吳維海

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產業(yè)園建設的6個層級與5個階段

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

習近平同志高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉換等工作，并先后做出一系列重要指示。黨中央、國務院和國家部委為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略，頒布實施了諸多規(guī)劃文件。地方黨委和政府積極行動，全面推動經濟轉型和發(fā)展模式創(chuàng)新。產業(yè)園區(qū)是承接鄉(xiāng)村振興、產業(yè)轉型和動能轉換的主體，是地方經濟發(fā)展的重要組成部分，它貢獻了地方經濟總量的絕大部分。因此，研究工業(yè)產業(yè)園、農業(yè)示范園等各類園區(qū)的開發(fā)層級和所處階段，對于國家部委，各級黨委、政府和園區(qū)管理決策具有重大的實踐參考價值。

一、關于我國產業(yè)園的六大層級

產業(yè)園建設的層級研究，對于地方經濟轉型和戰(zhàn)略定位意義重大。2018年2月6日，吳維海作為威海海洋規(guī)劃的評審專家，參加了威海市海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會，提出了城市和園區(qū)發(fā)展一般經歷6個層級的創(chuàng)新觀點，即：項目-產業(yè)-園區(qū)-品牌-平臺-標準。

吳維海在評審發(fā)言中提到，《威海市海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》質量較高，思路清晰，有操作性，借鑒融合了2016-2017年本人擔任課題組長并由國家發(fā)改委國際合作中心編制的《威海藍色經濟區(qū)中長期規(guī)劃（2016-2020年）》理念和戰(zhàn)略定位，結合新時代、新政策的要求，立足新舊動能轉換、海洋強省戰(zhàn)略等新形勢、新目標，進行了修改、完善和提升，規(guī)劃質量較高?！锻Ｊ泻Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》文稿中提出了六大重點區(qū)域、五大產業(yè)園、四大港口、一批載體等，與已有規(guī)劃有傳承，有創(chuàng)新，有動態(tài)優(yōu)化，體現了規(guī)劃的協同性、融合性和螺旋式提升。

各地區(qū)編制各類規(guī)劃，應順勢而為，注重政策呼應，接地氣，要從項目、工程、園區(qū)、載體、品牌、平臺和標準等方面與“大勢”呼應，從“大勢”中找到發(fā)展的藍海和機遇，從“大勢”中進行規(guī)劃謀篇，統(tǒng)籌思路和編織方法，科學篩選、評估和確定規(guī)劃架構、遠景目標、產業(yè)定位、空間布局、園區(qū)功能、主要任務、資源分布、行動路線、組織機制、政策落地、業(yè)績考核和宣傳推廣等。當前，威海市產業(yè)發(fā)展處于項目、產業(yè)和園區(qū)的交叉階段，更多體現了園區(qū)聚集特征；離較高層級的品牌、平臺、標準還有差距。本規(guī)劃的后需修改重點，包括但不限于：增加和體現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫穿新舊動能轉換的理念，探索構建政府扶持的國際技術引進和國際交流高端平臺。聚焦引進和整合全球一流、前瞻的技術、信息、人才和資金，增強海洋經濟的“資源池”?！蓖瑫r，凸顯海洋漁業(yè)和養(yǎng)殖優(yōu)勢，提高（農業(yè)、漁業(yè)和）企業(yè)高層的職業(yè)化和國際化水平，深度參與全球海洋城市產業(yè)價值鏈分工與合作。鼓勵漁業(yè)養(yǎng)種植技術能手和漁業(yè)合作社等到海外發(fā)展，以技術輸出拓展國際海洋漁業(yè)空間。引導漁業(yè)產業(yè)的三產融合和走出去，探索建設基于一帶一路的海外海洋牧場和海外產業(yè)園項目，扶持打造國際知名的特色海洋小島，充分展示威海的文化自信，等。同時，強化組織領導和統(tǒng)籌能力，研究可操作的財政政策、行動計劃與考核辦法，提升主管部門的核心價值、服務和管理的職責，加大規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)督統(tǒng)籌、綜合管理與產業(yè)服務等職責。

