郭開(kāi)元

【內(nèi)容摘要】

未成年人犯罪刑事政策蘊(yùn)含的教育保護(hù)和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)。工讀教育是教育保護(hù)措施，體現(xiàn)了對(duì)罪錯(cuò)未成年人的“教育為主”原則；工讀教育是“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的措施，體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪的“預(yù)防為主”原則；工讀教育是非犯罪化分流措施，體現(xiàn)了感化、挽救罪錯(cuò)未成年人的目的。基于未成年人犯罪刑事政策的視角，科學(xué)界定工讀教育的再社會(huì)教育功能和行為矯正功能。

【關(guān)鍵詞】工讀教育刑事政策犯罪預(yù)防早期預(yù)防

在我國(guó)，20世紀(jì)50年代，工讀教育是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下，教育矯治有嚴(yán)重不良行為和輕微犯罪行為未成年人的半工半讀的教育模式，學(xué)生在半天時(shí)間內(nèi)接受文化知識(shí)、思想道德和法制教育，以提高文化素養(yǎng)和法制觀念；半天時(shí)間用于生產(chǎn)勞動(dòng)，以培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣。實(shí)踐證明，工讀教育是教育矯治有嚴(yán)重不良行為或輕微犯罪未成年人的有效模式，可以有效預(yù)防未成年人犯罪，是我國(guó)青少年犯罪預(yù)防體系的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，工讀教育屬于義務(wù)教育的范疇，但是又不同于一般的義務(wù)教育，在社會(huì)治理體系中，工讀教育具有預(yù)防未成年人違法犯罪的重要作用。正是犯罪預(yù)防這一功能性區(qū)別決定了工讀教育的性質(zhì)和價(jià)值。在刑事法學(xué)中，犯罪預(yù)防是刑事政策學(xué)的核心內(nèi)容。因此，從刑事政策學(xué)的角度分析工讀教育的法理依據(jù)，對(duì)于分析工讀教育的正當(dāng)性、功能和制度完善具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)未成年人犯罪刑事政策的確立和內(nèi)容

刑事政策一詞起源于德國(guó)，德國(guó)學(xué)者費(fèi)爾巴哈（Feuerbach）在1803年刑法教科書(shū)中首先使用了刑事政策一詞。在我國(guó)，刑事政策是指國(guó)家以預(yù)防和鎮(zhèn)壓犯罪為目的所采取的一切手段或者方法的總稱。刑事政策是研究犯罪對(duì)策的科學(xué)，其中，未成年人犯罪刑事政策是刑事政策的重要組成部分。

在我國(guó)，未成年人犯罪刑事政策的確立有一個(gè)過(guò)程。在新民主主義時(shí)期，未成年人犯罪的處罰堅(jiān)持以教育感化為主懲罰為輔的原則。1934年中華蘇維埃共和國(guó)《懲治反革命條例》規(guī)定，年齡在16歲以下的未成年人，犯本條例所列舉各罪者，得按照該條文的規(guī)定減輕處罰；如為14歲以下的幼年人，得交教育機(jī)關(guān)實(shí)施感化教育。1954年最高人民法院、司法部頒布的《關(guān)于城市中當(dāng)前幾類刑事案件審判工作的指示》規(guī)定“對(duì)未成年人犯，必須貫徹教育為主、懲罰為輔”的原則。1979年，中共中央第58號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部等8個(gè)單位《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年犯罪問(wèn)題的報(bào)告》，該報(bào)告首次提出了對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針。1981年黨中央批準(zhǔn)的《第八次全國(guó)勞改會(huì)議紀(jì)要》中提出了“三個(gè)對(duì)待”的方式，即對(duì)待未成年犯要像“父母對(duì)待患傳染病的孩子，醫(yī)生對(duì)待病人，老師對(duì)待犯錯(cuò)誤的學(xué)生那樣，做耐心的教育、感化、改造工作?！?985年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年的教育，預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，進(jìn)一步堅(jiān)持了“教育、感化和挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。1992年1月1日生效的《未成年人保護(hù)法》第38條明確規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！边@是首次以法律的形式規(guī)定了這一政策。①1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》也明確規(guī)定了“教育為主、懲罰為輔”原則，該法再次確認(rèn)了這一刑事政策。

