻。[65]

        注:1984-1986年數(shù)據(jù)來自《中國教育年鑒》(1982-1984)74頁,《中國教育年鑒》(1985-1986)96頁,1987-2016年數(shù)據(jù)來自相應(yīng)年份《中國教育統(tǒng)計年鑒》中幼兒教育部分的幼師統(tǒng)計。

        三、結(jié)論與建議

        改革開放40年幼兒教師教育事業(yè)成績斐然,但問題依然嚴峻,為了改變當前幼教師資數(shù)量不足、質(zhì)量有限的現(xiàn)狀,從教師教育層面建議如下:

        (一)設(shè)立獨立的幼師院校,有計劃的培養(yǎng)專業(yè)幼師

        2016年學前教育毛入學率77.4%,遠低于小學教育的104.4%。[66]按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實施全面的幼兒教育政策,以及全面“二孩”政策,幼師缺口將會很大。而且,目前看來,主要借助于非師范院校開展幼教師資培養(yǎng)的路徑是存在一定問題的。因此,國家需要有計劃有目的地培養(yǎng)師資。建議各地市設(shè)立一定數(shù)量的獨立幼兒師范學校,承擔起幼教師資的主要任務(wù)。已取消或未設(shè)立學前專業(yè)目前還保留的中師和高師院?;謴?fù)或增設(shè)幼教專業(yè),切實承擔起專業(yè)師資培養(yǎng)的責任。

        (二)提高幼師待遇與提升幼師培養(yǎng)層次相結(jié)合

        研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼師工資收入低,部分民辦幼兒園的幼師待遇無法落實,以及男性幼兒教師缺乏。[67]因此,大幅度提升幼教師資待遇和地位才能緩解農(nóng)村幼師短缺問題,吸引和留住男性幼師,保障和改善民辦幼兒園的幼教質(zhì)量。但如本研究所述,當前幼師隊伍仍以??茖W歷為主,本科學歷還很少,這顯然不利于其待遇的提升,而且當前民眾也呼吁高質(zhì)量的幼兒教師隊伍。因而,本研究建議,在提高幼師待遇的同時,切實提高幼師的學歷層次。

        (三)建立嚴格督導制度,規(guī)范幼師教育過程

        近年來,幼兒教育中的突發(fā)社會事件令人深思,相關(guān)幼兒教師職業(yè)道德欠缺的行為更讓幼師職前教育飽受懷疑。事實上,研究發(fā)現(xiàn):我國中專、大專和本科三級院校學前教育專業(yè)培養(yǎng)目標嚴重雷同、定位不明。[68]國家已制定了幼兒教師教育質(zhì)量保障的系列政策,但幼兒教師教育依然如此差強人意。尤其高職院校學生職業(yè)道德教育形勢嚴峻。[69]因而,建議建立嚴格督導制度,切實規(guī)范培養(yǎng)機構(gòu)的辦學過程,從根本上確保幼師培育質(zhì)量。

        (四)加強地方幼教師資培訓機構(gòu)的建設(shè)

        研究指出,我國農(nóng)村幼師隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢;同時,他們學歷偏低,缺少專業(yè)訓練而產(chǎn)生了多樣化的培訓需求。但農(nóng)村幼師繼續(xù)教育尚未形成常態(tài)化。[70]事實上,長期以來教師進修學校主要實施中小學教師繼續(xù)教育,很少關(guān)注幼兒師資繼續(xù)教育,在地、縣范圍內(nèi)承擔幼兒師資繼續(xù)教育的機構(gòu)更少。因而,建議以獨立的幼師院校為基地,設(shè)立幼師繼續(xù)教育機構(gòu)?;谟讕熢盒5臈l件和師資切實實施本地幼師的在職教育,包括學歷提升,以保障幼師在職教育的質(zhì)量。

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