二、關于產業(yè)園區(qū)的五個發(fā)展階段

為系統(tǒng)解讀各類產業(yè)園的發(fā)展階段和特征，吳維海在《產業(yè)園規(guī)劃》《全流程規(guī)劃》等專著中提出了全球產業(yè)園發(fā)展的五個階段的觀點，該觀點很有獨創(chuàng)性、行業(yè)指導性和代表性。

在吳維海看來，全球各類園區(qū)發(fā)展，一般經歷五個階段：

一是生產要素聚集，主要特征是要素引導；

二是產業(yè)主導，主要特征是產業(yè)引導；

三是創(chuàng)新突破，主要特征是技術引導；

四是財富凝聚，主要特征是都市科技；

五是生態(tài)文明，主要特征是人與自然和諧。

關于產業(yè)園各個發(fā)展階段的主要特征，如下：

1. 生產要素階段

該階段產業(yè)鏈導向主要是低成本導向，要素低效串聯配置；產業(yè)需求要素體現為廉價的土地、勞動力、優(yōu)惠的稅收政策；園區(qū)功能是加工型，單一的產品制造、加工；與城市空間的關系是基本脫離。

核心驅動力是政府優(yōu)惠政策，主要產業(yè)類型是低附加值，勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)。

產業(yè)空間形態(tài)：純產業(yè)區(qū)，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業(yè)或同類企業(yè)聚集。

園區(qū)增值方式：園區(qū)主要活動的關注順序：貿-工-技。增值手段主要是“貿易鏈”，即通過與區(qū)內外、國內外的貿易交換獲取附加值。

表1 生產要素階段產業(yè)園特征

分析維度主要特征 產業(yè)鏈導向低成本導向，要素低效串配置 產業(yè)發(fā)展需求要素廉價的土地、勞動力、優(yōu)惠的稅收政策 園區(qū)功能加工型，單一的產品制造、加工 與城市發(fā)展的空間關系基本脫離(點對點式) 核心驅動力政府優(yōu)惠政策等“外力”的驅動 主要產業(yè)類型低附加值，勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè) 產業(yè)空間形態(tài)純產業(yè)區(qū)，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業(yè)或同類企業(yè)聚集 園區(qū)增值方式園區(qū)主要活動的關注順序：貿-工-技。增值手段主要是“貿易鏈”，即通過與區(qū)內外、國內外的貿易交換獲取附加值。

2. 產業(yè)主導階段

該階段產業(yè)鏈導向主要是生產要素重新整合，形成穩(wěn)定的主導產業(yè)和上、中、下游結構特征的產業(yè)鏈，有較好的產業(yè)支撐與配套條件；產業(yè)需求要素體現為一定的配套服務和研發(fā)能力，企業(yè)主要依靠外部科學結構和大學的支撐；園區(qū)功能是以產品制造為主；與城市空間的關系是相對脫離（串聯式）。

核心驅動力是由政府的優(yōu)惠政策等“外力”的驅動，主要產業(yè)類型是低附加值，勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)。

產業(yè)空間形態(tài)：純產業(yè)區(qū)，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業(yè)或同類企業(yè)聚集。

園區(qū)增值方式：對園區(qū)主要活動的關注順序：貿-工-技?！案呒夹g產品生產基地”，增值手段主要是“產業(yè)鏈”。

表2 產業(yè)主導階段產業(yè)園特征

分析維度主要特征 產業(yè)鏈導向生產要素重新整合，形成穩(wěn)定的主導產業(yè)和上、中、下游結構特征的產業(yè)鏈，有較好的產業(yè)支撐與配套條件 產業(yè)發(fā)展需求要素一定的配套服務和研發(fā)能力，企業(yè)主要依靠外部科學結構和大學的支撐 園區(qū)功能以產品制造為主 與城市發(fā)展的空間關系相對脫離（串聯式） 核心驅動力由政府的優(yōu)惠政策等“外力”的驅動 主要產業(yè)類型低附加值，勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè) 產業(yè)空間形態(tài)純產業(yè)區(qū)，在空間上呈現沿交通軸線布局，單個企業(yè)或同類企業(yè)聚集 園區(qū)增值方式對園區(qū)主要活動的關注順序：貿-工-技?！案呒夹g產品生產基地”，增值手段主要是“產業(yè)鏈”

