李桂萍

[摘 要] 新形勢下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然得到了一定的發(fā)展，但仍然有很多農(nóng)民生活在貧困線之下?；诖?，加大扶貧力度，實施精準扶貧措施，已成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。本文以精準扶貧在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的特征表現(xiàn)和重要作用為出發(fā)點，集中研究了其實施策略。以期能夠為有關(guān)扶貧人員可以高效地開展工作提供參考和幫助。[關(guān)鍵詞] 精準扶貧 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A

精準扶貧是為了促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持增長、使人民生活水平獲得提高的必要措施。自十八大提出之后，其已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟扶貧的主要方式。而精準扶貧的實際實施中，其困難主要體現(xiàn)在精準識別、精準扶持和精準考核三個方面。因此，為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的精準扶貧難題，需要探索和建立貧困農(nóng)戶受益機制，創(chuàng)新精準扶貧實施策略，以確保其工作取得實效。

一、精準扶貧在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的特征表現(xiàn)

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合理、科學(xué)的辦法，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通常情況下，精準扶貧主要是面向農(nóng)村貧困居民而言，誰貧困就幫扶誰。其有著以下幾點特征表現(xiàn)：（1）精準性高，精準扶貧能夠在我國發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、難以識別的貧困人口中，準確找出應(yīng)當扶貧的對象，并及時給予其幫助，使其經(jīng)濟收入得到增加，幫助其脫離貧困；（2）針對性強，與以往粗放扶貧的模式不同，精準扶貧能夠從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟薄弱地區(qū)的實際情況出發(fā)，充分結(jié)合當?shù)刈罡镜闹仑氃?，來有針對性的提出扶貧對策，以幫助當?shù)亟鉀Q最根本的致貧原因，使當?shù)孛癖娔芤虼硕芤妫唬?）管理考核更加嚴格，精準扶貧要求在管理上更加嚴格，不再采用以往一刀切式的扶貧模式，并加強對扶貧資金的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用和貪污腐敗問題，從而確保扶貧資金可以準確落到實處，使被扶貧農(nóng)戶能夠真正擺脫貧困問題[1]。

二、精準扶貧對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

（一）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向多元化

長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局限于“面朝黃土背朝天”、“靠天吃飯”的困境，無法從更多角度取得突破。而這種單一的發(fā)展模式也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平也無法得到實質(zhì)性提升。而通過精準扶貧，農(nóng)民將可以更多地從養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等方向來拓寬自己的收入渠道，增加自己的收入。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也將通過這一過程，適當降低自身的種植業(yè)所占比重，從多方面突破發(fā)展模式限制，使其發(fā)展方向轉(zhuǎn)變得更加多樣化。

（二）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向信息化

目前，社會己進入到了信息技術(shù)得到全民應(yīng)用的時代，其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也已經(jīng)相互滲透。而利用信息技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍也能在更大范圍內(nèi)得到擴展。因此，通過精準扶貧，很多貧困農(nóng)戶會知曉如何利用信息技術(shù)，來開展農(nóng)產(chǎn)品交易使自身收入獲得提升。這樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的信息技術(shù)元素會變得越來越多，其總體信息化水平將不斷提升。受此影響，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也將變得更加先進。

（三）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)化

長期以來，我國農(nóng)業(yè)仍然在很大程度上，處于分散化的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，與發(fā)達國家相比，其在產(chǎn)業(yè)化、集約化方面還有著不小的差距。而通過精準扶貧，不但可以促進農(nóng)戶收入增加，也可以更新其經(jīng)濟思維模式，使其意識到：單個人的力量過于渺小，只有聯(lián)合起來才能使大家受益。這樣，由政府和生產(chǎn)大戶牽頭，更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)資源將實現(xiàn)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，參與農(nóng)戶也將獲得股份之收益。這不僅可以使農(nóng)戶經(jīng)濟收入得到更充分保障，還能促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力在更高程度上得到提升[2]。

三、精準扶貧在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的實施策略

（一）精準確定具體扶貧對象

為了體現(xiàn)其精準性，首先需要確保其在實施過程中精準確定好具體的扶貧的對象，為此，基層扶貧干部應(yīng)采用實地考察的方式，深入了解所管轄地界具體都有哪些戶居民實際上面臨著生活困難的問題，并詳細查明這些問題出現(xiàn)的原因，做好記錄，以便于找出相應(yīng)的解決對策。例如：A縣扶貧辦工作人員實地走訪了當?shù)?500余戶從事農(nóng)業(yè)的居民，通過挨家挨戶調(diào)研的方式來查看其生活質(zhì)量。調(diào)研采用“望、聞、問、切”四種辦法，介紹如下：

（1）“望”是指該縣扶貧辦干部在走訪每戶居民的過程中，在進門前先觀察其房屋外觀破舊程度，在進門后觀察其屋內(nèi)環(huán)境，再結(jié)合其所處環(huán)境位置，先在心理上形成對本戶居民家庭生活水平的初步印象；（2）“聞”是指該縣扶貧辦干部在每天開展走訪工作前，先查閱本日工作區(qū)域內(nèi)居民生活情況資料，以形成基本了解。接著在開展走訪工作時，記錄好各戶對自家情況的描述，并建立檔案；（3）“問”是指該縣扶貧辦干部在走訪每戶居民的過程中，都會詳細詢問其具體的生活質(zhì)量，了解其收入來源及花銷去向，看看其是否有債務(wù)或身體上的疾病，其在學(xué)歷和技術(shù)能力上都達到了怎樣的標準，這為扶貧辦有針對性的制定各戶的扶貧政策提供了重要的參考資料；（4）“切”指的是完成每日的走訪工作后，走訪人員會將當日走訪的居民進行匯總，初步擬定需要幫扶家庭名單。接著進一步聯(lián)合公安、醫(yī)療、民政等機關(guān)單位，了解名單中人員的人際關(guān)系、有無犯罪記錄、是否存在確實身體疾病等等，以共同合作、討論來最終確定扶貧對象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A縣內(nèi)共有212戶居民年均純收入在2800元以下，符合國家所規(guī)定的扶貧標準，這些居民也都成為扶貧工作的主要對象。