在我國(guó)，未成年人犯罪的刑事政策是對(duì)未成年犯罪人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。具體而言，蘊(yùn)涵著兩個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持教育為主原則，是指對(duì)未成年犯罪人的刑事責(zé)任的追究要把教育放在第一位，通過(guò)教育使罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識(shí)犯罪行為的社會(huì)危害性，并通過(guò)相應(yīng)的教育改造和心理矯治等，成為守法公民。其中，所謂教育，是指對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行思想教育、道德教育、法治教育和職業(yè)技術(shù)教育等方面的教育，使其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，增強(qiáng)法治觀念。

第二，堅(jiān)持懲罰為輔原則，是指在查明未成年人違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)罪錯(cuò)未成年人予以必要的懲罰作為輔助手段以達(dá)到感化、挽救的目的。其中，懲罰措施包括刑罰處罰和非刑罰處罰措施，懲罰的目的是為了使罪錯(cuò)未成年人吸取教訓(xùn)，改過(guò)自新，增強(qiáng)法治觀念，進(jìn)行再社會(huì)化，成為對(duì)社會(huì)有用的人。因此，懲罰不是目的，而是達(dá)到教育、感化、挽救的輔助手段，服務(wù)并服從于教育、感化、挽救的目的。

梁根林：《當(dāng)代中國(guó)少年犯罪的刑事政策總評(píng)》，載《南京大學(xué)法律評(píng)論》2009年春季卷。

總之，以教育、懲罰為手段達(dá)到感化和挽救罪錯(cuò)未成年人的目的，是未成年人犯罪刑事政策的核心內(nèi)容。

二、未成年人犯罪刑事政策蘊(yùn)含的教育保護(hù)和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)

未成年人犯罪的刑事政策是應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的對(duì)策，是以未成年人為本位，通過(guò)教育、感化、挽救罪錯(cuò)未成年人，使其復(fù)歸社會(huì)，從而促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。因此，未成年人犯罪刑事政策蘊(yùn)含的教育保護(hù)和非犯罪化思想是工讀教育的法理基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）工讀教育是教育保護(hù)措施

教育保護(hù)是預(yù)防未成年人違法犯罪的科學(xué)措施。首先，教育是預(yù)防違法犯罪的有效方式。意大利刑法學(xué)家貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中提出，預(yù)防犯罪最可靠也是最艱難的措施是完善教育。教育不在于科目繁多而無(wú)成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確，當(dāng)偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時(shí)，教育起著正本清源的作用；教育通過(guò)情感的捷徑，把年輕的心引向道德；為了防止他們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無(wú)可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令只是虛假的和暫時(shí)的服從。[意]切薩雷·貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第109頁(yè)。因此，教育是預(yù)防未成年人犯罪的最有效方式。其次，保護(hù)理念是指將未成年人的罪錯(cuò)行為看作是社會(huì)弊病的征兆，將未成年犯罪人和不良行為者看作是社會(huì)不公和社會(huì)弊病的受害者，認(rèn)為國(guó)家對(duì)這些受害者負(fù)有照料、幫助、矯治并最終走向正常生活道路的義務(wù)。

趙國(guó)玲：《未成年人司法制度改革研究》，北京大學(xué)出版社2011年版，第16頁(yè)。因此，保護(hù)罪錯(cuò)未成年人權(quán)利是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。

從刑事政策的角度分析，未成年人年齡小、身心發(fā)育不成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、人格還在形成過(guò)程中，對(duì)其采取犯罪預(yù)防措施時(shí)，在人格尚未定型、具有可塑性的年輕時(shí)期，采取教育為中心的保護(hù)，這才是合理的。

[日]大谷實(shí)：《刑事政策學(xué)》，黎宏譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版，第351頁(yè)。因此，對(duì)罪錯(cuò)未成年人采取教育保護(hù)為主，主要是基于未成年人的特殊性。首先，未成年人身心發(fā)育不成熟狀況影響其行為責(zé)任的承擔(dān)。其次，未成年人的可塑性強(qiáng)，基于預(yù)防犯罪的考慮，未成年人犯罪刑事政策必須以“提前干預(yù)”和再社會(huì)化為重要特征。因此，科學(xué)而恰當(dāng)?shù)慕逃壤谝话泐A(yù)防，也利于特殊預(yù)防。在預(yù)防未成年人犯罪上，教育比懲罰更為正當(dāng)。 馬柳穎、肖松平：《論“教育為主”的未成年人犯罪刑事政策》，載《南華大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期。另外，未成年人犯罪刑事政策所針對(duì)的未成年人罪錯(cuò)行為，不僅是傳統(tǒng)意義的刑事犯罪行為，還包含著不良行為、嚴(yán)重不良行為等違法行為。

