張欽利 郭曉云

摘 要 為促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，解決工作中出現(xiàn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，檢察機(jī)關(guān)積極引進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。那么到底什么是“標(biāo)準(zhǔn)化+”，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣將標(biāo)準(zhǔn)化理念巧妙應(yīng)用到實(shí)際工作中以實(shí)現(xiàn)效果最大化。本文旨在結(jié)合檢察工作實(shí)際，闡述“標(biāo)準(zhǔn)化+”的基本內(nèi)涵和重要意義，分析檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)的基本原則和基本路徑，并以青島檢察機(jī)關(guān)為例，探討其在隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、從嚴(yán)治檢等方面的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐，為檢察機(jī)關(guān)深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)提供樣本和有效借鑒。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) “標(biāo)準(zhǔn)化+” 理論內(nèi)涵

作者簡介：張欽利、郭曉云，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.196

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用日益凸顯，越來越成為一個國家和地區(qū)綜合實(shí)力與核心競爭力的重要體現(xiàn)。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全面建成高水平小康社會具有重要的理論和實(shí)踐意義。習(xí)近平同志在2016年致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，并向世界宣告愿“共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系”。全國各地區(qū)、各行業(yè)也相繼出臺了《區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展規(guī)劃》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。近年來，針對工作中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，檢察機(jī)關(guān)也積極引進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念，把“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)作為深化改革、推進(jìn)工作、提升水平的基本抓手，努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提升檢察工作內(nèi)生動力。那么到底什么是“標(biāo)準(zhǔn)化+”？檢察機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣將標(biāo)準(zhǔn)化理念巧妙融合到實(shí)際工作中以實(shí)現(xiàn)效果最大化？

一、“標(biāo)準(zhǔn)化+”的理論內(nèi)涵及價值導(dǎo)向

（一）“標(biāo)準(zhǔn)化+”的理論內(nèi)涵

美國古典管理學(xué)家、科學(xué)管理之父泰勒提出，科學(xué)管理的中心是提高效率，要達(dá)到最高的工作效率的重要手段是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，必須為工作挑選“第一流的工人”，并且要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)效率和效益最大化。這就是其提出的標(biāo)準(zhǔn)化原理。

英國標(biāo)準(zhǔn)化專家桑德斯認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了實(shí)現(xiàn)最佳效益，不僅是為了減少當(dāng)前的復(fù)雜性，而且也是為了預(yù)防將來產(chǎn)生的不必要的復(fù)雜性。出版了標(biāo)準(zhǔn)，如果不實(shí)施，就沒有任何價值。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，最基本的活動是選擇以將其固定下來，要慎重地從中選擇對象和時機(jī)，而且標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在某一時期內(nèi)固定不變，以利實(shí)施。如果朝令夕改，指揮造成混亂和毫無意義。

ISO/IEC最新的標(biāo)準(zhǔn)化定義：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”。并注明，標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的公共效益為目的。

國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》（GB/T20000.1—2002）對“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動?！蓖瑫r在定義后注明：（1）上述活動主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程；（2）標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改造產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。簡言之，標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。它包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

“化”加在名詞或者形容詞之后，該名詞或形容詞就轉(zhuǎn)化為動詞，表示變?yōu)槟撤N性質(zhì)或狀態(tài)，比如電氣化、自動化、機(jī)械化等，“標(biāo)準(zhǔn)化”就是圍繞標(biāo)準(zhǔn)所展開的一系列活動，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”是借鑒了近幾年流行的“互聯(lián)網(wǎng)+”等時髦的提法，簡言之，檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)可以理解為使某項(xiàng)或多項(xiàng)檢察工作標(biāo)準(zhǔn)起來的過程。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)化+”的重要意義和價值導(dǎo)向

