陶汝鵬

摘 要：為提升寧國(guó)市竹產(chǎn)業(yè)知名度，充分利用寧國(guó)市豐富的毛竹資源，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，2013年在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的大力支持下，以中集竹木制品有限公司為認(rèn)證主體，在梅林、青龍、霞西等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)毛竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積1.87萬(wàn)hm2。該文介紹了寧國(guó)市毛竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證試點(diǎn)工作的主要做法以及取得的成效，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)森林認(rèn)證；竹林；森林經(jīng)營(yíng)；寧國(guó)市

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）19-0091-02

1 項(xiàng)目背景

森林認(rèn)證，是國(guó)際林業(yè)進(jìn)程的趨勢(shì)之一。20世紀(jì)90年代，由一些國(guó)家的企業(yè)、環(huán)保與社會(huì)方面的非政府組織和積極推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保人士，共同發(fā)起的森林認(rèn)證行動(dòng)。鼓勵(lì)人們購(gòu)買通過(guò)認(rèn)證的木材產(chǎn)品，也就是購(gòu)買貼有認(rèn)證標(biāo)識(shí)，證明其產(chǎn)品是源自經(jīng)營(yíng)良好森林的木材產(chǎn)品，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)保護(hù)人類賴以生存的森林[1]。

我國(guó)于20世紀(jì)90年代開展森林認(rèn)證相關(guān)工作，致力于發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情和林情的認(rèn)證體系。CFCC是英文China Forest Certificaiton Council的英文縮寫，即中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)，是中國(guó)森林認(rèn)證體系管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)森林認(rèn)證體系（China Forest Certificaiton Scheme，CFCS）建設(shè)始于2001年，2010年建成并開始運(yùn)行。

寧國(guó)市是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣級(jí)市，是“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)元竹之鄉(xiāng)”，全市竹林面積4.73萬(wàn)hm2，其中毛竹林面積2.73萬(wàn)hm2，竹林是寧國(guó)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著竹產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，竹產(chǎn)品外向度越來(lái)越高，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、歐盟等國(guó)際市場(chǎng)。2013年，在國(guó)家林業(yè)局和安徽省林業(yè)廳的大力支持下，中林天合（北京）森林認(rèn)證中心有限公司以中集竹木制品有限公司為認(rèn)證主體，在寧國(guó)市梅林、青龍、霞西等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了毛竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證試點(diǎn)工作，認(rèn)證面積1.87萬(wàn)hm2。

2 主要做法

2.1 做好認(rèn)證知識(shí)的宣傳工作 根據(jù)CFCC森林認(rèn)證要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，以中集公司為平臺(tái)，開展森林認(rèn)證相關(guān)知識(shí)宣傳。宣傳內(nèi)容主要包括：什么是CFCC森林認(rèn)證、為什么要做森林認(rèn)證、森林聯(lián)合認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)效益、森林管理體系聯(lián)合認(rèn)證的目標(biāo)、森林認(rèn)證的9項(xiàng)原則和46條標(biāo)準(zhǔn)等方面。通過(guò)培訓(xùn)，使得項(xiàng)目區(qū)廣大林農(nóng)、林業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)CFCC森林認(rèn)證有了初步的了解。

2.2 開展森林認(rèn)證業(yè)務(wù)培訓(xùn) 為提高聯(lián)合體成員對(duì)CFCC森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)和對(duì)其原則與標(biāo)準(zhǔn)的理解，提高森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，了解與認(rèn)證有關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)際公約等，組織相關(guān)專業(yè)人員編寫了《寧國(guó)市CFCC森林管理體系聯(lián)合認(rèn)證宣傳手冊(cè)》培訓(xùn)資料，從森林認(rèn)證基礎(chǔ)知識(shí)、目的和意義、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)參與認(rèn)證工作人員和聯(lián)合體成員進(jìn)行培訓(xùn)。制定了《寧國(guó)中集聯(lián)合體森林認(rèn)證培訓(xùn)管理辦法》，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)到每個(gè)聯(lián)合體成員。同時(shí)在合適位置張貼宣傳材料，宣傳CFCC森林認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 搜集認(rèn)證資相關(guān)資料 按照CFCC森林認(rèn)證要求，寧國(guó)市林業(yè)局配合中集公司開展了認(rèn)證所需資料搜集。搜集資料主要包括相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)、森林資源培育利用情況、毛竹資源分布和經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、珍稀動(dòng)植物和環(huán)境保護(hù)、森林防火和病蟲害防治以及竹林監(jiān)測(cè)和檔案管理等方面的文件資料。

2.4 開展認(rèn)證工作 中集集團(tuán)與中林天合（北京）森林認(rèn)證中心有限公司簽訂認(rèn)證合同，對(duì)寧國(guó)市1.87萬(wàn)hm2的毛竹進(jìn)行CFCC森林認(rèn)證體系的FM認(rèn)證評(píng)估。通過(guò)前期向認(rèn)證機(jī)構(gòu)上報(bào)了認(rèn)證預(yù)評(píng)估申請(qǐng)及森林認(rèn)證申請(qǐng)所必須要提供的相關(guān)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、認(rèn)證申請(qǐng)書、森林經(jīng)營(yíng)方案概要等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋相關(guān)修改和完善的意見(jiàn)后，通過(guò)認(rèn)證考核組的實(shí)地考核和評(píng)審，于2016年2月正式頒發(fā)CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書。