工讀教育屬于教育保護(hù)措施，體現(xiàn)了對(duì)罪錯(cuò)未成年人的處理堅(jiān)持教育為主原則。所謂教育為主，是指對(duì)罪錯(cuò)未成年人的責(zé)任追究，要把教育放在第一位，通過(guò)教育使罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識(shí)到違法犯罪行為的社會(huì)危害性，并通過(guò)思想道德教育、法治教育、行為矯治、心理矯治等措施，進(jìn)行再社會(huì)化教育，破除違法犯罪心理，成為守法公民。在教育矯治中，工讀教育是通過(guò)對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行思想道德教育、法治教育和職業(yè)技術(shù)教育等方面的教育，矯正其嚴(yán)重不良行為，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，樹(shù)立法治觀念，成為守法公民。教育為主原則的確立主要是基于未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)和未成年人罪錯(cuò)行為的主客觀原因。首先，未成年人處于成長(zhǎng)階段，文化知識(shí)不足，是非判斷能力弱，需要特殊的教育保護(hù)。未成年人時(shí)期是成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，未成年人的價(jià)值觀尚未成型，自我控制力弱，容易受到外界的誘惑，以上特征就決定了未成年時(shí)期是真善美與假惡丑的爭(zhēng)奪期，需要對(duì)未成年人進(jìn)行特殊的塑造、教育和保護(hù)。其次，未成年人罪錯(cuò)行為產(chǎn)生的重要原因是未成年人的家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育存在著缺陷，是綜合性的社會(huì)問(wèn)題在未成年人罪錯(cuò)行為上的體現(xiàn)。最后，未成年人處于價(jià)值觀念形成時(shí)期，具有較強(qiáng)的可塑性，容易接受教育和感化。因此，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行教育矯治要堅(jiān)持教育為主，進(jìn)一步完善家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的教育內(nèi)容和教育方。

教育是人類特有的社會(huì)現(xiàn)象，是培養(yǎng)人的活動(dòng)，根據(jù)社會(huì)要求和受教育者的身心發(fā)展規(guī)律，有目的、有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展德智體美等教育活動(dòng)，以把受教育者培養(yǎng)為對(duì)社會(huì)有用的人?！堵?lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪》提出的教育內(nèi)容是：進(jìn)行價(jià)值觀念的教育，培養(yǎng)對(duì)未成年人自身文化特性和模式、對(duì)未成年人所居住國(guó)家的社會(huì)價(jià)值觀念、對(duì)與未成年人自身不同文明、對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重；促使未成年人的個(gè)性、才能、身心方面的能力得到最充分的發(fā)展；提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)及職業(yè)發(fā)展方面的信息和指導(dǎo)；對(duì)未成年人提供正面的情緒支持并避免精神方面的不適待遇。在我國(guó)，工讀教育屬于特殊的矯正教育，在教育目的、教育對(duì)象、教育內(nèi)容和教育方式等方面具有特殊的規(guī)律性。工讀教育目的主要是矯正人，尤其是要教育矯治嚴(yán)重不良行為的未成年人。工讀教育對(duì)象是有違法行為或者輕微犯罪行為的未成年人。工讀教育內(nèi)容主要是法治教育、勞動(dòng)教育等，側(cè)重于罪錯(cuò)未成年人的思想轉(zhuǎn)化和行為矯正。工讀教育方式是強(qiáng)制下的再社會(huì)化教育，注重文化知識(shí)教育與勞動(dòng)教育的結(jié)合。在工讀教育實(shí)踐中，遵循特殊教育的規(guī)律對(duì)罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展教育活動(dòng)，將罪錯(cuò)未成年人教育成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