我國標(biāo)準(zhǔn)化專家李春田在他的《標(biāo)準(zhǔn)化概論》一書中提出了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的四項(xiàng)管理原理：系統(tǒng)效應(yīng)原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理、反饋控制原理。標(biāo)準(zhǔn)化被廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)和管理領(lǐng)域，其重要作用顯而易見。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于科學(xué)研究，可以避免研究上的重復(fù)勞動；應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)，可以縮短設(shè)計(jì)周期；應(yīng)用于生產(chǎn)，可使生產(chǎn)科學(xué)、有秩序，為組織大規(guī)模現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造前提和條件。二是標(biāo)準(zhǔn)化為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于管理，建立了共同遵循的原則，建立了穩(wěn)定的秩序，可促進(jìn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效率等。三是保障身體健康和生命安全。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，以法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，對保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。

（三）檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)的必要性

2018年4月，最高人民檢察院檢察長張軍在云南、湖北等地調(diào)研時提出：“社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有更高水平的需求，人民群眾的新需求，誰來服務(wù)、提供？黨和政府要提供，政法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也要提供，我們必須立足本職本業(yè)，努力提供更多更好更實(shí)的‘法治產(chǎn)品，滿足人民群眾的新需要，要做好‘檢察產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富檢察產(chǎn)品內(nèi)涵，提升檢察產(chǎn)品質(zhì)量水平”。而檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)正是著眼檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性工作，是打造高質(zhì)量檢察產(chǎn)品、增強(qiáng)檢察工作活力、提升檢察工作實(shí)力的重要抓手和關(guān)鍵舉措，是滿足人民群眾司法需求、提升司法公信力的必然要求。

二、檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)路徑

（一）檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，各地檢察機(jī)關(guān)不斷樹立標(biāo)準(zhǔn)意識、標(biāo)準(zhǔn)理念、標(biāo)準(zhǔn)思維，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行了大量探索，取得了一定成果。但總體上來看，目前檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展模式仍處于實(shí)踐探索階段，還沒有完全破題，標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)化與法律監(jiān)督的無縫對接和融合還不夠，效果還沒有充分顯現(xiàn)。

（二）檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)應(yīng)把握的基本原則

一是要系統(tǒng)全覆蓋。工作標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋本部門或系統(tǒng)各工作環(huán)節(jié)，既要有程序規(guī)范上的要求、也要有工作質(zhì)量上的要求，做到所有工作執(zhí)行有章可循，所有工作檢查有據(jù)可依，所有工作質(zhì)量有“尺”可量。二是要明確能衡量。工作標(biāo)準(zhǔn)要清晰明了，需要數(shù)字量化的，要科學(xué)量化、設(shè)定指標(biāo)；不能夠量化的，要準(zhǔn)確形象、具體的描述；需要圖表說明的，也可納列表、一目了然。三是要具體好操作。制定過程中不能簡單照抄法條，照搬上級規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際、結(jié)合需要、具體詳盡地制定簡潔明了、程序清晰、易于操作工作標(biāo)準(zhǔn)，不能大而化之、太過籠統(tǒng)、流于形式。四是要實(shí)用可落實(shí)。工作標(biāo)準(zhǔn)要著眼于務(wù)實(shí)管用、著眼于服務(wù)對象、著眼于提升工作水平，確保執(zhí)行人員能按既定標(biāo)準(zhǔn)操作，能夠高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。既不能不切實(shí)際、難以執(zhí)行，也不能門檻太低，無法保證工作質(zhì)量。

（三）檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)基本路徑

步驟上要堅(jiān)持“三步走”：第一步，建立標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)工作。研究制定既規(guī)范工作流程、又明確工作質(zhì)量，既規(guī)范組織實(shí)施、又明確責(zé)任落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項(xiàng)工作都有既定的模式和標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查來推動工作開展、檢驗(yàn)任務(wù)落實(shí)。第二步，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，深化提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在工作中檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)的可行性，針對具體工作標(biāo)準(zhǔn)，分類施建、增強(qiáng)效果。對此前制定的工作標(biāo)準(zhǔn)要不斷修改完善和鞏固提高，使標(biāo)準(zhǔn)更加貼合工作實(shí)際，具有可操作性；對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平不夠高、作用發(fā)揮不夠好的，要不斷健全改進(jìn)、深化提升；對形成的特色亮點(diǎn)，要鞏固提高，形成品牌效應(yīng)。第三步，完善標(biāo)準(zhǔn)，融合發(fā)展。堅(jiān)持在創(chuàng)新中建設(shè)發(fā)展，不斷豐富完善檢察工作新標(biāo)準(zhǔn)，使工作標(biāo)準(zhǔn)與檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障深度融合，建立起資源共有、信息共享、業(yè)務(wù)共融、合力共建、互聯(lián)互通的建設(shè)新模式，打造更多叫得響的特色品牌。