3. 創(chuàng)新突破階段

該階段產業(yè)鏈導向主要是創(chuàng)新文化；產業(yè)需求要素體現為高素質人才、較好的信息、技術及其他高端產業(yè)配套服務。園區(qū)自身能力不斷增強；園區(qū)功能是研發(fā)型?？萍籍a業(yè)區(qū)、制造、研發(fā)復合功能；與城市空間的關系是相對耦合（中樞軸輻式）。

核心驅動力是內力為主，技術推動，企業(yè)家精神，主要產業(yè)類型是技術密集型、創(chuàng)新型產業(yè)。信息技術、生物醫(yī)藥、新能源技術、新材料和先進制造技術等。

產業(yè)空間形態(tài)：產業(yè)社區(qū)。產業(yè)間開始產生協同效應，在空間上形成圍繞產業(yè)集群圓層布局。

園區(qū)增值方式：對園區(qū)主要活動的關注順序是：貿-工-技。其增值手段主要是“創(chuàng)新鏈”。代表園區(qū)：中關村科技園、臺灣新竹、法國索非亞高科技園區(qū)。

表3 創(chuàng)新突破階段產業(yè)園特征

分析維度主要特征 產業(yè)鏈導向創(chuàng)新文化 產業(yè)發(fā)展需求要素高素質人才、較好的信息、技術及其他高端產業(yè)配套服務。園區(qū)自身能力不斷增強 園區(qū)功能研發(fā)型?？萍籍a業(yè)區(qū)、制造、研發(fā)復合功能 與城市發(fā)展的空間關系相對耦合（中樞軸輻式） 核心驅動力內力為主，技術推動，企業(yè)家精神 主要產業(yè)類型技術密集型、創(chuàng)新型產業(yè)。信息技術、生物醫(yī)藥、新能源技術、新材料和先進制造技術等 產業(yè)空間形態(tài)產業(yè)社區(qū)。產業(yè)間開始產生協同效應，在空間上形成圍繞產業(yè)集群圓層布局合 園區(qū)增值方式對園區(qū)主要活動的關注順序是：貿-工-技。其增值手段主要是“創(chuàng)新鏈”。代表園區(qū)：中關村科技園、臺灣新竹、法國索非亞高科技園區(qū)。

（4）現代科技都市階段

該階段產業(yè)鏈導向主要是高勢能優(yōu)勢；產業(yè)需求要素體現為高價值的品牌、高素質的人才資源、高增值能力和高回報率的巨額資本；園區(qū)功能是復合型（事業(yè)發(fā)展中心+生活樂園）。現代化綜合城市功能，產業(yè)集聚地，人氣的集聚區(qū)、文化的擴散區(qū)、資本的融通區(qū)；與城市空間的關系是緊密整合（多極耦合式）。

核心驅動力是高價值的“財富級”要素的推動，主要產業(yè)類型是文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產業(yè)及其他高端現代服務業(yè)為主。

產業(yè)空間形態(tài)：綜合新域。在空間上城市功能和產業(yè)功能完全融合。

園區(qū)增值方式：對園區(qū)主要活動的關注順序：技-貿-工。以研發(fā)中心、研發(fā)型產業(yè)、科技服務業(yè)為主體，其增值手段主要是“財富鏈”。代表園區(qū)：美國硅谷。

表4 現代科技都市產業(yè)園特征

分析維度主要特征 產業(yè)鏈導向高勢能優(yōu)勢 產業(yè)發(fā)展需求要素高價值的品牌、高素質的人才資源、高增值能力和高回報率的巨額資本 園區(qū)功能復合型（事業(yè)發(fā)展中心+生活樂園）?，F代化綜合城市功能，產業(yè)集聚地，人氣的集聚區(qū)、文化的擴散區(qū)、資本的融通區(qū)。 與城市發(fā)展的空間關系緊密整合（多極耦合式） 核心驅動力高價值的“財富級”要素的推動 主要產業(yè)類型文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產業(yè)及其他高端現代服務業(yè)為主 產業(yè)空間形態(tài)綜合新域。在空間上城市功能和產業(yè)功能完全融合 園區(qū)增值方式對園區(qū)主要活動的關注順序：技-貿-工。以研發(fā)中心、研發(fā)型產業(yè)、科技服務業(yè)為主體，其增值手段主要是“財富鏈”。代表園區(qū)：美國硅谷。

