周密

12月1日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，各方達(dá)成共同宣言，翻開了G20歷史新的一頁(yè)。相比于今年的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，共同宣言的達(dá)成彰顯了G20的重要性，也減弱了主要經(jīng)濟(jì)體間沖突給市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。主席國(guó)阿根廷提出本次G20峰會(huì)重點(diǎn)關(guān)注三方面的內(nèi)容，即未來(lái)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)發(fā)展以及可持續(xù)糧食系統(tǒng)的未來(lái)。然而，在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不僅金融市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，而且貿(mào)易與投資活動(dòng)的全球聯(lián)系與影響依然至關(guān)重要。為此，本次G20峰會(huì)將主題定為“為公平和可持續(xù)發(fā)展建立共識(shí)”，既延續(xù)了G20探索支持和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的一貫態(tài)度，也反映出國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的復(fù)雜性和G20關(guān)注重點(diǎn)的變化。

G20是全球主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)各自國(guó)內(nèi)政策及就國(guó)際合作達(dá)成共識(shí)的重要平臺(tái)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)、各主要區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)的有利形勢(shì)，G20成員認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)國(guó)家間的不同步越發(fā)突出，金融脆弱性以及地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)變得日益顯著。各方同意努力通過(guò)對(duì)話和行動(dòng)增強(qiáng)互信，在貨幣政策上繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并保持價(jià)格穩(wěn)定，在財(cái)政政策上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造緩沖區(qū)，保持公共債務(wù)的可持續(xù)。各方再次重申了增強(qiáng)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的承諾，以有效應(yīng)對(duì)快速變化和發(fā)展的世界。

回顧2009年以來(lái)的G20峰會(huì)，以協(xié)同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊為起點(diǎn)，除了在金融領(lǐng)域探索推進(jìn)改革外，也是各方反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的平臺(tái)。2009年4月的倫敦峰會(huì)、2010年的多倫多峰會(huì)、2013年的圣彼得堡峰會(huì)、2016年的杭州峰會(huì)，都將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義列入主要議題或就此達(dá)成共識(shí)。但在今年的峰會(huì)宣言中，貿(mào)易保護(hù)主義的字眼未見蹤影。與之相對(duì)應(yīng)的是，以往峰會(huì)上G20各方對(duì)多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的支持與維護(hù)在本次會(huì)議上也發(fā)生了變化。本次宣言中，各方認(rèn)可多邊貿(mào)易體系的貢獻(xiàn)，但認(rèn)為該系統(tǒng)目前無(wú)法滿足其目標(biāo)，有改進(jìn)、提升空間。各方支持世貿(mào)組織（WTO）有必要通過(guò)改革增強(qiáng)功能。盡管G20宣言并非國(guó)際協(xié)定，對(duì)參與各方?jīng)]有強(qiáng)制性約束，但能夠反映各方的態(tài)度。也正是因?yàn)槠浞羌s束性的特點(diǎn)，相對(duì)更為靈活，歷史上曾對(duì)其他多邊機(jī)制的調(diào)整產(chǎn)生影響。例如，2009年4月的倫敦峰會(huì)，各方統(tǒng)一為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬(wàn)億美元的資金以紓緩貧窮國(guó)家財(cái)政壓力;2009年9月的匹茲堡峰會(huì)，各方同意將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在IMF的份額至少增加5%，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3%。本次峰會(huì)對(duì)WTO的態(tài)度也為各方探索WTO的改革明確了方向，有利于推進(jìn)改革進(jìn)程。

此次G20峰會(huì)主席國(guó)阿根廷總統(tǒng)馬克里在峰會(huì)閉幕式的新聞發(fā)布會(huì)上，稱其責(zé)任是促使各方達(dá)成共識(shí)，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議。但是，各方的分歧也是明顯的，或顯性或隱性地有所表達(dá)。例如，在宣言中，《巴黎協(xié)定》的簽字國(guó)重申完全履行承諾，根據(jù)各自能力承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);而美國(guó)則重申了退出《巴黎協(xié)定》的決定。再例如，雖然宣言提到G20成員注意到了當(dāng)前的貿(mào)易問(wèn)題，但并未就美國(guó)與包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)間的貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)一步闡明態(tài)度，這反映出各方觀點(diǎn)的實(shí)際差異。

本次G20峰會(huì)也強(qiáng)調(diào)了未來(lái)可能的發(fā)展空間與合作領(lǐng)域，認(rèn)為變革性技術(shù)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和提高生活水平帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)，相應(yīng)的政策響應(yīng)與國(guó)際合作則是技術(shù)轉(zhuǎn)變收益可被各方廣泛共享的重要保障。G20關(guān)注數(shù)字技術(shù)和新興技術(shù)為小微企業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)、性別平等、反對(duì)腐敗、反對(duì)恐怖主義等問(wèn)題也達(dá)成了共識(shí)。

除此以外，G20事實(shí)上也是相關(guān)利益方開展雙邊合作的重要平臺(tái)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的雙邊會(huì)晤成為提高溝通與協(xié)調(diào)效率、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)合作的重要模式。中美在這次G20峰會(huì)期間就暫停貿(mào)易關(guān)稅舉措升級(jí)達(dá)成一致;美國(guó)與墨西哥、加拿大簽署《美墨加協(xié)定》，取代實(shí)施了24年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處于變革期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的再平衡遠(yuǎn)未達(dá)到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展與調(diào)整的動(dòng)力趨于多元化。G20本身的作用也在悄然發(fā)生變化，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制作用將日益弱化。展望未來(lái)，G20在協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體增進(jìn)共識(shí)、發(fā)揮合力，推動(dòng)和完善全球治理機(jī)制，以及為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間等方面的作用將更為凸顯。