內(nèi)容上要全面具體、實(shí)用管用，建立涵蓋隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化考核督察體系，使每項(xiàng)工作都有既定的模式和標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查來推動工作開展、檢驗(yàn)任務(wù)落實(shí)，確保目標(biāo)更明確、路徑更清晰、程序更規(guī)范、獎懲更有據(jù)。

組織上要切實(shí)有力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組，制定工作方案、長期規(guī)劃和年度實(shí)施意見，以各部門為責(zé)任主體明確分工，明確工作計(jì)劃、完成時限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工作落地落實(shí)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌有序推進(jìn)，健全標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申報(bào)、調(diào)研論證、文本起草、征求意見、審議通過、正式發(fā)布等工作流程，確保標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的系統(tǒng)性和一致性。要堅(jiān)持開放構(gòu)建，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)和成果，集思廣益、廣泛征求一線司法辦案人員和業(yè)務(wù)專家意見，精準(zhǔn)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，加快構(gòu)建各條線標(biāo)準(zhǔn)化體系的“柱”“梁”框架。

三、檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)的實(shí)踐探索

我們以青島市檢察系統(tǒng)為例，從2016年開始，針對解決工作隨意性，特別是對貫徹落實(shí)上級部署，能干多少干多少，愿怎么干怎么干，干到什么程度算什么程度，甚至降格變通、選擇性落實(shí)等問題，青島檢察機(jī)關(guān)率先引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化理念，圍繞抓落實(shí)，先后制定實(shí)施了一系列全面統(tǒng)一、具體明確、可操作可追溯的指導(dǎo)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，青島檢察機(jī)關(guān)又把該年確定為全市檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)深入推進(jìn)年，目標(biāo)是到年底基本建立涵蓋標(biāo)準(zhǔn)編制、運(yùn)行實(shí)施、考核評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，在全市建設(shè)2-3個標(biāo)準(zhǔn)化示范院或示范部門，并在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、建設(shè)方面積極引進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”理念，做了大量實(shí)踐探索，也取得了良好效果。

（一）“標(biāo)準(zhǔn)化+業(yè)務(wù)建設(shè)”

以青島市市南區(qū)人民檢察院為例，該院以業(yè)務(wù)工作為切入點(diǎn)，針對金融檢察、遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程庭審、刑拘直訴、青少年心理發(fā)展評估、物聯(lián)網(wǎng)涉案財(cái)物管理等多項(xiàng)原創(chuàng)性亮點(diǎn)工作，制定出涵蓋工作規(guī)范、場所建設(shè)、軟硬件要求、技術(shù)參數(shù)、操作流程、管理規(guī)定等多項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到可操作、可量化、可復(fù)制、可推廣，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化提升，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而輻射帶動全院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第一，以標(biāo)準(zhǔn)化打造辦案專業(yè)品牌。深入推進(jìn)金融檢察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對全市一半以上的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件集中在市南，結(jié)合近年來辦理的澤雨、上贏等系列涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，制定了《涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪審查起訴工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確提前介入偵查、審查起訴、出庭支持公訴、裁判審查等各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，對辦案中會遇到的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、有關(guān)法律適用等各類問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和分類施策，保障辦案效果最大化。針對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪容易引發(fā)集體訪、告急訪等問題，又制定了《應(yīng)對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪集體訪、告急訪工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確組織機(jī)構(gòu)、處置程序、責(zé)任追究和處置預(yù)案，規(guī)范接待、解答及安保等環(huán)節(jié)工作流程，形成了辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的“寶典”，讓金融檢察工作成為市南品牌。

