沈麗英

【摘要】? 以本校歷年來進行的經(jīng)費收支的績效管理實踐為基礎，分析民辦學校如何提升經(jīng)費管理的力度和效益并對自己管理辦法作出了相應評價。以期希望上級有關部門看到民辦中學的經(jīng)費現(xiàn)狀，對民辦中學的發(fā)展予以大力的支持。

【關鍵詞】? 績效管理 評價

【中圖分類號】? G637? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 【文獻標識碼】? A 【文章編號】? 1992-7711（2018）09-249-02

一、績效評價的目的

什么叫績效管理？績效管理是為實現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標，采用科學的方法，通過對員工個人和群體的行為用表現(xiàn)、勞動態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考核、分析和評價，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷改善員工和組織的行為，提高員工和組織的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動過程。主要包括：準備階段，實施階段，考評階段，總結階段。所以績效管理是一個圍繞目標的一系列過程。

根據(jù)相關資料，績效評價即是建立在績效管理的基礎上，要有實施目標，實施過程中運用科學的管理方法，在目標實施結束后，才來對實施過程和達成結果作出評價。

按照本人的理解，經(jīng)費收支的績效評價應該是對學校財務運行能力的一個評價，相信通過評價，對于今后更好地科學管理學校經(jīng)費的收支，有計劃地使用經(jīng)費，使經(jīng)費的效用達到最佳，是本次探索想要得到的目的。

民辦學校一般是非預算單位，年初與其他公立學校同樣編制預算。一直以來，預算只是預算，計劃只是計劃。年終只能以收定支，有多少用多少而已。實施過程也沒有專業(yè)指導，只有上級相關部門的監(jiān)管（具體是核算教育分中心對經(jīng)費的收支的監(jiān)督），近幾年，對資本性支出（主要指政府采購）上級主管部門與財政部門加強了監(jiān)管意識，在執(zhí)行過程中流程操作性強，經(jīng)費使用控制也更嚴格。雖然領導有意識地要合理地使用教育經(jīng)費，也希望有科學的管理方法，但在實際工作中，經(jīng)費使用基本還是隨時發(fā)生隨時使用，往往脫離預算，脫離計劃，隨意性很強，對結果的績效評價可能也不是很客觀。

二、以我校五年來基本情況的績效管理概述來作出分析

1.教職工與學生情況

從以上表格數(shù)據(jù)可以看出，近五年我市民辦學校辦學規(guī)模沒有擴大，在職工教職工人數(shù)與學生人數(shù)基本持平，沒有較大的起伏。

2.民辦學校收費標準與收入情況

根據(jù)物價局規(guī)定收費標準，按照新生新辦法，老生老辦法的收費依據(jù)，桐鄉(xiāng)民辦學校在招生人數(shù)與班額控制的情況下收費，從以上表格相關數(shù)據(jù)來看，近五年民辦收費標準逐年略有提高，因而學校的事業(yè)收入也從每年增加300萬元到每年增加500萬元，而財政補助款（主要為義務教育的免費教育與適當公用經(jīng)費的補助）基本維護在同一水平。其他收入為學校自己拓展收入渠道（生活服務部門承包，房屋租賃等），所以不能保證穩(wěn)定與持續(xù)。

由于我校為民辦學校，上級財政無拔款支持。但近年教育局對公立學校的大力投資，不管是公用設施還是人員培訓或者教師工資收入都趕超民辦學校;民辦學校教師心理壓力重，管理責任大，工作時間久，特別是實施績效工資以來，教育政策對農(nóng)村教師待遇的傾斜扶持，民辦學校教師的職業(yè)幸福感逐年下降。2013年度，市教育局也看到了民辦學校的艱難，開始有的放矢地支持，補助了減免的學雜費，學生作業(yè)本費，義務教育學生教材款，及省實驗配套設備，傳達室安保人員經(jīng)費等，使民辦學校在經(jīng)營中獲得了大力的支持。

3.民辦學校支出情況，主要從人員經(jīng)費及人員社保經(jīng)費，公用經(jīng)費幾大塊來作比較。（以萬元為單位）

從以上表格數(shù)據(jù)可以明顯看出：近五年來，時代飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟收入大幅增長，所以人員經(jīng)費相應增長迅速，特別是2017年度，根據(jù)國辦發(fā)【2015】18號文件精神，省政府制定了浙政發(fā)【2015】25號實施意見。統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險繳費比例與繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目、發(fā)放標準與調(diào)整辦法，統(tǒng)一集中管理職業(yè)年金基金。實施了養(yǎng)老保險與職業(yè)年金政策后，不僅單位繳納社會保障費支出大幅增加，職工自負基數(shù)與比例也大幅增加。民辦學校在保證正常教學秩序的前提下，明顯感覺經(jīng)營后續(xù)力下降，從表格中的經(jīng)營結余可以看出，2017年度刨去基建支出600萬，還是虧損500多萬。

同時，由于浙政發(fā)【2015】25號實施意見是從2014年10月起實行，2017年度還只是過渡階段，只是當年度按政策實行了新的社保繳費政策;預計2018年度實行清算補繳201410-201612之間社保繳費，那么2018年度的人員經(jīng)費將繼續(xù)大幅增長。

