文 / 本刊記者 張義學(xué)

在2018年8月27日中央召開的推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，習(xí)近平總書記說：“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的‘工筆畫’。”媒體贊譽這句話為“金句”，總書記用“工筆畫”這一生動的比喻，矚望“一帶一路”的未來。這意味著共建“一帶一路”將在過去5年的基礎(chǔ)上，進一步落地生根、走深走實。這也意味著陜西作為新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要國際樞紐，將會日益發(fā)揮更加重要的樞紐、門戶、流動作用，“三個經(jīng)濟”正成為陜西向“一帶一路”長卷上繪出的“工筆畫”。

全省上下高度認同 “三個經(jīng)濟”深入人心

習(xí)近平總書記來陜西視察曾經(jīng)強調(diào)，陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局?！耙粠б宦贰背h實施以來，給陜西擴大對外開放帶來了良好條件，發(fā)展“三個經(jīng)濟”，將發(fā)揮和用好綜合交通重要樞紐和對外開放重要門戶的優(yōu)勢，促進陜西更加主動融入“一帶一路”大格局，加快構(gòu)筑改革開放新高地，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動的重要節(jié)點、東西雙向互濟的重要門戶。

黨的十九大后，陜西省委、省政府對陜西加快改革開放，融入“一帶一路”大格局有了更加清晰的發(fā)展思路。2017年11月29日，陜西省委書記胡和平在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上提出，要“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”。在省委十三屆二次全會上，省委書記胡和平強調(diào)，要以發(fā)展“三個經(jīng)濟”為突破口，努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優(yōu)勢?！吨泄碴兾魇∥P(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想奮力譜寫陜西追趕超越新篇章的決定》指出，要加快培育樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，發(fā)展壯大新材料、新能源、增材制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

地鐵三號線列車從灞河大橋上經(jīng)過

今年1月25日，陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議在西安召開。時任代省長的劉國中在作政府工作報告時也強調(diào)：2018年陜西省將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進資本、信息、人才、技術(shù)等要素自由流動。以“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”為目標，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，探索發(fā)展旅游軌道交通、無人機物流等新業(yè)態(tài)，盡快形成航空高端帶動、高鐵與公路地鐵等交通無縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加強國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機構(gòu)、國內(nèi)外客商聚集，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動多式聯(lián)運，持續(xù)提高“西安港”和“長安號”班列運營水平。

陜西省委、省政府對陜西融入“一帶一路”的思路清晰，理念統(tǒng)一，目標一致?！叭齻€經(jīng)濟”發(fā)展理念在全省上下得到迅速貫徹，逐步深入滲透到三秦大地上。如今，各級政府已經(jīng)認識到發(fā)展包括樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟在內(nèi)的“三個經(jīng)濟”是積極融入“一帶一路”的重要抓手。全省上下都認識到發(fā)展“三個經(jīng)濟”，是陜西深度融入國家“一帶一路”建設(shè)的有效措施，將更加有利于發(fā)揮陜西向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，促進陜西與其他省區(qū)以及“一帶一路”沿線國家在物資、人力、資金、技術(shù)、信息等方面的交流與合作，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)注入陜西力量。

廣攬人才謀發(fā)展 聚攏人氣圖壯大

2018年8月26日，隨著德國漢堡至中國武漢的X8044次中歐班列順利到達武漢，中歐班列已累計開行1萬列。這支往來于中國與歐洲的“鋼鐵駝隊”——中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標志性成果。這每一列“鋼鐵駝隊”都過境陜西，經(jīng)過西安，西安離國際化樞紐城市的標準越來越近。

“樞紐”的四通八達，也吸引大量人才從四面八方匯聚而來。在這方面，老百姓感受最深的體現(xiàn)在招才引智和戶籍新政上。

西安公安戶籍部門正在為大學(xué)生辦理落戶手續(xù)

西安市引進的博士人才突破1000名

2017年初，陜西省委常委、西安市委書記王永康提出：“不設(shè)門檻、不收費、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國最優(yōu)惠人才落戶政策。”西安市公安局起草了《關(guān)于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，并快速地在當(dāng)年3月1日實施?！兑庖姟芬?“三放四降”為核心，提出“全面放開大中專院校畢業(yè)生落戶、企業(yè)設(shè)集體戶和用人單位資質(zhì)等相關(guān)限制，大幅降低技能人才落戶、買房落戶、投資落戶和社保繳納年限等準入條件”，從而實現(xiàn)在全國同等城市中學(xué)歷落戶門檻最低、年齡限制最寬、社保年限最短和工作年限、居住條件“不設(shè)限”的“最優(yōu)落戶政策”，當(dāng)年吸引25萬人落戶西安。進入2018年，戶籍門檻一降再降：2月1日實施的戶籍新政2.0版，學(xué)歷放寬到全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)……