（二）工讀教育是“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的措施

犯罪預(yù)防是防止、遏制和減少犯罪的策略和措施。對(duì)于未成年人犯罪預(yù)防，與其懲治在后，不如防患于未然。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪行為的發(fā)展具有規(guī)律性，由一般不良行為發(fā)展為嚴(yán)重不良行為，再由嚴(yán)重不良行為發(fā)展為犯罪行為。當(dāng)未成年人的一般不良行為得不到及時(shí)糾正，就會(huì)進(jìn)一步“強(qiáng)化”發(fā)展為同類的嚴(yán)重不良行為；如果對(duì)嚴(yán)重不良行為未能及時(shí)進(jìn)行教育矯治，更容易產(chǎn)生同類的犯罪行為。 關(guān)穎、鞠青主編：《全國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》，群眾出版社2005年版，第87-97頁(yè)。因此，對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的早期預(yù)防是預(yù)防和減少未成年人犯罪的最積極、最主動(dòng)的措施。工讀教育就是從未成年人不良行為的教育和預(yù)防著手，主要是針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為開(kāi)展專業(yè)化的教育矯治措施，從而阻斷未成年人由不良行為到嚴(yán)重不良行為尤其是由嚴(yán)重不良行為惡化為犯罪行為的行為演變鏈條，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。因此，工讀教育是阻斷式犯罪預(yù)防，被稱為“預(yù)防未成年人犯罪的最后一道防線”，充分體現(xiàn)了“早期預(yù)防”和“臨界預(yù)防”的理念。

另外，將處于犯罪邊緣的未成年人送到，對(duì)其嚴(yán)重不良行為進(jìn)行教育矯治，矯正不良的行為習(xí)慣，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，進(jìn)行再社會(huì)化，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，可以有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪。由此可見(jiàn)，工讀教育不僅能夠?yàn)樽镥e(cuò)未成年人提供再次受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)行再社會(huì)化，而且能夠有效矯正、轉(zhuǎn)化罪錯(cuò)未成年人的思想和行為，消除違法犯罪動(dòng)機(jī)，這充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪“預(yù)防為主”的原則。

（三）工讀教育是非犯罪化分流措施

在我國(guó)，《預(yù)防未成年人犯罪法》是預(yù)防未成年人犯罪的工讀立法，規(guī)定了未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為，并規(guī)定了應(yīng)對(duì)未成年人違法犯罪行為的非犯罪化分流方式：工讀教育、收容教養(yǎng)和治安處罰。

張文娟：《中美少年司法制度探索比較研究》，法律出版社2010年版，第240頁(yè)。因此，工讀教育是被《預(yù)防未成年人犯罪法》確認(rèn)的僅適用于未成年人的非犯罪化分流措施。

在我國(guó)犯罪預(yù)防的治理體系中，工讀教育作為非犯罪化分流措施具有必要性。首先，我國(guó)《刑法》第13條規(guī)定的犯罪概念是定性和定量的結(jié)合，數(shù)額大小或情節(jié)輕重是作為犯罪構(gòu)成的要件， 行為的社會(huì)危害性達(dá)到一定程度才構(gòu)成犯罪， 致使入罪的門(mén)檻高，刑事司法干預(yù)因起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)高而具有滯后性，導(dǎo)致部分違法行為因不構(gòu)成犯罪而被排斥在司法干預(yù)之外，這些行為如果不能及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)繼續(xù)惡化為犯罪行為。

其次， 刑事責(zé)任年齡的階段性， 將部分罪錯(cuò)未成年人排除司法管轄之外。在我國(guó)，隨著犯罪低齡化，未滿14周歲的未成年人犯罪比例上升，但是按照我國(guó)《刑法》第17條的規(guī)定，未滿14周歲的未成年人不負(fù)刑事責(zé)任，不進(jìn)入司法程序。另外，根據(jù)我國(guó)《刑法》第17條的規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的人， 只對(duì)“故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)”8種犯罪行為， 承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)于八種犯罪行為以外的罪錯(cuò)行為，未成年人不承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，從犯罪預(yù)防的角度出發(fā)，需要對(duì)已滿14周歲未滿16周歲的未成年人不追究刑事責(zé)任的行為進(jìn)行干預(yù)、開(kāi)展專業(yè)的教育矯治，而不能放任不管。

