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        文化旅游產(chǎn)業(yè)離不開法治護(hù)航

        2018-12-26 08:59:42孟寧
        人民論壇 2018年34期
        關(guān)鍵詞:文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障

        孟寧

        【關(guān)鍵詞】文化旅游產(chǎn)業(yè) 法治保障 司法工作 【中圖分類號】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        面對我國民眾日益多元化、高品質(zhì)的旅游需求,文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路依然漫長,尚有許多亟待完善的地方。因此,我國還需在法治層面為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支撐,積極響應(yīng)市場需求的變化,深化文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的交流合作,將更多優(yōu)質(zhì)的文化資源與旅游資源有效地轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品與服務(wù),從而提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

        為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供法治保障的必要性

        助推法治社會建設(shè)的必然要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法治之間存在緊密的聯(lián)系。文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境,法治在推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也會受到一些來自文化旅游的影響,且日益成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必要組成部分。唯有加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制,才能確保文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決做到有法可依。從法治層面來看,加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障,能夠?qū)崿F(xiàn)文化旅游市場的法治建設(shè)。由此可見,加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障,是建設(shè)社會主義法治社會的必然要求。

        促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升國家綜合競爭力的必然要求。實(shí)踐表明,文化旅游產(chǎn)業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的“新引擎”。但是,我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短,目前在法治保障方面還存在一些不足之處,使得文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題難以得到有效解決,這勢必將制約文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制,可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的法治驅(qū)動力。完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制,可以增強(qiáng)相關(guān)文化主體的“文化自覺”意識,確保文化旅游產(chǎn)業(yè)在法律的規(guī)制與引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展并提升我國應(yīng)對域外強(qiáng)勢文化沖擊的能力,使得我國始終能夠在國際交往中保持文化自覺與自信,進(jìn)而促進(jìn)國家綜合競爭力的提升。

        保障國家利益和文化安全的必然要求。我國的文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下從萌芽到不斷成長,經(jīng)濟(jì)全球化深刻影響著我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,雖然文化旅游自身體現(xiàn)的主要是一些抽象的感知元素,而一旦其成為商品吸引消費(fèi)者時(shí),其體現(xiàn)更多的則是意識形態(tài)。目前,來自資本主義市場的文化旅游產(chǎn)品正在不斷侵襲我國文化旅游產(chǎn)業(yè),并試圖達(dá)到同化我國傳統(tǒng)文化的目的。另一方面,我國群眾的精神文化生活需求正處在快速增長階段,但目前我國文化旅游產(chǎn)品的供給還無法完全滿足群眾需求,這可能會給資本主義文化的滲透提供機(jī)會。因此,倘若無法及時(shí)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制,未對文化旅游產(chǎn)業(yè)給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),就會削弱群眾的文化認(rèn)同感,進(jìn)而對國家利益和文化安全造成影響。由此可見,加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制,為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的法治氛圍,促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展,是保障國家利益和文化安全的必然要求。

        完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制的重要路徑

        2018年3月,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。該方案建議成立文化和旅游部,不再保留原文化部與原國家旅游局。文化和旅游部的成立,無疑為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶了新的機(jī)遇,同時(shí)也為文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制的加快完善奠定了基礎(chǔ),避免了立法與執(zhí)法的交叉重疊,強(qiáng)化了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