第二，以標(biāo)準(zhǔn)化推動辦案提質(zhì)增效。深入推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻審訊工作和遠(yuǎn)程視頻出庭工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在優(yōu)化升級遠(yuǎn)程提審系統(tǒng)和遠(yuǎn)程庭審多方系統(tǒng)基礎(chǔ)上，制定了《遠(yuǎn)程視頻審訊工作標(biāo)準(zhǔn)》和《遠(yuǎn)程出庭工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確適用范圍和條件、工作程序、技術(shù)要求、遠(yuǎn)程視頻審訊室和庭審室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定，確保辦案人員按照既定標(biāo)準(zhǔn)操作，高質(zhì)高效完成遠(yuǎn)程視頻審訊和出庭任務(wù)；深入推進(jìn)刑拘直訴工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了《輕微刑事案件刑拘直訴工作標(biāo)準(zhǔn)》，對適用范圍和條件、適用程序、辯護(hù)與代理等進(jìn)行明確規(guī)定，推進(jìn)輕刑案件適用“刑拘直訴”常態(tài)化，2018年以來，41件簡單案件從拘留、起訴到判決均在30天內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量效率雙提升。

第三，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工作智慧發(fā)展。深入推進(jìn)未成年人心理測評工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用自主研發(fā)的青少年心理發(fā)展評估系統(tǒng)，以心理測評量表為載體，將被測心理狀態(tài)確定為數(shù)量值，提供綜合分析結(jié)論和建議；制定了《未成年人心理測評工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確測評對象范圍、量表類型、工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范心理咨詢室建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用管理規(guī)定，保障測評數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、測評結(jié)果客觀真實(shí)。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)涉案財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用自主研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，使每件涉案財(cái)物從入庫到出庫始終攜帶唯一條形碼，實(shí)現(xiàn)實(shí)時跟蹤、動態(tài)監(jiān)控、即時定位；制定《物聯(lián)網(wǎng)涉案財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確管理范圍、操作規(guī)范，對入庫、出庫、查詢、盤點(diǎn)等各環(huán)節(jié)制定管理辦法，實(shí)現(xiàn)對涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

同時，全面梳理各科室業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，制定量化指標(biāo)、繪制流程圖，建立涵蓋隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)等的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系、管理體系和考核督察體系，形成工作標(biāo)準(zhǔn)40余篇，比如，《司法救助工作實(shí)施辦法與工作流程》、《案件管理工作指南》、《員額檢察官按期晉升程序工作規(guī)范》等，推動整體工作向更高層次和水平發(fā)展。該院制定的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全院各部門工作的全部流程，從如何受案到如何歸檔各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，辦案過程中遇到的難題和解決辦法也都一一說明，為檢察人員提供了工作指南和經(jīng)驗(yàn)秘籍，有效提升了工作質(zhì)量和整體效能。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)化+隊(duì)伍建設(shè)”

青島市人民檢察院連續(xù)出臺《進(jìn)一步從嚴(yán)管理隊(duì)伍的十項(xiàng)規(guī)定》等多項(xiàng)制度，狠抓全市兩級院隊(duì)伍常態(tài)化監(jiān)督管理。把“標(biāo)準(zhǔn)化+”貫穿于黨性教育的全過程。部署開展“敬畏法紀(jì)”經(jīng)常性主題教育和“學(xué)理論、強(qiáng)素質(zhì)、提境界”主題黨日活動，設(shè)定活動標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行公示。建立覆蓋全員的五級談心談話制度。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度的意見》，將談心談話作為開展黨性教育的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定“動作”，建立起檢察長與副檢察長、副檢察長與分管部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與普通干警、政治部與全體干警、院領(lǐng)導(dǎo)與問題傾向干警之間的“五級”常態(tài)化交流機(jī)制。通過一對一、面對面的個人談話和集體談話等形式，院領(lǐng)導(dǎo)廣泛傾聽每名干警的意見和呼聲，真誠接受干警對各項(xiàng)檢察工作的意見建議。