再次， 最高人民法院、最高人民檢察院頒布的有關(guān)未成年人犯罪的司法解釋，進(jìn)一步限縮犯罪圈，體現(xiàn)非犯罪化分流，將部分罪錯(cuò)未成年人排除在司法干預(yù)之外。如2005年最高人民法院頒布的司法解釋規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪”；“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威肋，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪”?；谏鲜鲈虼嬖谟谒痉ǜ深A(yù)之外的罪錯(cuò)未成年人，是工讀教育的教育矯治對(duì)象，需要被送入接受教育矯治，這也正是工讀教育在未成年人犯罪的治理體系中的正當(dāng)性和價(jià)值所在。

在刑事法學(xué)理論研究領(lǐng)域，非犯罪化是包括將觀護(hù)制度作為獨(dú)立處分的保護(hù)觀察以替代刑罰處罰，或以緩刑回避實(shí)體刑罰之執(zhí)行。[意]杜里奧·帕多瓦尼：《意大利刑法學(xué)原理》，陳忠林譯，法律出版社1998年版，第40頁(yè)。非犯罪化分流措施可以減少司法干預(yù)，有利于對(duì)罪錯(cuò)未成年人的感化和挽救。研究發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)犯罪的對(duì)策中，司法干預(yù)的結(jié)果具有消極性、否定性，把“犯罪”“刑罰”加諸于未成年人，對(duì)其健康成長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響，諸如會(huì)產(chǎn)生“貼標(biāo)簽”效應(yīng)，很難洗去“犯罪者”的污名，在升學(xué)、就業(yè)等方面遭受歧視。另外，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行監(jiān)禁刑處罰，會(huì)阻斷未成年人的社會(huì)化進(jìn)程，不利于未成年人回歸社會(huì)。因此，通過(guò)工讀教育，對(duì)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行教育、感化和挽救，盡可能地避免對(duì)罪錯(cuò)未成年人過(guò)早地進(jìn)行司法干預(yù)。

工讀教育體現(xiàn)了對(duì)罪錯(cuò)未成年人的感化和挽救。所謂感化，是指感化者有意識(shí)地用善意的勸導(dǎo)和有益的行動(dòng)去影響感染對(duì)方，促使其思想和行為向既定方向轉(zhuǎn)化的活動(dòng)。工讀教育注重以情動(dòng)人，以情感化人。人的情感具有感染性、互動(dòng)性，當(dāng)老師以真情實(shí)感對(duì)待罪錯(cuò)未成年人時(shí)，他們就會(huì)被感動(dòng)，這有助于消除他們的逆反心理和對(duì)立情緒，促進(jìn)其思想和行為的根本轉(zhuǎn)化。在工讀教育，老師尊重工讀學(xué)生的人格，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，疏通他們與家人的隔閡，組織他們參加豐富多彩的文體活動(dòng)，使他們感受到集體的溫暖，感覺(jué)到有出路、有奔頭。實(shí)踐證明，感化可以提升罪錯(cuò)未成年人的教育轉(zhuǎn)化成效。所謂挽救，是指從危險(xiǎn)中救回來(lái)。通過(guò)充分的教育感化，可以把已經(jīng)陷入違法犯罪泥潭的罪錯(cuò)未成年人拯救出來(lái)。

三、未成年人犯罪刑事政策視閾下的工讀教育功能界定

功能是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館2016年版，第454頁(yè)。事物的功能界定與分析視角密切相關(guān)。因此，準(zhǔn)確界定工讀教育的功能要基于未成年人犯罪刑事政策的視角，只有這樣才能從制度本源層面科學(xué)地分析工讀教育的功能，以達(dá)到正本清源的功效。

（一）工讀教育的核心功能：教育矯治功能

基于工讀教育的目的和性質(zhì)分析，工讀教育的核心功能是對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育矯治，具體蘊(yùn)含著對(duì)罪錯(cuò)未成年人的再社會(huì)化教育功能和行為矯治功能，二者是一體兩面的關(guān)系，在工具理性和價(jià)值理性的張力結(jié)構(gòu)中共同達(dá)致預(yù)防未成年人犯罪的目的。

