戚蘭

摘 要：耕地現(xiàn)狀調(diào)查與潛力分析的重要性毋庸諱言，筆者以參與貴州省某縣耕地現(xiàn)狀調(diào)查與潛力分析項(xiàng)目為契機(jī)，從流程標(biāo)準(zhǔn)化的角度探討了這一問題，這些方法經(jīng)過筆者的理論提煉，可以應(yīng)用到全國(guó)的其他地區(qū)，尤其是耕地潛力評(píng)價(jià)分析方法。全文以項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為線索，希望建立的是一整套技術(shù)流程和方法，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐可操作性，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：耕地現(xiàn)狀 調(diào)查 耕地潛力 評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：P632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）06（c）-0117-02

1 研究背景

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作是國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控工作的核心之一。國(guó)務(wù)院從嚴(yán)格土地管理的要求出發(fā)，對(duì)建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。從加強(qiáng)土地調(diào)控的要求出發(fā)，進(jìn)一步明確了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度，再次強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。”這充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的堅(jiān)定決心。按照中央和省的要求，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

本文以貴州省某縣為研究區(qū)域，探討耕地現(xiàn)狀調(diào)查與潛力分析的方法。

2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)描述

該縣南北長(zhǎng)約52.5km，東西寬約33km，總面積約560.6平方公里。下轄十個(gè)街道。收集的數(shù)據(jù)資料包括。

（1）貴州省某縣2011年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）該縣2011年、2014年基本農(nóng)田及2013年、2014年耕地?cái)?shù)據(jù)；

（3）該縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；

（4）該縣土地利用總體規(guī)劃和城市組團(tuán)規(guī)劃數(shù)據(jù)；

（5）該縣已批用地?cái)?shù)據(jù)；

（6）該縣基本生態(tài)控制線；

（7）該縣正射影像圖及1：1000地形圖；

（8）其他數(shù)據(jù)：作為此次數(shù)據(jù)分析的參考數(shù)據(jù)，對(duì)潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，實(shí)施評(píng)價(jià)。

3 技術(shù)路線

本次研究擬以該縣土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用航片分析和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，采用室內(nèi)判讀和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法，根據(jù)不同地類的評(píng)價(jià)方法，對(duì)各地塊的開發(fā)、復(fù)墾的適宜性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定貴州省某縣可供補(bǔ)充耕地潛力的數(shù)量、類型和分布，編制可供補(bǔ)充耕地潛力分布圖及圖斑現(xiàn)狀圖冊(cè)，對(duì)寶安的可供補(bǔ)充耕地潛力的開發(fā)提出建議和策略。

3.1 作業(yè)依據(jù)

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

①《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

②《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)技術(shù)規(guī)程》（國(guó)土資源部，TD/T 1007-2003，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）；

③1987年全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》；

④項(xiàng)目招標(biāo)文件；

⑤經(jīng)過審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書。

（2）坐標(biāo)系統(tǒng)。

采用該縣獨(dú)立坐標(biāo)系，1956年黃海高程系。

（3）土地分類。

采用《全國(guó)土地分類》（試行）的分類方法。

3.2 初步內(nèi)業(yè)分析

（1）選取2013年土地更新調(diào)查中未利用地、農(nóng)用地和已推平未用地。

（2）套合貴州省某縣城市組團(tuán)規(guī)劃，刪除規(guī)劃用途為建設(shè)用地的圖斑。

（3）套合貴州省某縣已批用地?cái)?shù)據(jù)，刪除與已批用地重合的圖斑。

（4）刪除與2013年和2014年該縣耕地?cái)?shù)據(jù)重合的圖斑。

（5）刪除與2009年基本農(nóng)田和2014年基本農(nóng)田（調(diào)整成果）重合的圖斑。

（6）套合最新航攝影像圖檢查圖斑現(xiàn)狀，刪除現(xiàn)狀已建的用地圖斑；檢查農(nóng)用地，刪除現(xiàn)狀為林地和果園的圖斑。

經(jīng)過上述初步內(nèi)業(yè)分析，獲取可供補(bǔ)充耕地潛力的圖斑325個(gè)。

3.3 外業(yè)調(diào)查

（1）制作外業(yè)調(diào)查底圖、表。

本研究以內(nèi)業(yè)分析為主、外業(yè)調(diào)查為輔，外業(yè)調(diào)查只選取耕地面積大于2000平方米和其它地類面積大于5000平方米的圖斑。

將外業(yè)調(diào)查圖斑轉(zhuǎn)成dwg格式，套合1：1000地形圖，打印1∶2000的工作底圖及外業(yè)調(diào)查表。

（2）制定外業(yè)調(diào)查路線。

利用交通路網(wǎng)圖、1：2000接合表及圖斑總圖制作成測(cè)區(qū)工作路線圖，根據(jù)圖斑的分布位置，制定最佳路線。

（3）以工作底圖作基礎(chǔ)，采用實(shí)地調(diào)繪法，對(duì)每個(gè)圖斑做到“走到、看到、記到”，對(duì)實(shí)地已經(jīng)變化的圖斑，在底圖上圈出實(shí)地圖斑界線，填寫外業(yè)調(diào)查表。圖斑地類類型按照（全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)）填寫。每個(gè)圖斑拍攝全景照和局部照片各一張。

