在一個快速演變、日益受到技術(shù)影響的勞動力市場，加大對人的健康和教育的投資是當(dāng)務(wù)之急，《2019年世界發(fā)展報告：工作性質(zhì)的變革》稱。

“工作的性質(zhì)不僅在變化，而且在迅速變化。”世界銀行集團行長金鏞說：“我們不知道今天的小學(xué)生未來將會競爭什么樣的工作，因為這些工作很多目前還不存在。我們面前的巨大挑戰(zhàn)就是讓他們無論未來做什么工作都需要的技能，比如解決問題和批判性思維的技能，再如換位思考和協(xié)作等人際溝通技能。通過衡量各國的人力資本投資情況，我們希望能夠幫助政府采取積極措施，使國民做好在未來經(jīng)濟中競爭的準(zhǔn)備?！?/p>

報告說，全世界使用的機器人數(shù)量迅速增加，引起了對工作崗位流失的恐慌。但是，技術(shù)為創(chuàng)造就業(yè)、提高生產(chǎn)力和提供有效的公共服務(wù)開辟了路徑。創(chuàng)新已經(jīng)改變了生活水準(zhǔn)，對創(chuàng)新的恐慌是毫無根據(jù)的。

數(shù)字技術(shù)促進了快速的創(chuàng)新和增長，打破了老舊的生產(chǎn)模式，模糊了企業(yè)的界限。新的商業(yè)模式比如數(shù)字平臺，以令人炫目的速度從地方初創(chuàng)企業(yè)一躍成為全球巨頭，往往只靠極少的有形資產(chǎn)或員工。

新的平臺型市場以史無前例的速度連通民眾。這種“無實體規(guī)?；苯o億萬人提供了經(jīng)濟機遇，無論他們生活在何處。

新市場和新工作推動了對具有團隊精神、溝通能力和解決問題技能的員工的需求。技術(shù)變革取代了重復(fù)性的“可編碼”的工作，代之以新型的職業(yè)：僅在歐洲一地，據(jù)估計本世紀(jì)就出現(xiàn)了2300種新工作。

技術(shù)不僅在改變?nèi)说墓ぷ鞣绞?，而且也在改變?nèi)说墓ぷ鳁l件，創(chuàng)造出更多非傳統(tǒng)性工作和短期“零工”。這就使得有些工作更易于獲得、更靈活，但也引起了對收入不穩(wěn)定和缺乏社會保護的擔(dān)憂。

發(fā)展中國家有五分之四的人從來不知道社會保護為何物。有20億人在非正規(guī)行業(yè)就業(yè)，沒有穩(wěn)定工資收入的職業(yè)、社會福利或教育效益的保護，新的工作模式進一步加劇了在新一輪技術(shù)浪潮出現(xiàn)之前就存在的兩難困境。

要適應(yīng)工作性質(zhì)的變化，就需要加強社會保護，需要有新的方式來保護人民，無論其就業(yè)狀況。

報告要求政府對人民給予更好的照顧，呼吁普及最低程度的社會保障。完全的社會包容成本高昂，但在有些國家可以通過勞動力市場規(guī)管改革來實現(xiàn)，在全球范圍可以通過早該進行的徹底的稅收政策改革來實現(xiàn)。

由于企業(yè)的界限超越國界和物質(zhì)資產(chǎn)，將利潤轉(zhuǎn)移到低稅率的稅務(wù)管轄區(qū)更加容易，這就意味著數(shù)十億美元逃避稅收。報告呼吁更新國際稅收體系，充分考慮全球化的數(shù)字經(jīng)濟。

隨著有形資產(chǎn)相對較少的數(shù)字化企業(yè)不斷增加和成長壯大，預(yù)扣稅也變得更有意義。目前的稅收模式顯示出巨大差距，特別是較貧困的國家和較富的有國家之間的差距。高收入國家通過直接稅獲得國民產(chǎn)出中的較大份額，而中等收入國家和低收入國家則更多地依靠消費稅和貿(mào)易稅。

《2019年世界發(fā)展報告》有一章專門論述了最近發(fā)布的人力資本指數(shù)。人力資本指數(shù)是世界銀行集團人力資本項目的一項內(nèi)容，該項目認為人力資本是包容性增長的驅(qū)動力。除人力資本指數(shù)外，人力資本項目還包括一個加強人力資本研究與衡量以及支持各國加快人力資本建設(shè)步伐的計劃。