1.再社會(huì)化教育功能。

社會(huì)化是社會(huì)學(xué)的概念，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化最初來(lái)自于涂爾干的論述。人的社會(huì)化，是指人的后天行為的規(guī)范化，是自然人按照一定社會(huì)文化的要求而被教化為社會(huì)人、文化人的過(guò)程。 司馬云杰：《文化社會(huì)學(xué)》，山西教育出版社2007年版，第292頁(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化不足是罪錯(cuò)未成年人的顯著特征，因此針對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育矯治需要對(duì)其進(jìn)行再社會(huì)化。再社會(huì)化是與初級(jí)社會(huì)化相對(duì)應(yīng)的范疇，是指人在初級(jí)社會(huì)化基礎(chǔ)上為適應(yīng)新的社會(huì)文化環(huán)境而重新建立社會(huì)規(guī)范的過(guò)程，也是人按照新的社會(huì)文化要求改變自己的思想、感情、心理、性格、行為，得到新的認(rèn)同的過(guò)程。再社會(huì)化，意味著跟自己的過(guò)去決裂，將截然不同的規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化的過(guò)程，一般是針對(duì)犯罪問(wèn)題。是指?jìng)€(gè)體從一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出的適應(yīng)過(guò)程，其包括兩種：一是主動(dòng)性社會(huì)化，是指?jìng)€(gè)體在生活方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中主動(dòng)自覺(jué)地去適應(yīng)新的社會(huì)生活；二是被動(dòng)社會(huì)化，是指對(duì)行為不符合規(guī)范者，強(qiáng)迫其再教化，使之符合社會(huì)規(guī)范。 石奕龍：《文化人類學(xué)導(dǎo)論》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2010年版，第274頁(yè)。對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行再社會(huì)化主要是對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行教育、矯治和轉(zhuǎn)化。使其重新適應(yīng)社會(huì)生活、遵守社會(huì)規(guī)范，成為合格的社會(huì)人。另外，國(guó)家主導(dǎo)的再社會(huì)化教育不是完全按照罪錯(cuò)未成年人的個(gè)人愛(ài)好來(lái)設(shè)計(jì)的，主要是要適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化為主要目的，因此，再社會(huì)化教育具有一定的強(qiáng)制性。有時(shí)是自愿的，有時(shí)是被迫的，強(qiáng)制服從的。在工讀教育中，要教育罪錯(cuò)未成年人認(rèn)知社會(huì)公共準(zhǔn)則的內(nèi)容，主要包括禮貌待人、誠(chéng)實(shí)守信、與人為善、遵守秩序、尊老愛(ài)幼等內(nèi)容。這是罪錯(cuò)未成年人再社會(huì)化的重要內(nèi)容。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，罪錯(cuò)未成年人出現(xiàn)罪錯(cuò)行為的一個(gè)重要原因就是文化知識(shí)貧乏，使得他們?nèi)狈κ欠?、善惡判斷的知識(shí)基礎(chǔ)，提高文化知識(shí)和文化素養(yǎng)，可以促使未成年人增強(qiáng)自覺(jué)地抵制誘惑的能力，正確地分清是非、善惡，這是對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行再社會(huì)化教育的重要內(nèi)容。具體地說(shuō)：

（1）開(kāi)展文化知識(shí)教育，充分保障罪錯(cuò)未成年人的受教育權(quán)。開(kāi)設(shè)了形式多樣的課堂教學(xué)和校本課程，能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%以上的開(kāi)設(shè)了義務(wù)教育規(guī)定的課程，76.1%的學(xué)校開(kāi)展的形式多樣的課堂教學(xué)能夠滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；79.1%的老師能用多種方式評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)、提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，開(kāi)設(shè)豐富多彩的校本課程，主要包括美發(fā)、刺繡、茶藝、陶藝、篆刻、書(shū)法、足球等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生活技能教育和健康教育，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和文化素養(yǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.2%的學(xué)生喜歡學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程。

（2）開(kāi)展理想信念教育，教育引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人樹(shù)立崇高的理想信念。理想是人生的指路明燈，與個(gè)體的奮斗目標(biāo)相關(guān)。罪錯(cuò)未成年人違法犯罪的重要原因是他們?nèi)狈α死硐胄拍?，容易受拜金主義、享樂(lè)主義等消極思想的影響，產(chǎn)生違法犯罪動(dòng)機(jī)。通過(guò)德育教育，可以幫助罪錯(cuò)未成年人樹(shù)立崇高的理想信念，確定積極的人生奮斗目標(biāo)，形成積極向善的精神狀態(tài)，幫助他們回歸家庭，重樹(shù)生活信心，從而解決行為問(wèn)題的思想根源。

