摘 要：本文分析了日常生活中特別是網(wǎng)絡(luò)電信引起公民個人信息的泄露，提出了公民個人信息泄露的幾種途徑，分析了產(chǎn)生的原因，就如何實現(xiàn)個人信息泄漏問題的有效治理進行探討，并試圖從機制建設(shè)、法制建設(shè)、行規(guī)建設(shè)等方面提出治理模式。

關(guān)鍵詞：個人信息；泄露；治理；對策

隨著信息化時代的飛速發(fā)展，特別是信息化、自動化、智能化不斷推動經(jīng)濟社會的向前發(fā)展，信息已成為經(jīng)濟全球化、戰(zhàn)略化的重要抓手，個人信息保護成為當下公民日益關(guān)注的重點和焦點，然而在我國因公民個人信息泄漏而引起的各類事件多樣化、復雜化，已成為社會公害，公民個人信息泄露治理模式日趨重要。

一、公民個人信息泄露特點

（一）公民個人信息泄露方式多

目前，電話、微信、短信等用戶收到各類信息不斷增多，比如各種推銷短信、惡意軟件呼叫、語音詐騙電話等信息，反映出公民個人信息泄露的嚴重性和廣泛性。

（二）公民個人信息泄露涉及領(lǐng)域擴大

通過各種通訊工具和電信軟件，采取線上線下的方式開展信息泄露交易，信息泄露充斥各個領(lǐng)域，甚至可以說無孔不入，信息泄露遍布全球，信息交易分布全世界。

（三）公民個人信息泄露涉及各類行業(yè)

目前，涉嫌泄露公民個人信息的部門組織包括政府部門、金融、電信、交通、醫(yī)療、股票、互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)，存在不同渠道的“內(nèi)鬼”泄露個人信息。

二、公民個人信息泄露主要渠道

客觀泄露。指在沒有違反現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)等的情況下，也沒有利益交換情況下公民個人信息出現(xiàn)泄露。不當泄露比如政府機構(gòu)、企業(yè)部門信息往來出現(xiàn)的無意泄漏。由于資金、技術(shù)、保密意識等原因致使機關(guān)事業(yè)單位信息安全技術(shù)防御比較薄弱，容易遭受不法分子對網(wǎng)絡(luò)進行破壞，導致公民個人信息或集團用戶信息泄露。

主觀泄漏。為獲取巨大利益，不法分子主觀上非法獲取，通過使用各類專業(yè)軟件惡意獲取各種公民個人信息，并將獲取的個人信息進行非法的黑市倒賣或者直接從事違法犯罪活動。掌握信息資源的行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員，受利益驅(qū)使或出于其他原因，從公民個人信息進行非法交易。目前，部門與部門之間、上級與下級之間、行業(yè)與行業(yè)之間未完全實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，致使各級各部門留有諸多公民個人信息，加上設(shè)備不完善、技術(shù)不成熟、管理不規(guī)范、人員流動頻繁等原因，很容易獲取公民個人信息。

三、公民個人信息泄露原因分析

（一）信息買賣帶來的利益

在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，公民個人信息帶來了巨大的利益驅(qū)動，很多商家為了拓展業(yè)務(wù)需要更多的公民個人信息，公民個人信息成為一種貴重資源，新興行業(yè)者需要更多的公民個人信息，這使得公民個人信息成為一種可以帶來利潤的商品，銷售公民個人信息儼然成為一種非正當?shù)纳虡I(yè)活動。

（二）法制機制建設(shè)不完善

當前，我國保護個人信息的法律都是以保護個人隱私的形式出現(xiàn)，主要分布在憲法、侵權(quán)法等法律當中，國家有關(guān)部門已經(jīng)就個人信息保護治理進行研究，目前尚處于初步階段，出臺專門的公民個人信息保護法律法規(guī)還需時日，建設(shè)一套成熟、高效、穩(wěn)定的信息保護機制更需探索。

（三）行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范

近年來我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速發(fā)作，特別是網(wǎng)絡(luò)購物、微信支付等快捷方式的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，行業(yè)部門掌握著大量的個人信息。汽車銷售商、房地產(chǎn)銷售部、銀行、各類開通微信支付的商店及其工作人員均有機會接觸到公民個人信息，由于行業(yè)人員成分復雜、法律意識不強、行業(yè)管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等原因，為追逐私利，往往容易出現(xiàn)倒賣個人信息。

（四）公民個人信息保護意識不強

公民個人信息保護意識薄弱，對泄露個人信息的嚴重性估計不足，對個人信息泄露帶來的危害認識不到位，為了商家促銷活動、發(fā)放紀念品或店家周年慶贈送禮品而泄露個人信息，在互聯(lián)網(wǎng)、微信支付、淘寶購物、銀行電子賬單等交易過程中容易隨意填寫個人信息，對泄露個人信息的潛在危害性認識不清。

四、公民信息泄露治理對策建議

（一）完善法律法規(guī)建設(shè)

當前，我國尚未出臺專門的公民個人信息保護法，各地可以根據(jù)實際，出臺有關(guān)公民個人信息保護的地方條文，進一步建立健全信息保護機制，切實采取有力、有效的措施，嚴懲侵犯公民個人信息的犯罪行為，通過明確對故意信息泄露的單位和個人進行嚴厲處罰。

（二）強化社會監(jiān)管力度

對涉及個人信息的行業(yè)進行強化監(jiān)管，鼓勵全社會參與、全民監(jiān)督信息泄露，通過設(shè)立專門行業(yè)機構(gòu)進行治理，一方面對信息泄露行為進行懲處，納入個人征信系統(tǒng)，另一方面強化教育管理，對尚未構(gòu)成違法犯罪的行為予以強化教育管理。對所有涉?zhèn)€人信息機構(gòu)、組織的信息管理與保護進行日常指導、監(jiān)管，幫助它們構(gòu)建起防信息泄露機制，防患于未然。

（三）提高信息保護意識

通過電視、手機微信、報紙等形式組織公民參加各類集中學習，學習信息泄露典型案例，讓每一名公民從中受到警醒和教育，進一步增強對公民個人信息的保密意識，嚴守法律紀律底線，嚴防類似問題發(fā)生。組織社區(qū)公民、公司員工、單位職工簽訂個人信息保護《承諾書》，切實提高全社會信息保護意識。

（四）增強社會聯(lián)動作用

充分依托雜志、電視、手機微信等媒體宣傳普及防騙知識，社會各界聯(lián)合行動將個人信息泄露為重點的典型案件防范宣傳，通過講解法律法規(guī)、傳授防范知識、發(fā)放防范短信等方式營造全社會公民個人信息保護宣傳氛圍。強化個人信息泄漏治理機構(gòu)、組織、公民的統(tǒng)一認識，使各相關(guān)責任主體能夠認識到部門配合、各級參與、全民聯(lián)動對于個人信息泄露治理的重要作用。

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作者簡介：

黃水賢（1985-）男，福建省上杭人，中共太拔鎮(zhèn)委員會委員、武裝部長，華僑大學2016級公共管理碩士研究生，研究方向：公共政策與政府治理。