        完善立法工作。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托良好的文化旅游市場,而僅僅依賴市場機(jī)制驅(qū)動下主體自發(fā)行為,難以實(shí)現(xiàn)文化旅游市場的完善,還需及時(shí)出臺《文化旅游市場管理法》,對文化旅游市場給予必要的引導(dǎo)與規(guī)制。《文化旅游市場管理法》可以分為六個(gè)章節(jié):其一是總則,主要明確《文化旅游市場管理法》的制定目的及其調(diào)整對象。制定目的主要是規(guī)范文化旅游市場,科學(xué)引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值取向;調(diào)整對象主要是以文物、遺址等為特點(diǎn)的歷史文化旅游產(chǎn)品與服務(wù),以現(xiàn)代文化、技術(shù)等為特點(diǎn)的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品與服務(wù),以節(jié)日、祭祀等為特點(diǎn)的民俗文化旅游產(chǎn)品與服務(wù),以人際交流為主的道德文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)。其二是管理機(jī)制與主體,主要明確文化旅游市場的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制,以及管理主體,同時(shí)清晰劃定各執(zhí)法部門的職責(zé)。其三是監(jiān)管體系,主要明確文化旅游市場的執(zhí)法依據(jù),文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)管程序、辦法,以及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。其四是促進(jìn)手段,主要明確促進(jìn)文化旅游市場健康發(fā)展的手段。例如,建立白名單與黑名單,實(shí)現(xiàn)對守信主體的激勵以及對失信主體的懲戒。其五是法律責(zé)任,主要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,市場主體與群眾的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其六是附則,主要明確《文化旅游市場管理法》的生效時(shí)間、解釋權(quán)修改權(quán)的歸屬等內(nèi)容。

        完善執(zhí)法工作。第一,健全行政執(zhí)法管理機(jī)制。為明確各行政管理部門與執(zhí)法部門的職權(quán)與職責(zé),還需要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法管理機(jī)制。在國家部委層面,明確牽頭部門為國務(wù)院文化和旅游部,建立文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度,并在聯(lián)席會議制度內(nèi),深化部門之間的合作。在地方政府層面,需要成立省、市、縣三級文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并加快構(gòu)建跨部門的文化旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。第二,健全行政執(zhí)法程序。應(yīng)當(dāng)基于《中華人民共和國行政處罰法》,加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法程序。一方面,需要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,充分總結(jié)與汲取文化旅游產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),從而制定出適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的執(zhí)法程序;另一方面,需要基于行政許可聽證程序,根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法特點(diǎn),對回避、聽證等程序進(jìn)行細(xì)化,制定詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)定。第三,健全執(zhí)法隊(duì)伍。需從其他相關(guān)執(zhí)法部門中抽調(diào)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法人員,充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,發(fā)揮部門之間的執(zhí)法合力,協(xié)同完成執(zhí)法任務(wù);以專業(yè)輔導(dǎo)、案例教學(xué)等多元化方式加強(qiáng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)政策法律的宣傳與教育;加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法投入,及時(shí)更新硬件設(shè)備,以提高執(zhí)法服務(wù)的執(zhí)法效率與質(zhì)量。

        完善司法工作。其一,確保司法程序的公正性。文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)之一便是創(chuàng)造性,文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)體現(xiàn)了市場主體的智慧結(jié)晶,因此,需強(qiáng)化對文化旅游產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù),當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)侵權(quán)事件發(fā)生時(shí),確保司法程序的公正性,從而真正做到定紛止?fàn)帲畲笙薅鹊乇U现R產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。其二,提升審判能力與效率。首先,為有效解決知識產(chǎn)權(quán)審判工作者數(shù)量不足的難題,司法部門在聘用過程中,可以重點(diǎn)吸納具有知識產(chǎn)權(quán)知識背景的優(yōu)秀人才。其次,為有效解決知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的困境,可以嘗試在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相對豐富的地區(qū),設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)審判庭。最后,為有效解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟程度復(fù)雜而造成的效率低下問題,可以對文化旅游產(chǎn)業(yè)案件進(jìn)行明確分類,以便有針對性地選擇不同訴訟程序。同時(shí),應(yīng)當(dāng)鼓勵權(quán)利人求助文化管理、版權(quán)管理等部門,以非訴訟的方式解決相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題,此舉的優(yōu)勢在于程序便捷、成本較低、效率較高。此外,在非訴訟方式中,當(dāng)事雙方可以直面表達(dá)自身訴求,而協(xié)商結(jié)果也更接近當(dāng)事雙方的利益平衡點(diǎn)。

        【參考文獻(xiàn)】

        ①王維艷:《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游利用與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于<物權(quán)法>之地役權(quán)制度視角》,《旅游學(xué)刊》,2017年第12期。

        ②宋莎莎:《基于河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀調(diào)查分析的農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護(hù)研究》,《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》,2017年第4期。

        責(zé)編/高驪 謝帥(見習(xí)) 美編/史航

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