林民旺

隨著美日印澳四國(guó)“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)，印度洋地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更加受人關(guān)注，對(duì)于印度洋在地緣政治博弈中的地位和作用也得到更加充分的討論。

瀏覽一下近年國(guó)際上關(guān)于“印度洋世紀(jì)”的研究，似乎人們已經(jīng)接受了這樣一種假定：在實(shí)現(xiàn)了“太平洋世紀(jì)”之后，“印度洋世紀(jì)”將在21世紀(jì)下半葉來(lái)臨，印度洋將在未來(lái)的國(guó)際政治中扮演更重要角色。這一假定恐怕也是各種版本“印太戰(zhàn)略”出現(xiàn)的背景之一。然而，這一假定本身是值得深入分析和探究的。印度洋的確重要，但它的重要性一定會(huì)不斷上升，進(jìn)而在未來(lái)取代太平洋的地位嗎？

關(guān)于印度洋在世界政治中的重要性，國(guó)際上已經(jīng)討論許久了。在19世紀(jì)“英國(guó)治下的和平”里，印度是大英帝國(guó)“皇冠上的明珠”，保障從英國(guó)本土到印度的航線安全成為維系大英帝國(guó)全球利益的關(guān)鍵。正因?yàn)榇?，大英帝?guó)時(shí)期的戰(zhàn)略思維突出印度洋的重要性，認(rèn)為只有控制了印度洋，大英帝國(guó)才能持續(xù)控制南亞次大陸。

1947年印度獨(dú)立后，飽受大英帝國(guó)戰(zhàn)略思維熏陶的戰(zhàn)略家們繼續(xù)鼓吹印度洋的重要性，印度著名外交官、學(xué)者潘尼迦是其中的代表性人物。他在《印度與印度洋——略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》一書中提出，印度的前途取決于它在印度洋上的海權(quán)。就印度而言，印度洋的重要性是顯而易見(jiàn)的。但就世界范圍內(nèi)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)而言，此后盡管印度洋的重要性并沒(méi)有減弱，但太平洋變得更加重要了。

當(dāng)前談?wù)撚《妊蟮膽?zhàn)略重要性，人們給出的主要理由是，印度洋地處歐亞大陸兩個(gè)最活躍的“經(jīng)濟(jì)極”、也就是歐洲和亞洲之間，是世界大部分商品和資源的主要運(yùn)輸通道，東亞的中國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟國(guó)家所需的石油和海外商品都需要依賴印度洋上的運(yùn)輸通道。不過(guò)這也恰恰說(shuō)明，印度洋運(yùn)輸通道重要性的提升，是因?yàn)樘窖笱匕秶?guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起。

即便作為運(yùn)輸通道，印度洋的重要性今后也未必一定繼續(xù)提升。首先是北極航道的開通及其商業(yè)化的可能性。由于全球氣候變暖，北極冰川融化，在印度洋之外出現(xiàn)了另一條可以聯(lián)通太平洋和大西洋的航道。這條航道一旦被全面利用起來(lái)，將直接改變世界海洋運(yùn)輸格局，印度洋的重要性無(wú)疑會(huì)受到一定稀釋。其次是“一帶一路”倡議下不同路線中歐班列的增多。按照《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016?2020年）》，中歐班列每年開行數(shù)量到2020年要增加到5000列左右，無(wú)疑也會(huì)分散通過(guò)印度洋的物流。

還有，印度洋的戰(zhàn)略重要性長(zhǎng)期以來(lái)是基于中東的石油資源。問(wèn)題是，我們是否仍將繼續(xù)生活在石油時(shí)代？石油是否會(huì)被新能源替代呢？近些年，世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直在發(fā)生變化。隨著頁(yè)巖氣的開發(fā)，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴度已經(jīng)明顯下降，中東作為世界石油主產(chǎn)地的重要性也在下降，這將會(huì)影響到印度洋航線的“含金量”。

“印度洋世紀(jì)”能否到來(lái)，其實(shí)更依賴印度洋區(qū)域內(nèi)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起和地區(qū)整合。“太平洋世紀(jì)”的到來(lái)，不是靠太平洋沿岸某一個(gè)國(guó)家的成功崛起帶動(dòng)的，而是有賴于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起以及大家在此基礎(chǔ)上形成的相互深度依賴。而目前在印度洋沿岸還看不到這樣的明顯勢(shì)頭，即便印度將來(lái)成長(zhǎng)為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，依其感召力恐怕也無(wú)法支撐一個(gè)所謂的“印度洋世紀(jì)”。國(guó)際上有評(píng)估認(rèn)為，目前相較東亞區(qū)域內(nèi)高達(dá)55%的經(jīng)濟(jì)整合度，南亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)整合度只有5%左右。

當(dāng)前一些人談?wù)撚《妊蟮闹匾?，言外之意其?shí)是指印度洋地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的加劇，而這種“加劇”從根本上講是印度洋航行安全本身的脆弱性所致。印度洋周邊分布著七個(gè)關(guān)鍵性的“海上戰(zhàn)略咽喉”：龍目海峽、巽他海峽、馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、莫桑比克海峽以及曼德海峽，其中任何一個(gè)被控制就能形成“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開”的效果。再加上印度洋海域廣袤，中小國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)整合度弱，缺乏地域性的經(jīng)濟(jì)重心和增長(zhǎng)極，為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的加劇提供了豐厚的土壤。

當(dāng)我們談?wù)撚《妊笮蝿?shì)時(shí)，需要跳出“印度洋到底是否重要”這一思維定式，回歸問(wèn)題的本質(zhì)，意識(shí)到一些人拼命強(qiáng)調(diào)印度洋的重要性其實(shí)在很大程度上是域內(nèi)外大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇使然，印度洋只不過(guò)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的舞臺(tái)之一。