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        監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在聯(lián)系

        2018-12-26 08:59:42馮顏利
        人民論壇 2018年34期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)黨內(nèi)監(jiān)督四種形態(tài)

        馮顏利

        【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 黨內(nèi)監(jiān)督 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        嚴(yán)格用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的根本要求。自黨的十八屆六中全會(huì)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將其作為全面從嚴(yán)治黨過程中黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循以來,黨中央在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新,進(jìn)一步豐富了“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬?!睘榇?,必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有效辦法,必須嚴(yán)格執(zhí)行。

        嚴(yán)格用好“四種形態(tài)”要把握好其內(nèi)在邏輯關(guān)系

        2016年10月27日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其中第一章第七條明確規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài),經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?!边@是黨中央關(guān)于“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵的權(quán)威界定。要嚴(yán)格用好“四種形態(tài)”,必須首先把握好“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

        第一,以批評(píng)教育為基礎(chǔ)手段,重在防微杜漸。“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中最基礎(chǔ)也是最有效的手段。批評(píng)教育適用于廣大黨員干部,是運(yùn)用最廣泛的監(jiān)督工具。如果能將這種形態(tài)運(yùn)用到位,就能防患于未然,起到抓早抓小、“治未病”的功能。通過批評(píng)教育、談話等手段,不僅為所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“提提領(lǐng)子、扯扯袖子”,讓廣大黨員干部“紅紅臉,出出汗”,做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治,立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四道防線”,還能引導(dǎo)廣大黨員干部向善向上,發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用,進(jìn)而堅(jiān)定他們的信仰,提高他們規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律觀念?!爸挥性诹⒏瘫旧舷鹿Ψ颍拍芊乐雇犸L(fēng)邪氣近身附體?!比绻潘闪司瑁瑒?dòng)搖了信仰,背離了黨性,丟掉了宗旨,就可能在“圍獵”中被人“捕獲”,就可能作出更嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為,對(duì)黨和人民造成更嚴(yán)重的損失。為此,要廣泛地、經(jīng)常地對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用批評(píng)教育的手段,筑牢全面從嚴(yán)治黨的第一條防線。

        第二,以規(guī)范懲戒為底線保障,重在形成威懾?!八姆N形態(tài)”的后三種:“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?!边@三種形態(tài),形式看似“寬”,實(shí)則強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”,更加體現(xiàn)了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的思路理念,更加體現(xiàn)了治黨務(wù)必從嚴(yán)、反腐沒有休止符的懲戒作用,更加體現(xiàn)了黨紀(jì)黨規(guī)的威懾作用。對(duì)于剛出現(xiàn)的影響較小的問題,以批評(píng)教育、防微杜漸為主。然而,“對(duì)問題嚴(yán)重的,就要打手板、敲警鐘,該組織處理的組織處理,該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分”。只有這樣,才能讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“不敢腐”的心態(tài)。黨的十八大以來,黨中央正是堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變,才取得反腐敗正義之戰(zhàn)的階段性勝利。當(dāng)前,腐敗蔓延勢(shì)頭已經(jīng)基本遏制,但是黨中央反腐斗爭(zhēng)依然毫不手軟,嚴(yán)厲查處黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,以實(shí)際行動(dòng)告誡全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,反腐敗沒有休止符,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

        第三,以“關(guān)鍵少數(shù)”為主要抓手,重在落實(shí)責(zé)任。“四種形態(tài)”的后三種,主要針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是身為“一把手”的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出,“一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗……領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)監(jiān)督”。查處的大案要案表明,許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也曾經(jīng)有理想、有能力、有成績(jī),但最終淪為“階下囚”而為人民所唾棄,既有理想信念動(dòng)搖的內(nèi)在因素,也有權(quán)錢色“圍獵”的外部原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。為此,“要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作,管住紀(jì)律、看住權(quán)力,使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力,不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤,這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)”。

        以加強(qiáng)政治建設(shè)作為落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的統(tǒng)領(lǐng)

        監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,嚴(yán)格用好“四種形態(tài)”,必須處理好其與政治建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面的關(guān)系。

        第一,要將全面從嚴(yán)治黨作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的立足點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”不是權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之策,而是伴隨全面從嚴(yán)治黨的始終。全面從嚴(yán)治黨,是永不停歇的偉大事業(yè)。這就意味著,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也永遠(yuǎn)不能退場(chǎng)。全面從嚴(yán)治黨的重要性不言而喻,“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰”。只有做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。為此,“全黨同志一定要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,拿出恒心和韌勁,繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫,管出習(xí)慣、抓出成效”。這些要求表明,面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn),全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)只能前進(jìn),不能停歇和退步的事業(yè)。因此,作為正風(fēng)肅紀(jì)重要手段的“四種形態(tài)”,就必須貫徹在全面從嚴(yán)治黨偉大工程的始終。只要明確了這個(gè)底線,“四種形態(tài)”才能落到實(shí)處、作出成效。

        第二,以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。具體來講,“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則……永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)依靠?jī)蓚€(gè)重點(diǎn):一是以紀(jì)律建設(shè)為抓手。嚴(yán)明黨的紀(jì)律,把紀(jì)律挺在前面,是加強(qiáng)政治建設(shè)的根本途徑?!包h的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任,堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。”二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,是落實(shí)政治建設(shè)的主體?!包h的政治建設(shè)落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)上就要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力……切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任?!币哉谓ㄔO(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四種形態(tài)”的含義就是,要站在關(guān)乎黨的生死存亡,以黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為目標(biāo)的政治高度,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

        以構(gòu)建完善的法規(guī)制度體系作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的保障

        黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面。其中,法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要解決好黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,要化解好黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),要防范好新的矛盾和問題滋生蔓延,“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度,扎緊制度的籠子”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有艱巨性長(zhǎng)期性復(fù)雜性的特點(diǎn),“‘四種形態(tài)理所應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須從長(zhǎng)計(jì)議,工作要做深做細(xì)做實(shí),而不能從快從簡(jiǎn)”,與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的及時(shí)性、靈活性相比,法規(guī)制度體系具有明顯的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。因此,構(gòu)建完善的法規(guī)制度體系,將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效經(jīng)驗(yàn)以制度形式確定下來,更有利于全體黨員干部遵守。當(dāng)前,以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為標(biāo)志,已經(jīng)形成較為嚴(yán)密的黨建法規(guī)制度體系。但是,為了防止新問題出現(xiàn),仍有必要根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)和問題,制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,確保法規(guī)制度體系始終適應(yīng)新時(shí)代黨建的需要。

        “四種形態(tài)”的核心是“監(jiān)督”。通過加強(qiáng)紀(jì)律教育,強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,營(yíng)造不想腐、不敢腐、不能腐的環(huán)境和制度,是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”最基礎(chǔ)的功能。在各種監(jiān)督中,要以黨內(nèi)監(jiān)督為主,“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。同時(shí),要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,還要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用,以及法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種監(jiān)督方式,構(gòu)建立體的監(jiān)督體系。當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn),要把“尊崇黨章同執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來”,將黨的法規(guī)制度體系都深入民心、落到實(shí)處、產(chǎn)生效果,實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

        【參考文獻(xiàn)】

        ①習(xí)近平:《在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》,《求是》,2018年第1期。

        責(zé)編/谷漩 美編/史航

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