馮仲平

近年來歐洲發(fā)生的兩大變化值得關(guān)注。一是民粹主義的興起，二是歐洲戰(zhàn)略自主性意識的提高。2018年，這兩大態(tài)勢愈加明顯，二者將決定歐洲未來向何處去，以及未來歐洲的國際地位和在國際上的作用。目前來看，歐洲的前景還不太明朗。

首先，民粹主義的泛濫已經(jīng)對歐洲產(chǎn)生了重大影響。民粹主義無論出現(xiàn)在什么時間、什么地點(diǎn)都有一個共同特點(diǎn)，就是對精英集團(tuán)、建制派的極度不滿和不信任。當(dāng)前歐洲民粹主義的核心是反經(jīng)濟(jì)全球化、反對歐洲一體化。從1957年《羅馬條約》簽訂以來，歐洲一體化已經(jīng)走過了六十多個年頭。2017年美國的GDP總量為19.39萬億美元，歐盟28國為17.27萬億美元，之前很多年歐盟和美國的經(jīng)濟(jì)總量不分上下，歐元還是當(dāng)前全球第二大貨幣。這都是歐洲一體化的成果。如果歐洲退回二戰(zhàn)前各個國家單打獨(dú)斗的狀態(tài)，其國際影響力無疑將大打折扣，歐洲在國際事務(wù)中的作用也將大幅縮減。

由此來看，說歐洲的未來決定于民粹主義的發(fā)展并不為過。從2018年的發(fā)展情況來看，民粹主義在歐洲還處于上升勢頭。新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)給歐洲帶來了沖擊，使其貧富差距進(jìn)一步拉大。而過去工業(yè)化時代形成的左翼政黨在經(jīng)濟(jì)全球化背景下“左”的屬性已經(jīng)嚴(yán)重不足，被稱為全球化輸家的那一部分民眾找不到代言者，便紛紛倒向了民粹主義政黨。身份認(rèn)同問題也是助推這一波歐洲民粹主義浪潮的另外一個重要因素。同時，新媒體在民粹主義組織進(jìn)行動員中發(fā)揮了重要作用。

2016年英國公投脫歐可謂是民粹主義在歐洲發(fā)展最具有標(biāo)志性的事件。2017年民粹主義在法國沒有做成的事（上臺執(zhí)政），2018年在意大利做成了。3月，意大利民粹主義政黨五星運(yùn)動黨和極右翼聯(lián)盟黨（前北方聯(lián)盟黨）在議會選舉中取得多數(shù)，西歐第一個民粹主義政府隨之宣告成立。歐洲民粹主義發(fā)展的下一個風(fēng)向標(biāo)將是2019年的歐洲議會選舉。歐洲民粹主義政黨普遍的政治綱領(lǐng)是要加強(qiáng)民族國家的作用。民粹主義影響力的增長無疑將導(dǎo)致歐盟內(nèi)成員國之間矛盾的持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而阻礙未來歐洲一體化的發(fā)展。

第二，跨大西洋關(guān)系的變化同樣需要給予重視。二戰(zhàn)結(jié)束后沒幾年，美歐之間就將緊密的跨大西洋同盟關(guān)系機(jī)制化。蘇聯(lián)解體后，北約保留了下來，這意味著歐美跨大西洋同盟并沒有受到實(shí)質(zhì)性的影響。長期以來，歐洲國家的戰(zhàn)略性思考一直都是置于跨大西洋關(guān)系的框架之中的，歐美關(guān)系的變化主要還是美國方面的變化引起的。所謂“戰(zhàn)略自主性”問題，其實(shí)歐洲已經(jīng)很久沒有認(rèn)真地考慮過了。目前法國、德國這樣的歐洲大國提出這一問題實(shí)屬被迫，是被特朗普政府的政策“逼”的。

德國總理默克爾最早發(fā)聲說美國靠不住。2018年9月歐盟委員會主席容克在給歐洲議會做“盟情咨文”時稱，歐洲與美國的關(guān)系不合理。他舉了個例子說歐盟從美國進(jìn)口的能源只占其全部能源進(jìn)口的2%，但歐盟全部能源交易80%使用的卻是美元。由此他呼吁歐洲應(yīng)該使歐元成為與美元相抗衡的全球性貨幣。之前歐洲人是絕對不敢公開做此類表態(tài)的。當(dāng)特朗普到達(dá)巴黎參加紀(jì)念一戰(zhàn)100周年大會時，法國總統(tǒng)馬克龍當(dāng)面告訴他歐洲在安全方面完全依賴美國是不正常的。從“靠不住”“不合理”到“不正常”，可以看出歐美同盟關(guān)系正在經(jīng)歷一種信任危機(jī)。

提出戰(zhàn)略自主性和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主性不是一回事。首先實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主性是需要投入很多真金白銀的，而歐洲過去很多資源都投到經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)方面了。其次，歐洲內(nèi)部對此存在爭議。波蘭、波羅的海國家均認(rèn)為提所謂戰(zhàn)略自主性“極其不負(fù)責(zé)任”。對這些國家來說，依靠美國抵御俄羅斯的“威脅”是一項(xiàng)“基本國策”。再次，歐洲的獨(dú)立性還僅是一種趨勢。美歐之間的意識形態(tài)和共同利益基礎(chǔ)仍非常牢固，尤其在安全方面歐洲在很長時間內(nèi)還離不開美國。此外，至少還有一些歐洲人對后特朗普時代的美國政策抱有希望。歐洲很多人一直在持續(xù)觀察美國國內(nèi)的政治演變，一些人認(rèn)為即使特朗普下臺了美國的單邊主義和孤立主義政策也不會出現(xiàn)根本性變化;但另一些人認(rèn)為，特朗普一旦下臺，美歐信任將會重新恢復(fù)。所以，歐洲加強(qiáng)防務(wù)安全方面能力的建設(shè)究竟能走多遠(yuǎn)需要進(jìn)一步觀察。

2018年11月11日，法國政府在巴黎凱旋門前舉行儀式，紀(jì)念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束一百周年。世界多國領(lǐng)導(dǎo)人出席紀(jì)念儀式。

與此同時，也要看到歐洲和美國關(guān)系的疏離正在推動歐洲尋求更多的外交自主性，尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來人們一直在觀察歐洲的態(tài)度。事實(shí)證明，由于中國實(shí)力、影響力的上升，特別是中國國內(nèi)巨大市場的吸引力，歐洲拒絕在中美之間選邊站。更準(zhǔn)確地說，歐洲國家一直在努力避免被迫選邊站。歐洲仍將會盡力保持與中國的緊密關(guān)系。如，歐洲和美國都不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但歐洲的具體做法與美國不一樣。當(dāng)然在一些層面上，比如在世界貿(mào)易組織（WTO）改革問題上，歐美合作施壓中國在WTO調(diào)整改革議題方面做出讓步，這是可能的。

總之，對歐洲民粹主義的興起以及跨大西洋聯(lián)盟的疏離引起的歐洲戰(zhàn)略自主性問題非常值得關(guān)注，因?yàn)檫@兩大變化態(tài)勢對歐洲未來發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員）