（4）有些地塊無法通達(dá)，則在附近可視地段拍攝現(xiàn)狀照片，對(duì)照影像圖確定圖斑范圍。

經(jīng)過外業(yè)調(diào)查，在上述初步內(nèi)業(yè)分析的可供補(bǔ)充耕地潛力圖斑325個(gè)中，共有19個(gè)圖斑現(xiàn)狀為已建。

3.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

（1）圖斑處理。

刪除外業(yè)調(diào)查現(xiàn)狀已為建設(shè)用地的圖斑，對(duì)圖斑面積有變化的圖斑按照外業(yè)調(diào)查范圍線重新圈定，將圖斑數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)成Arcgis格式。

（2）填寫圖斑相關(guān)屬性數(shù)據(jù)。

將圖斑數(shù)據(jù)增加字段，內(nèi)容為：圖斑編號(hào)、街道名稱、圖斑面積、是否在生態(tài)范圍線內(nèi)、地類代碼、地類名稱、圖斑現(xiàn)狀、權(quán)屬單位、所有權(quán)性質(zhì)、海拔、坡度、坡向、土壤質(zhì)地、土地規(guī)劃用途、城市組團(tuán)規(guī)劃用途、交通狀況、照片編號(hào)等。

3.5 生成數(shù)據(jù)庫(kù)

將內(nèi)業(yè)處理完成的數(shù)據(jù)合并為一個(gè)可供補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)生成圖斑中心點(diǎn)坐標(biāo)。

圖斑編號(hào)按街道為單位，按一、二、三級(jí)的順序，從下至上、從左至右的方法統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)為：“街道拼音頭兩字首字母大寫”+“所在1千圖幅號(hào)”+“二位數(shù)的流水號(hào)”，如20號(hào)圖斑，編號(hào)為“SG0267820”。同一街道的圖斑號(hào)具唯一性。一個(gè)圖斑跨多個(gè)圖幅時(shí)，以圖斑所在圖幅面積最大的圖幅表示。

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與量化

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

根據(jù)現(xiàn)有資料情況和遠(yuǎn)城區(qū)的耕地現(xiàn)狀特點(diǎn)，參考其他地市關(guān)于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取情況，結(jié)合專家意見及以上原則，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的因子體系。擬選擇確定11個(gè)評(píng)價(jià)因子：表層土壤質(zhì)地、土體構(gòu)型、土壤pH值、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤污染狀況、地下水埋深、障礙層深度、灌溉保證率、排水條件、坡度、耕作便利度。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

為使評(píng)價(jià)工作規(guī)范化和便于數(shù)據(jù)處理，參考《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》及相關(guān)專家意見，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，并根據(jù)不同等級(jí)從好到差依次賦分。

本次評(píng)價(jià)采用0和100表示耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因子最差和最優(yōu)的兩種極端狀態(tài)，則任一評(píng)價(jià)因子對(duì)任一評(píng)價(jià)單元的作用分值介于[0，100]區(qū)間內(nèi)。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的因子依據(jù)其屬性可分為數(shù)值型和文字型，對(duì)不同屬性的指標(biāo)因子采用不同的方法進(jìn)行賦值，使得每一個(gè)評(píng)價(jià)因子量化以后均處在[0，100]之間，據(jù)此編制“因子一質(zhì)量分”關(guān)系表。

“因子一質(zhì)量分”關(guān)系表編制原則：

（1）因子質(zhì)量分要建立在因子與耕地質(zhì)量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上；

（2）因子質(zhì)量分與耕地質(zhì)量的優(yōu)劣呈正相關(guān)，即耕地質(zhì)量越好，質(zhì)量分值越高，反之，質(zhì)量分越低；

（3）質(zhì)量分值體系采用百分制；

（4）作用分值只與因子的顯著作用區(qū)間相對(duì)應(yīng)；

（5）因子作用分值處理盡可能模型化。

對(duì)于文字型的指標(biāo)，采取直接量化的方法，不同的量化分值表示不同類型指標(biāo)的差異。不同評(píng)價(jià)因子之間的量化分值可以相同，也可不同。對(duì)于數(shù)值型的數(shù)據(jù)，采用最大最小值法等，進(jìn)行無量綱化處理，再進(jìn)行分級(jí)量化。

5 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

在ArcGIS系統(tǒng)中完成各因子圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的掛接，使空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)模型聯(lián)為一體，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的相互查詢與檢索，形成遠(yuǎn)城區(qū)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)因子質(zhì)量分值數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用GIS空間分析技術(shù)，將11個(gè)因子質(zhì)量分值圖進(jìn)行空間疊加，獲得評(píng)價(jià)單元因子質(zhì)量分，形成評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)片等級(jí)劃分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，具體流程見圖1。在耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)中，計(jì)算評(píng)價(jià)單元質(zhì)量分，得到單元評(píng)價(jià)總分值。

6 結(jié)語(yǔ)

本文以貴州省某縣耕地現(xiàn)狀調(diào)查與潛力分析項(xiàng)目為契機(jī)，從流程標(biāo)準(zhǔn)化的角度探討了這一問題，這些方法經(jīng)過筆者的理論提煉，可以應(yīng)用到全國(guó)的其他地區(qū)，尤其是耕地潛力評(píng)價(jià)分析方法。全文以項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為線索，希望建立的是一整套技術(shù)流程和方法，具有較高的理論價(jià)值和實(shí)踐可操作性，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的借鑒意義。

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