3 取得的成效

3.1 編制完成竹林認(rèn)證試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方案 CFCC森林認(rèn)證操作過(guò)程中明確要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)營(yíng)方案在森林經(jīng)營(yíng)中有著重要地位，是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源的綱領(lǐng)性文件，在提高森林經(jīng)營(yíng)水平等方面發(fā)揮重要的指導(dǎo)與促進(jìn)作用。方案從毛竹資源的經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、竹林培育、竹林采伐管理和生物多樣性保護(hù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，為寧國(guó)市竹林科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)提供了理論依據(jù)和操作指南。

3.2 建立了竹林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體系 按照CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求建立了一整套體系文件，主要包括法律法規(guī)、林地權(quán)屬、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、森林資源培育利用、珍稀動(dòng)植物和環(huán)境保護(hù)以及檔案管理等方面的體系文件。并嚴(yán)格對(duì)照CFCC標(biāo)準(zhǔn)要求，開展各項(xiàng)工作，以確保竹林在1個(gè)健康、科學(xué)、合理、可持續(xù)的前提下經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.3 建立了企業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈管理體系文件 按照《中國(guó)森林認(rèn)證—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》標(biāo)準(zhǔn)要求編制了文件化的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證管理體系文件，主要包括管理手冊(cè)、相關(guān)程序文件、管理性文件、標(biāo)準(zhǔn)要求的記錄和各類單據(jù)、經(jīng)識(shí)別確認(rèn)適合于本單位管理的外來(lái)文件（包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)及地方標(biāo)準(zhǔn)）等相關(guān)體系的文件，并要求嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

3.4 順利通過(guò)了CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證 中林天合（北京）森林認(rèn)證中心有限公司對(duì)寧國(guó)市1.87萬(wàn)hm2的毛竹進(jìn)行CFCC森林認(rèn)證體系的FM認(rèn)證評(píng)估。前期向認(rèn)證機(jī)構(gòu)上報(bào)了認(rèn)證預(yù)評(píng)估申請(qǐng)及森林認(rèn)證申請(qǐng)所必須要提供的相關(guān)材料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、認(rèn)證申請(qǐng)書、森林經(jīng)營(yíng)方案概要等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋了相關(guān)修改和完善的意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)證考核組的實(shí)地考核后，于2016年2月正式頒發(fā)CFCC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書。

4 建議與討論

（1）通過(guò)認(rèn)證工作開展，編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，建立了完善各管理體系文件，開展了森林認(rèn)證培訓(xùn)，加強(qiáng)森林認(rèn)證宣傳力度，組織領(lǐng)導(dǎo)管理到位，工作方法較為恰當(dāng)，取得了預(yù)期的效果。但同時(shí)森林認(rèn)證對(duì)基層林業(yè)部門來(lái)說(shuō)，是1個(gè)新興的課題，包括林業(yè)部門、基層老百姓及生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)CFCC森林認(rèn)證的了解少之又少，這就給森林認(rèn)證的順利開展制造了一定的困難和障礙。建議林業(yè)主管部門加大中國(guó)森林認(rèn)證的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、移動(dòng)平臺(tái)等各類媒體技術(shù)，多渠道持續(xù)性的宣傳森林認(rèn)證，降低森林認(rèn)證工作開展難度。

（2）本次森林認(rèn)證是以聯(lián)合體來(lái)申報(bào)，聯(lián)合體開展森林認(rèn)證，牽涉到農(nóng)戶多，農(nóng)戶對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)知高度不徑相同，各方利益難以統(tǒng)一，對(duì)認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行難度較大，如果沒(méi)有很好的約束機(jī)制，很難做到按原則和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很難達(dá)到認(rèn)證的目的和效果。

（3）相比較FSC、PEFC等其他森林認(rèn)證體系，CFCC森林認(rèn)證開展較晚，其中許多認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)是借鑒以上較為成熟的認(rèn)證體系，但目前在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知度還較低，使得CFCC森林認(rèn)證這項(xiàng)業(yè)務(wù)自身發(fā)展較為緩慢，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)也未獲得預(yù)期的效益。建議盡快完善森林認(rèn)證的各項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn)，特別是中國(guó)森林認(rèn)證與其他認(rèn)證體系之間的轉(zhuǎn)換，使得森林認(rèn)證工作在開展的時(shí)候理論依據(jù)更為充分科學(xué)，促進(jìn)CFCC森林認(rèn)證快速在國(guó)內(nèi)國(guó)際推開，給企業(yè)帶來(lái)的效益和影響更為明顯。

參考文獻(xiàn)

[1]魏明亮，雷吉昌，王家福，等.試論我國(guó)開展森林認(rèn)證的意義及其發(fā)展趨勢(shì)[J].山東林業(yè)科技，2003，4：56-57.

（責(zé)編：張宏民）