4.對2016與2017年度公用經(jīng)費中幾個重要數(shù)據(jù)做出對比分析評價

從上圖數(shù)據(jù)來看經(jīng)費績效管理的結果：

（1）辦公費與三公經(jīng)費支出大幅下降，這是近幾年厲行節(jié)約，嚴厲奢糜之風的有效管理體現(xiàn)。單位行政領導嚴格執(zhí)行上級有關辦公室條件的規(guī)定，辦公費開支實行從緊從簡;公務接待不搞排場，不超標準;提高資金使用效率，把握資金使用時間節(jié)點。

（2）水電氣費的開支不降反升，由于我校是寄宿制學校，為創(chuàng)設學生學習、生活的優(yōu)良環(huán)境，特別是2017年的極端高溫天氣，促使學校使用能源的時間增加;同時下半年又有基建工程，從另一方面增加了水電消耗量;學校擴招了二個班級，配備了相應的選修教室;隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，信息技術的使用更加普遍。這是由于隨著生活水平的逐年提高，對能源的消耗也相應增加。

（3）我校始建于2000年，至今也有了18年的校史。雖然平時對資產(chǎn)的管理以細致養(yǎng)護為主，但也抵擋不了歲月的侵蝕，近年的維修成本逐年增加。近幾年度更是有對食堂的專項維修，對電子教室的全面改造，對操場等體育設施的維修保養(yǎng)擴容，更是由于互聯(lián)網(wǎng)信息時代的需要，全面升級改造了校園監(jiān)控安保系統(tǒng)，增加或改建智慧教育網(wǎng)絡系統(tǒng)。所以維修費用也基本是每年都有小幅增長，圖表中的維修費用下降只是階段性的。

（4）我校為走出民辦學校生源質(zhì)量欠佳，靠擠時間多講解多作業(yè)出成績的困境，在局領導的支持下，從2013年全面啟動課改，學校領導大手筆化大力氣、大資金，與蘇派課改中心合作，每年支付25萬元培訓費用，邀請專家對傳統(tǒng)課堂進行診斷，并分批分學科派往安吉、蘇州、南京等課改成功學校蹲點學習，不僅從課堂模式上培養(yǎng)教師的課改理念，更從思想意識上改變教師對課改的抵觸情緒。我校的課改得到家長的認可，得到上級領導的肯定，在近五年的中考中，我校的成績有目共睹，取得了社會的廣泛注目。2017年度，我校的課改成效已經(jīng)變?yōu)槿孑敵觯瑢W校的課改精英成為學科專家、學科帶頭人，擔任市互聯(lián)網(wǎng)學校的主力軍，一批批外出兄弟學校傳經(jīng)送寶。我想這就是最好的績效管理成效。

三、對民辦學校績效管理的自我評價

人是一個單位最基本的生命力，如果沒了人的積極創(chuàng)造，單位最終會走向死亡。所以給予單位中的人于積極性，那就等于給了單位生命力。給予人積極性，首先要滿足他的基本需求，再滿足他精神上的需求。所以制定教師工資激勵機制是學校對人員經(jīng)費績效管理的有效途徑。

從求是中學辦學以來，學校就注重人員經(jīng)費的有效管理，采用“德、能、勤、績”制定學校結構工資方案，采用“檢查評比”方式制定班主任考核津貼、教學質(zhì)量獎勵、科研獎勵、德育導師等措施增加教師積極性，采用“共同參與”方式制訂編制外行政輔助職工、后勤工作人員的工資方案。這些方案一般都經(jīng)教代會討論修改后實施。自學校實行英語小班化、課改等學校辦學理念的變化，都會重新修訂結構工資方案。學校領導希望通過對教師預設目標的預定評估手段來實施的方案，以期達到工資的激勵效能，達到留住優(yōu)秀教師，把學校辦成一流民校。

人員經(jīng)費一直比公立學校相對要高出人均1-2萬，這是對教師工作時間長，工作壓力重的激勵，也是對教師工作質(zhì)量、工作創(chuàng)造精神的認同。我們學校的辦學成績有目共睹，并已經(jīng)得到家長的認可、社會的認可。各類學生在高一級學校中能力都體現(xiàn)了我校教育的可持續(xù)發(fā)展。但是近幾年財政經(jīng)費加大對公立學校的投入，不管是學校硬件也好，學校教職工的平均收入也好，都跟我校的距離在拉近，曾經(jīng)的薪酬優(yōu)勢正在下降競爭力。如何更好地科學使用人員經(jīng)費，降低人力資源成本，使人員經(jīng)費的效能最大化，將是學校努力的方向。同時，根據(jù)《浙江省公共財政扶持民辦教育發(fā)展的實施辦法》中有關意見，在做好自有經(jīng)費的厲行節(jié)約以外，也希望得到財政的扶持發(fā)展，使經(jīng)費收支效用最大化，使民辦學校更加有序、健康地發(fā)展。