（3）開(kāi)展品德教育，教育罪錯(cuò)未成年人養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。缺乏基本的是非觀念、道德品質(zhì)扭曲是罪錯(cuò)未成年人的顯著特征。在了解罪錯(cuò)未成年人道德品質(zhì)狀況和特征的基礎(chǔ)上，通過(guò)《弟子規(guī)》等國(guó)學(xué)教育，開(kāi)展傳統(tǒng)道德規(guī)范教育，引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人正確認(rèn)知奉獻(xiàn)與索取、悲觀與樂(lè)觀、義與利的關(guān)系。開(kāi)展優(yōu)秀品質(zhì)教育。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.9%的通過(guò)多種活動(dòng)進(jìn)行責(zé)任心、感恩、誠(chéng)信、友善等方面教育。

（4）開(kāi)展法治教育，增強(qiáng)罪錯(cuò)未成年人的法治觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年人出現(xiàn)罪錯(cuò)行為的一個(gè)重要原因就是法律意識(shí)淡薄，罪錯(cuò)未成年人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯法律?？梢酝ㄟ^(guò)收看法治的電視節(jié)目、法治情景劇、模擬法庭等形式開(kāi)展法治教育，從而提高罪錯(cuò)未成年人的法律意識(shí)。

（5）開(kāi)展心理健康教育。世界衛(wèi)生組織制定了全面健康的定義，健康包含軀體健康、心理健康和具有良好的社會(huì)適應(yīng)能力。心理健康對(duì)未成年人的健康發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，罪錯(cuò)未成年人的總體心理健康水平較低，存在著不同程度的心理問(wèn)題和心理障礙。通過(guò)心理矯治和心理健康教育，促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人的心理健康。

（6）幫助罪錯(cuò)未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教育引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人遵守社會(huì)公共準(zhǔn)則。社會(huì)化不足是罪錯(cuò)未成年人的顯著特征。在工讀教育中，要教育罪錯(cuò)未成年人認(rèn)知社會(huì)公共準(zhǔn)則的內(nèi)容，主要包括禮貌待人、誠(chéng)實(shí)守信、與人為善、遵守秩序、尊老愛(ài)幼等內(nèi)容。這是罪錯(cuò)未成年人再社會(huì)化的重要內(nèi)容。

（7）開(kāi)展職業(yè)技能教育，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。通過(guò)職業(yè)技能的培養(yǎng)和實(shí)踐，可以改變罪錯(cuò)未成年人好逸惡勞的不良心理品質(zhì)，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣。通過(guò)職業(yè)技能教育，罪錯(cuò)未成年人可以獲取一技之長(zhǎng)，回歸社會(huì)后就可以就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為自食其力的勞動(dòng)者，利用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活目標(biāo)。如果在教育矯治中忽略職業(yè)技術(shù)教育，罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)后即使在主觀上有不再實(shí)施違法犯罪行為的決心，但因身無(wú)一技之長(zhǎng)，無(wú)法自食其力，在生存壓力下往往會(huì)重蹈覆轍，實(shí)施違法犯罪行為。因此，對(duì)罪錯(cuò)未成年人加強(qiáng)職業(yè)技能教育，有助于最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為。

2.行為矯治功能。

通過(guò)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的再社會(huì)化教育，以矯治行為問(wèn)題和心理問(wèn)題，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，從而達(dá)到預(yù)防嚴(yán)重不良行為的目的。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，需要干預(yù)的未成年人行為包含不良行為和嚴(yán)重不良行為，并且區(qū)別規(guī)定了不良行為和嚴(yán)重不良行為的不同行為類型，這體現(xiàn)了法律對(duì)未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為干預(yù)的梯度性。在不良行為的界定中，有三種行為屬于未成年人的身份違法行為，即只有未成年人實(shí)施的才是違法行為，成年人實(shí)施這些行為就不是違法行為。這三種行為分別是：曠課、夜不歸宿；觀看、收聽(tīng)色情、淫穢的音像制品、讀物等；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所。對(duì)于這三種身份違法行為，要重點(diǎn)地予以預(yù)防和矯正，這是未成年人偏差行為的早期征兆。另外，對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的有效矯治方法是強(qiáng)化訓(xùn)練或行為改善技巧，著力于減少未成年人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)因素，諸如軍事化訓(xùn)練和管理、改善人際關(guān)系、自控力、情緒控制和藥品濫用控制。有效的矯治措施具有問(wèn)題導(dǎo)向，要直接針對(duì)問(wèn)題，而不是隔靴撓癢，諸如直接針對(duì)社會(huì)基本技能的培養(yǎng)，直接針對(duì)個(gè)體化的偏差行為方式、異化的社會(huì)態(tài)度和扭曲的價(jià)值觀念。