今年4月10日，陜西省公安廳發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境24條措施”，其中關(guān)于投資納稅落戶的政策，將之前的落戶惠政由“人才”放寬到了企業(yè)普通員工乃至農(nóng)民工。4月26日，西安市在上海開展的“2018西安硬科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)急需緊缺人才專場招聘活動”中宣布，全面開放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法定代表人、股東和企業(yè)員工落戶西安。5月17日，西安市人社局、財政局發(fā)布措施，再度升級人才新政“大禮包”，不僅為高校畢業(yè)生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍服務(wù)”，還最大限度將人才評價權(quán)交給社會。

最新數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日實施戶籍新政以來，到目前已經(jīng)遷入85萬多人，其中，碩士研究生以上突破2萬人。相當(dāng)于一年半時間遷入一座中等城市。截至9月1日，西安市已新遷入落戶60萬人。而早在2015年，陜西省全面放開小城市落戶限制，各地都在吸引人才，聚攏人氣，圖謀快速發(fā)展。

如果說“戶籍新政”是為發(fā)展樞紐經(jīng)濟聚攏人氣，那么同步實施的“招才引智”工作，則是為陜西持久發(fā)展積蓄人才。

優(yōu)化改善營商環(huán)境 加快發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”

陜西發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”需要延攬人才，聚攏人氣，更需要“政通人和”，只有切實轉(zhuǎn)變政府職能部門工作者的服務(wù)意識和服務(wù)效率，改善營商環(huán)境，才能吸引企業(yè)來陜駐陜，才能留住人才，開創(chuàng)“家和萬事興”的良好局面。

從今年7月27日陜西省政府舉辦的“優(yōu)化提升營商環(huán)境”主題新聞發(fā)布會上，本刊記者獲悉：省商務(wù)廳、省外匯分局等部門已從單證辦理、通關(guān)便利化、口岸建設(shè)、外匯管理等七個方面制訂了28條促進陜西省跨境貿(mào)易和投資便利化措施。采取“三減三推”措施（“三減”即減少申報材料、減少審批環(huán)節(jié)、減少企業(yè)跑路；“三推”即推行申報事項無紙化、推行申報信息表格制、推行審批結(jié)果網(wǎng)上簽），提速進出口單證辦理。推行事項申報無紙化和辦公無紙化，變申報事項“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

空港新城圓通速遞西北轉(zhuǎn)運中心

陜西省口岸辦專職副主任陶紹卿介紹，2017年底，陜西省的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”的覆蓋率超過了30%，達到了國家試點目標要求。今年一季度，“單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋率逐漸上升，到了一季度末業(yè)務(wù)覆蓋率突破50%，二季度末業(yè)務(wù)覆蓋率達到了80%。

京東全球物流總部落戶西安航天基地

本刊記者從7月25日舉辦的“延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會上了解到：2017年10月，延安市被省委、省政府確定為全省唯一的相對集中行政許可權(quán)改革市級試點單位；2018年5月，被國務(wù)院確定為全國首批工程建設(shè)項目審批制度改革試點市；6月份，被確定為“首批國家守信激勵創(chuàng)新試點城市”，榮獲“全國守信激勵創(chuàng)新獎”。延安市發(fā)展和改革委員會主任張驍衛(wèi)表態(tài)說，“延安市全面啟動了營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，力爭通過3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，企業(yè)家競相投資的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想的樂園?！?/p>

在營商環(huán)境提升活動中，寶雞市通過微信辦照、口述辦照等新的電子化登記方式，最快15分鐘就可以完成企業(yè)開辦程序；納稅人辦稅等待時間壓縮到3分15秒。今年上半年，寶雞市新登記各類市場主體21018戶，同比增長27.85%，其中新登記企業(yè)4665戶，比去年同期增長了33.8%。

榆林、渭南、咸陽、漢中、安康等市像延安、寶雞一樣，也在努力優(yōu)化提升營商環(huán)境，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟。全省各地持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，預(yù)計今年全省將降低企業(yè)運行成本380億元。

這還遠遠不夠目標，今年8月初，陜西省政府印發(fā)的《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018—2020年）》提出，力爭通過3年左右的努力，使全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水平。

“三個經(jīng)濟”發(fā)展理念凝聚了全省各級政府、各部門的人心，也吸引來大量企業(yè)入駐。海航現(xiàn)代物流落戶西安、京東全球物流總部落戶西安航天基地、“世界蘋果中心”落戶西咸新區(qū)空港新城……越來越多的物流行業(yè)巨頭紛紛落子陜西。

我們相信，隨著營商環(huán)境的改善，政通人和，企業(yè)常駐，人才集聚，陜西“樞紐經(jīng)濟”持續(xù)深入發(fā)展。我們相信，積土成山、積水成淵，陜西推動共建“一帶一路”不斷走深走實，為“一帶一路”長卷，繪出最美麗的“工筆畫”。