常恩奎

摘要黨的十九大報告再次重申了對正風肅紀、反腐倡廉的要求，提出新時期我黨應進一步重視領導干部腐敗問題，深化標本兼治，關鍵抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，同時從源頭上遏制政治腐敗和經濟腐敗。本文認為，領導干部廉政教育的核心價值在于強化其法治意識、增強其幾率觀念，從根本上消除領導干部主觀意識問題。由此本文基于廉政教育的基本價值總結了當前我國領導干部廉政教育的普遍問題和成因，由此提出針對性的教育策略，希望能夠為各基層單位開展領導干部廉政教育工作提供新的方法和參考。

關鍵詞領導干部 廉政教育 問題 對策

一、領導干部廉政教育對于廉政工作的主要價值

廉政教育是以樹立領導干部正確價值觀等的綜合性理論與意識教育體系，同時廉政教育也是反腐倡廉工作的基礎組成部分，屬于一種半強制性的腐敗預防工作機制。從根本上來說，廉政教育對于廉政工作的發(fā)展有兩個方面的核心價值：

其一，廉政教育的內容是廉政意識和思想，同時對于廉政意識的原理進行深入闡釋，這有利于提升的領導干部的廉政自覺意識，同時可以改進領導干部對于廉政思想和理論相關的元知識認知，能夠對領導干部日常生活和工作中落實廉政工作規(guī)范產生更有效的內驅力。

其二，廉政教育能夠有效擴大廉政文化的覆蓋，通過理論思想武裝領導干部頭腦，同時可以更有效的梳理標桿模范，由此帶動廣大人民群眾認識、推廣廉潔思想，進而形成廣泛的廉潔社會氛圍、組織氛圍。

二、當前我國領導干部廉政教育的問題及成因

（一）主要問題

十八大以來我黨廉政工作力度持續(xù)加大，廉政教育工作也得到同步改良，但結合筆者工作實踐和體會來看，我國領導干部教育工作還存在少數(shù)幾點問題，其中表現(xiàn)較為突出的有以下三個方面：

其一，教育內容相對陳舊，與人民群眾的現(xiàn)實生活有較大差距。實際上領導干部廉政問題通常發(fā)生在生活層面上，傳統(tǒng)廉政教育內容多以改革開放前中期的案例進行講解和說明，相應教材更新較為緩慢，對于領導干部生活作風的指導價值日漸下降。

其二，新型教育方法的應用率偏低。如今是信息化當?shù)赖臅r代，以往領導干部廉政教育多集中在線下集體教育活動中，實際教育頻率相對偏低，廉政教育效果不夠理想，部分領導干部甚至將此作為一種硬性任務看待，實際學習后對廉政教育內容的印象有明顯不足。

其三，目前黨內、各基層單位均未對領導干部廉政教育工作制定標準化的教育成果評價機制，一般單位內部是由基層黨支部書記負責黨員干部廉政教育工作評價，但較少采用量化評價模式，評價結果的主觀性和隨意性較強，當然目前也有部分單位采用群眾評價作為輔助，但也很難實現(xiàn)評價結果的準確、公平。

（二）根本成因

結合以上領導干部廉政教育的問題來看，其根本原因集中在三個方面：

其一，目前領導干部廉政教育工作體系建設不夠完善。正因如此，現(xiàn)階段廉政教育的內容創(chuàng)新、教育方法創(chuàng)新、評價機制構件等工作都未能及時改革，實際運行效果不夠理想。

其二，領導干部自主學習意識發(fā)展不夠理想。任何現(xiàn)代化的教育活動都匯集于互動來推進，即便教育體系不完善，學習者也可以通過自主學習、自主強化來彌補教育體系自身的問題。但從實際來看，很少基層單位中較少有領導干部自主學習廉政工作理論，也很少提出廉政學習工作的訴求、需求等，這也阻礙了廉政教育工作的改革。

其三，外部監(jiān)督條件不佳。領導干部廉政教育工作中教育主體和教育對象都處于領導崗位，以往的內部監(jiān)督很少突破崗位權力限制，基層群眾本身對于領導干部的工作內容、方式等也不熟悉，因此群眾監(jiān)督的效果往往也不理想。所以領導干部廉政教育急需外部監(jiān)督支持，但目前各基層單位在領導干部教育機制建設過程中很少考慮引入外部監(jiān)督機制，這明顯限制了領導干部廉政教育工作評價的改革和優(yōu)化。

三、當前我國領導干部廉政教育的優(yōu)化策略

（一）完善領導干部廉政教育工作體系

首先，要加領導干部廉政教育教材體系改革與內容創(chuàng)新工作?；鶎訂挝豢梢耘c其他兄弟單位合作開發(fā)教育材料，上級管理單位、地方黨委也可以合作開發(fā)新廉政教育教材。其中在教材內容創(chuàng)新中應注意時代性案例、材料的引證和評述內容比例的適當增加，有效提升廉政教育材料的時代性。

其次，要注意利用現(xiàn)代化信息技術開展更廣泛、更深入的廉政教育?；鶎狱h委廉政教育工作團隊可以主動建設網絡教育平臺，利用互聯(lián)網有流行的公益性教育平臺開展遠程實時教育，使領導干部在工作繁忙、流動工作量較多時仍能及時參加廉政教育。同時可以利用移動自媒體開展常態(tài)化的廉政教育內容傳播，充分利用碎片化時間進行教育傳播，有效提升廉政教育的覆蓋廣度。另外也可以利用網絡微課、慕課等平臺收集高質量的廉政教育素材，由此實現(xiàn)教育內容創(chuàng)新的集思廣益條件。

（二）科學引導領導干部自我廉政教育發(fā)展

領導干部自我廉政教育意識的發(fā)展可以從自我總結、自我反思、自我約束三個方面進行引導。

首先，在自我總結方面?；鶎狱h組織可定期開展領導干部自我廉政教育報告工作，安排強制性自我總結與報告任務，引導領導干部長期進行自我審視、自我總結，發(fā)現(xiàn)個人問題并及時進行矯正。

其次，在自我反思方面?；鶎狱h組織在領導干部集中廉政教育、報告會議后，可以對每一位領導干部提出反思要求，指出領導干部廉政學習和個人報告中存在的問題，提醒領導干部自我反思和糾正，引導領導干部自主學習，帶動領導干部自主學習意識的提升。

最后，在自我約束方面。組織內部應定期要求領導干部進行自我檢查，重點對領導干部廉政規(guī)范進行反復強調，由領導干部自行約束自身行為，主動實踐廉政思想和工作方法，不斷強化自我廉政教育效果。

（三）合理引入廉政教育工作外部監(jiān)督主體

外部監(jiān)督的引入是解決當前我國領導干部廉政教育工作體系缺陷的重要方法，其核心在于加強外部對教育工作過程和成果的監(jiān)督，具體可以引入如下兩類監(jiān)督主體：

首先，引入關聯(lián)單位監(jiān)督?；鶎訂挝豢梢耘c兄弟單位進行合作，定期委派黨組領導、廉政教育人員到對方單位進行廉政教育工作調查和評價，監(jiān)督對方單位教育成效，指出所存在的問題，提出合理化建議。

其次，引入社會媒體監(jiān)督。基層單位可以積極與地方黨政機關媒體、受眾影響力較大的社會媒體，邀請其定期到單位進行參考、調查、評價，監(jiān)督單位內領導干部廉政教育的成果，指出問題并在媒體平臺進行公示、報道，為廉政教育工作提供更有效的外部約束機制。