（5）生態(tài)文明家園產業(yè)園

該階段產業(yè)鏈導向主要是生態(tài)與循環(huán)發(fā)展；產業(yè)需求要素體現為高生態(tài)環(huán)境、高技術應用、高資源利用率；園區(qū)功能是產業(yè)生態(tài)化。生態(tài)的城市業(yè)態(tài)，產業(yè)與自然和諧，以人為中心的資源集聚與產業(yè)協同，產業(yè)園與園區(qū)周邊環(huán)境、產業(yè)的協同；與城市空間的關系是融合與耦合。

核心驅動力是生態(tài)利用與創(chuàng)新驅動。

產業(yè)空間形態(tài)：人與自然、城市與產業(yè)的完全融合。

園區(qū)增值方式：對園區(qū)主要活動的關注順序是：人-產-城。以生態(tài)產業(yè)、生態(tài)技術和生態(tài)服務業(yè)為主體，其增值手段主要是基于“人本”價值觀的“生態(tài)圈”。這是未來全球先進國家和地區(qū)追求的“未來城”，山美水美園美、生態(tài)宜居宜業(yè)—是基于“生態(tài)圈”的“泛產業(yè)園”。

表5 生態(tài)文明家園階段產業(yè)園特征

分析維度主要特征 產業(yè)鏈導向生態(tài)與循環(huán)發(fā)展 產業(yè)發(fā)展需求要素高生態(tài)環(huán)境、高技術應用、高資源利用率 園區(qū)功能產業(yè)生態(tài)化。生態(tài)的城市業(yè)態(tài)，產業(yè)與自然和諧，以人為中心的資源集聚與產業(yè)協同，產業(yè)園與園區(qū)周邊環(huán)境、產業(yè)的協同 與城市發(fā)展的空間關系融合與耦合 核心驅動力生態(tài)利用與創(chuàng)新驅動 主要產業(yè)類型生態(tài)產業(yè)、生態(tài)生活、生態(tài)環(huán)境 產業(yè)空間形態(tài)人與自然、城市與產業(yè)的完全融合 園區(qū)增值方式對園區(qū)主要活動的關注順序是：人-產-城。以生態(tài)產業(yè)、生態(tài)技術和生態(tài)服務業(yè)為主體，其增值手段主要是基于“人本”價值觀的“生態(tài)圈”。這是未來全球先進國家和地區(qū)追求“未來城”—基于“生態(tài)圈”的“泛產業(yè)園”。

世界各國產業(yè)園發(fā)展階段一般經歷上述六個層級和五個階段。其中：生態(tài)文明家園是各類產業(yè)園發(fā)展的最高形態(tài)，也是筆者研究全球產業(yè)園特征、國家政策與技術路徑得出的創(chuàng)新觀點，是貫徹“兩山理論”，立足一二三產融合，推動全國生態(tài)文明建設的前瞻判斷。

吳維海，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，執(zhí)行總監(jiān)，博士，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，多地政府規(guī)劃顧問，多個大學兼職教授或研究員。曾負責完成100余個政府規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、金融創(chuàng)新等課題。出版專著《新時代鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與案例》、《新時代強國復興戰(zhàn)略》、《新時代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》、《新時代企業(yè)競爭戰(zhàn)略》、《新時代金融創(chuàng)新戰(zhàn)略》《全流程規(guī)劃》、《產業(yè)園規(guī)劃》、《政府融資50種模式及操作案例》、《企業(yè)融資170種模式及操作案例》、《政府規(guī)劃編制指南》、《大國信用-全球視野的社會信用體系建設》等，《全流程規(guī)劃》、《政府規(guī)劃編制指南》由中央政策研究室原副主任鄭新立作序，《新時代大國戰(zhàn)略》系列專著由中共中央組織部原部長張全景作序。郵箱：icci2018@163.com。

[1] 吳維海.新時代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[M].電子工業(yè)出版社,2018.

[2] 吳維海.產業(yè)園規(guī)劃[M].中國金融出版社,2015.

2018-08-31

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學管理學博士，研究領域：政府規(guī)劃、產業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等；