推動從嚴(yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，著眼于建立質(zhì)量保證體系，把完善檢務(wù)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)檢察工作科學(xué)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略部署，先后制定出臺了《關(guān)于檢察委員會聽取檢察分析報(bào)告制度的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察建議的意見》、《辦案酌定不起訴案件的意見》等機(jī)制，將原則性的工作部署實(shí)化為“干什么”、“怎么干”的具體舉措，切實(shí)解決了干警思想認(rèn)知問題，確保干警對檢察工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)。

推動績效考核工作標(biāo)準(zhǔn)化，以青島市黃島區(qū)人民檢察院為例，該院創(chuàng)建了“定、評、獎、罰”四位一體的工作績效考核辦法，初步實(shí)現(xiàn)了基層院績效考核的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。一是“定”：即確定入額院領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人最低辦案任務(wù)數(shù)量，完不成辦案任務(wù)數(shù)的考核時扣除相應(yīng)分值。二是“評”：即年底分別組織院領(lǐng)導(dǎo)、員額檢察官、未入額院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人（警務(wù)科除外）三部分人員進(jìn)行全院公開述職，由全體在編人員進(jìn)行民主評議；其他人員則進(jìn)行部門述職并接受本部門人員民主評議；評議按照20%的比例確定優(yōu)秀等次，獲評優(yōu)秀等次的人員給予8分獎勵。三是“獎”：即制定《績效考核獎勵加分標(biāo)準(zhǔn)》，對獎勵表彰、競賽評比、榮譽(yù)創(chuàng)建、創(chuàng)新亮點(diǎn)、信息宣傳、調(diào)研成果、市院考核、指定辦案等9個項(xiàng)目予以加分獎勵。四是“罰”：即制定《績效考核扣分標(biāo)準(zhǔn)》，對辦案數(shù)量測評、案件質(zhì)量評查、市院考核結(jié)果、榮譽(yù)創(chuàng)建成果、違反紀(jì)律作風(fēng)等5個項(xiàng)目進(jìn)行考核扣分。年終匯總統(tǒng)計(jì)出每個人的加減分值，對應(yīng)獎罰相應(yīng)的績效考核獎金進(jìn)行一次性發(fā)放。2017年年度績效考核中，72名干警獲得加分獎勵，17名干警因辦案質(zhì)量不佳、考核成績差等原因被扣分，起到了“獎優(yōu)罰劣、正向激勵、倡導(dǎo)實(shí)干”的效果。該院還制定了10條60字人本管理理念，提煉形成“四公、四心、四精、四民”服務(wù)理念、“四不意識、四讓意識”、“八個管理效應(yīng)”，12條96字黃檢工作要求，創(chuàng)新推行“四必訪、四必談”人文關(guān)懷機(jī)制，設(shè)立員額檢察官“監(jiān)督墻”、微笑凝聚你我干警“笑臉墻”和檢察文化電子顯示屏，修訂完善14項(xiàng)干警“日用之而不覺”的規(guī)范管理制度。

（三）“標(biāo)準(zhǔn)化+基礎(chǔ)建設(shè)”

山東省檢察機(jī)關(guān)今年全面啟動基層院、派駐檢察室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，認(rèn)真研究制定現(xiàn)代新型基層院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開展“六型”基層院建設(shè)示范創(chuàng)建活動，更加重視發(fā)揮派駐檢察室的職能作用，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級。青島檢察機(jī)關(guān)著眼于聚焦智慧檢務(wù)，不斷提升“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)的智能化信息化水平，把推進(jìn)電子檢務(wù)工程作為“標(biāo)準(zhǔn)化+”落地落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)應(yīng)用了集智能輔助辦案、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、案件質(zhì)量識別、檢察決策支持等功能于一體的檢察大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，探索創(chuàng)建“人工智能+”司法辦案、監(jiān)督制約、司法為民、檢察政務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式在“標(biāo)準(zhǔn)化+”的框架內(nèi)，有力推動了信息化與司法辦案、政務(wù)管理的深度融合。

（四）“標(biāo)準(zhǔn)化+從嚴(yán)治檢”

