馮顏利

【關鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)” 黨內監(jiān)督 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

嚴格用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是新時代全面從嚴治黨的根本要求。自黨的十八屆六中全會將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，將其作為全面從嚴治黨過程中黨內監(jiān)督的根本遵循以來，黨中央在實踐中不斷總結經驗，并不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新，進一步豐富了“四種形態(tài)”的科學內涵。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬?！睘榇?，必須堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面加強黨的紀律建設的有效辦法，必須嚴格執(zhí)行。

嚴格用好“四種形態(tài)”要把握好其內在邏輯關系

2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，其中第一章第七條明確規(guī)定：“黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數?！边@是黨中央關于“四種形態(tài)”科學內涵的權威界定。要嚴格用好“四種形態(tài)”，必須首先把握好“四種形態(tài)”的內在邏輯關系。

第一，以批評教育為基礎手段，重在防微杜漸。“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中最基礎也是最有效的手段。批評教育適用于廣大黨員干部，是運用最廣泛的監(jiān)督工具。如果能將這種形態(tài)運用到位，就能防患于未然，起到抓早抓小、“治未病”的功能。通過批評教育、談話等手段，不僅為所有的黨員領導干部“提提領子、扯扯袖子”，讓廣大黨員干部“紅紅臉，出出汗”，做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，立起批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查“四道防線”，還能引導廣大黨員干部向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用，進而堅定他們的信仰，提高他們規(guī)矩意識和紀律觀念?！爸挥性诹⒏瘫旧舷鹿Ψ?，才能防止歪風邪氣近身附體。”如果放松了警惕，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人“捕獲”，就可能作出更嚴重的違紀違法行為，對黨和人民造成更嚴重的損失。為此，要廣泛地、經常地對黨員領導干部使用批評教育的手段，筑牢全面從嚴治黨的第一條防線。

第二，以規(guī)范懲戒為底線保障，重在形成威懾?！八姆N形態(tài)”的后三種：“黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數?！边@三種形態(tài)，形式看似“寬”，實則強調“嚴”，更加體現了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的思路理念，更加體現了治黨務必從嚴、反腐沒有休止符的懲戒作用，更加體現了黨紀黨規(guī)的威懾作用。對于剛出現的影響較小的問題，以批評教育、防微杜漸為主。然而，“對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分”。只有這樣，才能讓黨員領導干部樹立“不敢腐”的心態(tài)。黨的十八大以來，黨中央正是堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，才取得反腐敗正義之戰(zhàn)的階段性勝利。當前，腐敗蔓延勢頭已經基本遏制，但是黨中央反腐斗爭依然毫不手軟，嚴厲查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，以實際行動告誡全體黨員領導干部，反腐敗沒有休止符，全面從嚴治黨永遠在路上。

第三，以“關鍵少數”為主要抓手，重在落實責任?！八姆N形態(tài)”的后三種，主要針對的是領導干部，特別是身為“一把手”的高級領導干部。習近平總書記指出，“一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗……領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督”。查處的大案要案表明，許多高級領導干部也曾經有理想、有能力、有成績，但最終淪為“階下囚”而為人民所唾棄，既有理想信念動搖的內在因素，也有權錢色“圍獵”的外部原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。為此，“要通過加強紀律建設和紀檢工作，管住紀律、看住權力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護”。

以加強政治建設作為落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的統(tǒng)領

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新時代全面從嚴治黨的內在要求，嚴格用好“四種形態(tài)”，必須處理好其與政治建設、紀檢監(jiān)察等方面的關系。

第一，要將全面從嚴治黨作為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的立足點。執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”不是權宜之計、一時之策，而是伴隨全面從嚴治黨的始終。全面從嚴治黨，是永不停歇的偉大事業(yè)。這就意味著，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”也永遠不能退場。全面從嚴治黨的重要性不言而喻，“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、解決黨內存在的突出矛盾和問題、保持黨同人民群眾的血肉聯系。中國特色社會主義進入了新時代，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。為此，“全黨同志一定要按照新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效”。這些要求表明，面對新時代的機遇和挑戰(zhàn)，全面從嚴治黨是一項只能前進，不能停歇和退步的事業(yè)。因此，作為正風肅紀重要手段的“四種形態(tài)”，就必須貫徹在全面從嚴治黨偉大工程的始終。只要明確了這個底線，“四種形態(tài)”才能落到實處、作出成效。

第二，以政治建設統(tǒng)領落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十九大報告指出，堅定不移全面從嚴治黨必須“把黨的政治建設擺在首位”。具體來講，“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則……永葆共產黨人政治本色”。加強黨的政治建設依靠兩個重點：一是以紀律建設為抓手。嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，是加強政治建設的根本途徑?！包h的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題?！倍且灶I導干部為主體。黨員領導干部特別是高級干部，是落實政治建設的主體。“黨的政治建設落實到干部隊伍建設上就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力……切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。”以政治建設統(tǒng)領“四種形態(tài)”的含義就是，要站在關乎黨的生死存亡，以黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為目標的政治高度，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

以構建完善的法規(guī)制度體系作為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的保障

黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面。其中，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記強調，要解決好黨內存在的突出矛盾和問題，要化解好黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，要防范好新的矛盾和問題滋生蔓延，“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有艱巨性長期性復雜性的特點，“‘四種形態(tài)理所應當要求監(jiān)督執(zhí)紀必須從長計議，工作要做深做細做實，而不能從快從簡”，與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的及時性、靈活性相比，法規(guī)制度體系具有明顯的長期性、穩(wěn)定性。因此，構建完善的法規(guī)制度體系，將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效經驗以制度形式確定下來，更有利于全體黨員干部遵守。當前，以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為標志，已經形成較為嚴密的黨建法規(guī)制度體系。但是，為了防止新問題出現，仍有必要根據監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等全面從嚴治黨的經驗和問題，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，確保法規(guī)制度體系始終適應新時代黨建的需要。

“四種形態(tài)”的核心是“監(jiān)督”。通過加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，營造不想腐、不敢腐、不能腐的環(huán)境和制度，是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”最基礎的功能。在各種監(jiān)督中，要以黨內監(jiān)督為主，“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”。同時，要把黨內監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，以及法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，構建立體的監(jiān)督體系。當前監(jiān)督執(zhí)紀工作的重點，要把“尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規(guī)貫通起來”，將黨的法規(guī)制度體系都深入民心、落到實處、產生效果，實現干部清正、政府清廉、政治清明，確保我們黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領導核心。

【參考文獻】

①習近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》，2018年第1期。

責編/谷漩 美編/史航