（二）針對性制定扶貧計劃

在確定精準扶貧對象之后，扶貧辦人員就需要依照各家實際情況，擬定脫貧計劃，以助其盡快脫離貧困?？偟膩砜?，大部分農(nóng)村居民生活貧困的原因與其收入渠道少，而支出渠道多有著直接關(guān)系。為此，扶貧辦人員應(yīng)重點幫扶其提升工作技能，增強其知識水平，以促進其能夠獲得更多的賺錢渠道，而不會因為僅限于單項收入而導(dǎo)致家庭收入長期上不去。

例如：A縣扶貧辦工作人員在走訪到居民王某家中時，了解到其因與妻子離婚，家中父母臥病在床并有兩個小孩需要撫養(yǎng)，而其又沒有多余技術(shù)能力，家中土地產(chǎn)量又不好的原因，所面對的生活壓力十分沉重，兩個小孩馬上就要因交不起校服費、校車費、教輔費而面臨著輟學(xué)的危險。為了幫助其解決這一問題，扶貧辦工作人員馬上將其列為縣里重點的扶貧目標，并召開會議著手制定針對其家庭的扶貧計劃。計劃決定首先由縣里財政出資，解決其子女上學(xué)問題，一定要保障其子女的受教育權(quán)。接著又由扶貧辦出現(xiàn)與縣醫(yī)院協(xié)商，免去了王某家庭的部分醫(yī)藥費，減輕了其家中老人看病的負擔。最后由扶貧辦牽頭，安排王某免費參加了縣里舉辦的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班，使其獲得了養(yǎng)殖業(yè)方面的知識。接受培訓(xùn)后，由扶貧辦出面，王某獲得了當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的2萬元貸款。他利用這2萬元貸款，開辦了一個小型的家庭養(yǎng)雞場，并利用自己所學(xué)到的養(yǎng)殖知識，使其所養(yǎng)的雞在年末都賣了一個不錯的價錢，接下來幾年其家庭年收入突破了2萬元，不但迅速還清了銀行貸款、順利摘掉了貧困戶的帽子，更成為了當?shù)赜忻酿B(yǎng)殖戶，其生活質(zhì)量也因此而蒸蒸日上。

（三）強化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在開展很多地區(qū)開展精準扶貧的過程中，由于當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致很多針對當?shù)刎毨舻拿撠毠ぷ魇艿较拗?。為了解決這一問題，促進脫貧工作能夠更高質(zhì)量地得到完成，就必須要做好對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，其可以從以下幾方面入手：（1）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得到完善，像農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，農(nóng)村交通設(shè)施等涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施，若其出現(xiàn)了損壞、陳舊等使用不便的問題，扶貧辦有必要組織開展對其的修繕工作。特別是對于交通不便的鄉(xiāng)村，扶貧辦要責成有關(guān)交通部門及時開通道路，提升閉塞鄉(xiāng)村與外界的交流性，這對于其經(jīng)濟發(fā)展十分有利；

（2）提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量，相比于城市來說，盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，但其特有的田園風光也能夠?qū)Τ鞘忻癖姰a(chǎn)生很強的吸引力，因此，有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用其環(huán)境優(yōu)勢，通過“農(nóng)家樂”形式來發(fā)展旅游業(yè)，以此來帶動當?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)突破，促進當?shù)刎毨丝诒M快脫貧。例如：A縣為了幫助貧困戶增加收入，以本縣特有的山水風光為基礎(chǔ)，由扶貧辦牽頭成立了一個旅游開發(fā)辦，并利用貧困戶本地人的優(yōu)勢，培訓(xùn)并吸收其成為導(dǎo)游。這樣就打破了該縣長期依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的單一發(fā)展模式，使旅游業(yè)成為了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，而當?shù)氐呢毨粢材軌蛲ㄟ^當導(dǎo)游，在務(wù)農(nóng)之外的業(yè)余時間獲得第二份收入，為其更快摘掉貧困戶帽子提供了良好的便利條件；（3）加強農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)，這可以幫助貧困農(nóng)戶盡快了解信息技術(shù)，并加強其與外界的交流。這樣，其思維眼界將得到充分拓展，從而為其技術(shù)能力的提升將開通更廣闊的渠道[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，本文集中研究了精準扶貧對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，認為可以通過精準確定具體扶貧對象、針對性制定扶貧計劃、強化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，來確保精準扶貧能充分促進當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，更高質(zhì)量地實現(xiàn)發(fā)展。希望本文的研究能夠為有關(guān)扶貧人員，可以高效地開展工作提供參考和幫助。以此來促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高層次的突破和提升。

（作者單位：安丘市凌河鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻：

[1]王晶.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 促進精準扶貧[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（08）：227- 228.

[2]鄧淑紅，周方舟.基于精準扶貧視角的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，63（11）：89- 92.

[3]陳丹.智慧農(nóng)業(yè)+精準扶貧打造農(nóng)業(yè)扶貧新模式[J].源流， 2017（09）：37.