推動作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化“八小時之內(nèi)”檢務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院、省院有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和新禁酒令，探索建立紀(jì)律作風(fēng)狀況經(jīng)常性分析研判和群眾反映問題及時核查機(jī)制，出臺了嚴(yán)格管理日?？记谝?guī)定，采取個人手機(jī)綁定打卡簽到的方式，對全年無故遲到早退的干警取消年底考核優(yōu)秀等次及績效考核A等次的評定資格；出臺嚴(yán)格規(guī)范事假病假管理規(guī)定，明確不同情形下請事假、病假的流程、時限及待遇扣減等事項(xiàng)。強(qiáng)化“八小時以外”檢察人員言行準(zhǔn)則，建立以支部為基點(diǎn)的黨建微信學(xué)習(xí)群矩陣，出臺規(guī)定嚴(yán)禁檢察干警在微信、微博等社交媒體上發(fā)布有損檢察機(jī)關(guān)形象或捏造的不當(dāng)言論，嚴(yán)禁私下傳播與檢察工作相關(guān)的虛假信息，不參加與檢察干警身份不符的活動，并規(guī)定了對違反者的紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化宗旨意識，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，建立完善民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)群眾工作、群眾滿意度測評等制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、直接處理信訪問題等制度，打造了融檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、檢察宣傳、監(jiān)督評議等于一體的線上線下雙向檢察服務(wù)公共平臺，將群眾評價和口碑納入對單位及干警的考核體系，樹立群眾工作新向標(biāo)。

推動檢務(wù)督察標(biāo)準(zhǔn)化。將深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)納入檢務(wù)督察范圍，定期調(diào)度、實(shí)地檢查；探索建立落實(shí)管黨治黨責(zé)任日常檢查、年度黨建述職評議等制度，抓好任務(wù)分解，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)；創(chuàng)新研發(fā)了視頻智能督察系統(tǒng)，將隨機(jī)抽查、突擊檢查、自動檢索等不打招呼的督察工作常態(tài)化。

推動從嚴(yán)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化。黃島區(qū)人民檢察院以標(biāo)準(zhǔn)化理念抓紀(jì)律作風(fēng)，將嚴(yán)實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為問責(zé)新規(guī)定。一是問責(zé)依據(jù)規(guī)范化、明確化。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治檢的新部署、新要求，常態(tài)化開展“全員化覆蓋、全視角督察、全過程留痕、全方位應(yīng)用”的檢務(wù)督察，重新修訂完善10余規(guī)章制度，依據(jù)上級系列規(guī)定和禁令制定出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部無為問責(zé)“靠邊站”實(shí)施辦法》《違反作風(fēng)紀(jì)律和規(guī)章制度處理規(guī)定》。二是問責(zé)對象全員化、重點(diǎn)化。將黨組成員、中層干部、普通干警和合同制人員全部納入問責(zé)范圍。針對落實(shí)決策部署不到位、應(yīng)急處置突發(fā)事件不力等11種“無為行為”，對部門負(fù)責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，首次問責(zé)的，對責(zé)任人誡勉談話；再次問責(zé)的，按照組織程序調(diào)整職務(wù)、交流崗位，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。去年以來，已有12名干警受到問責(zé)處理。三是問責(zé)事項(xiàng)具體化、全面化。將行政管理、檢察業(yè)務(wù)全部納入問責(zé)范圍，其中行政管理包括值班考勤、車輛管理、會風(fēng)會紀(jì)、事項(xiàng)督辦等7大類20余項(xiàng)，檢察業(yè)務(wù)包括辦案、接訪、保密、廉潔等4大類30余種情形。四是問責(zé)程序規(guī)范化、科學(xué)化。成立由檢察長任組長、黨組成員任副組長的問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確問責(zé)部門、問責(zé)程序、申訴辦法等，調(diào)查處理由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，處罰情況實(shí)行即時通報(bào)和季度匯總通報(bào)制度，并在局域網(wǎng)上公布。

標(biāo)準(zhǔn)化既是制度化的最高形式，也是一種有效的工作方法。標(biāo)準(zhǔn)的制定在于實(shí)施。總之，檢察機(jī)關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)化+”建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。

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