總之，堅(jiān)持“立足教育、挽救孩子、科學(xué)育人、造就人才”的教育方針，有跨專業(yè)的師資力量，已探索出體系化、科學(xué)化、專業(yè)化的教育矯治措施，取得了一定的教育效果和社會(huì)效果。據(jù)1980年至1987年的統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)累計(jì)招生三萬(wàn)多人，教育成功率達(dá)80%以上。 卓晴君：《中國(guó)的工讀教育》，載《青少年犯罪研究》1991年第11期。民盟中央2005年對(duì)做的專項(xiàng)調(diào)查表明，對(duì)有違法和輕微犯罪的問(wèn)題孩子的教育轉(zhuǎn)化成功率在80%以上。 張梅穎：《關(guān)注“問(wèn)題孩子”辦好工讀教育》，載《群言》2006年第3期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.1%的學(xué)生愿意在上學(xué)，對(duì)教育具有較高的認(rèn)可度。學(xué)生愿意到上學(xué)的原因主要是：“學(xué)校能夠幫助養(yǎng)成好習(xí)慣”占70.1%老師比較尊重我”占64.5%能學(xué)到技能”占60.6%可以幫助改正不良行為”占60.4%能夠提高學(xué)習(xí)成績(jī)”占40.2%。另外，多數(shù)學(xué)生的家長(zhǎng)認(rèn)可教育，認(rèn)為孩子進(jìn)入學(xué)習(xí)后有了較大改變，其中，58.7%的改正了以前的不良行為58.2%的性格變得開(kāi)朗了；46.6%的與父母的關(guān)系有所改善37.8%的學(xué)習(xí)成績(jī)有所提高。這表明教育模式阻斷了學(xué)生的行為向更壞方面發(fā)展，學(xué)生的行為模式、性格、親子關(guān)系等方面都有所改善。

（二）工讀教育的功能延伸和發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，一些將教育矯治的功能向前延伸和向后延伸。向前延伸主要是將對(duì)不良行為的教育預(yù)防功能延伸至工讀預(yù)備生和普通學(xué)校的校外教育。向后延伸主要是與未成年犯管教所建立合作關(guān)系，對(duì)被監(jiān)禁的未成年犯開(kāi)展義務(wù)教育和教育矯治工作，直接服務(wù)于未成年人的重新犯罪預(yù)防，典型的省份主要是廣東省、浙江省和吉林省。另外，部分通過(guò)建立德育實(shí)踐基地、法治教育中心、心理健康教育中心等形式，對(duì)普通中小學(xué)學(xué)生開(kāi)展法治教育和心理健康教育，對(duì)普通中小學(xué)學(xué)生的教師、家長(zhǎng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高普通中小學(xué)教師和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生不良行為的教育預(yù)防和矯治能力。

在依法治國(guó)的社會(huì)背景下，勞動(dòng)教養(yǎng)被廢止，收容教養(yǎng)被虛置，作為專業(yè)的行為矯治學(xué)校是應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的非常重要的的替代性措施，彰顯非犯罪化分流的人文關(guān)懷。因此，在發(fā)展趨勢(shì)上，發(fā)展為專業(yè)的行為矯治學(xué)校，實(shí)現(xiàn)與少年司法制度的對(duì)接，成為非刑罰處罰措施（如收容教養(yǎng)）和非監(jiān)禁少年司法安置措施（如緩刑的替代措施）。與功能拓展相對(duì)應(yīng)，工讀教育的對(duì)象也將會(huì)擴(kuò)大：有嚴(yán)重不良行為而家長(zhǎng)管教不了的非在校的未成年人；有嚴(yán)重不良行為而普通學(xué)校無(wú)法教育矯治的在校未成年學(xué)生；被適用非羈押、非監(jiān)禁措施的涉罪未成年人。這是工讀教育的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

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（責(zé)任編輯陳振華）