周海燕

(南京理工大學 公共事務(wù)學院，江蘇 南京 210094)

1 女性邊緣化問題的提出及研究意義

1.1 從現(xiàn)實層面考慮

當今世界存在著極為普遍的性別不平等現(xiàn)象，男女兩性的不平等問題在世界大多數(shù)國家中都是一個長期存在卻一直得不到有效解決的棘手問題，中國也不例外。長期以來，中國女性處于一種被嚴重邊緣化的狀態(tài)。雖然自1949年新中國成立以來，我國政府出臺了一系列的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障女性和男性地位和權(quán)利的平等，但是在實際的政治和社會生活中男女不平等和性別歧視等問題依然十分嚴重，甚至在個別領(lǐng)域還呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢，以致女性邊緣化問題愈演愈烈。人們在日常生活中經(jīng)常見到各種各樣歧視女性的現(xiàn)象，比如很多用人單位在發(fā)布招聘啟事時會明確“只招男性”或者“男性優(yōu)先”，還有用人單位在從事相同工作的情況下，女性和男性的薪酬卻存在差異，男女同工不同酬問題依然存在。還有很多女性因為自身的性別劣勢無法享受到很好的教育、醫(yī)療和其他各種社會福利待遇。

在現(xiàn)實生活中，男女性別不平等、女性受到歧視日益被邊緣化的問題普遍存在，其中尤以政治領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。在政治領(lǐng)域中，女性的參政比例遠低于男性在政治生活中的參政比例。全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)，一般只有20%的女性代表，這與1995年聯(lián)合國在第四次世界婦女大會上設(shè)立的30%的目標相距甚遠。[1]7-10無論從民主發(fā)展方面考慮，還是從社會和諧的需求來講,占人口半數(shù)的女性的權(quán)利都不應(yīng)該被忽視、甚至被剝奪。目前,消除基于性別的一切形式的歧視、改善女性地位、實現(xiàn)真正的性別平等己成為大多數(shù)國家在社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展日程上的重要事項。[2]1基于以上考慮，筆者認為研究女性邊緣化問題，尤其是研究女性在政治領(lǐng)域的邊緣化問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，本文擬從政治參與的角度對女性邊緣化問題進行分析探究。

1.2 從理論層面考慮

理論研究方面，筆者通過對中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫中相關(guān)文獻資料進行搜集整理發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段關(guān)于性別不平等或女性邊緣化問題的研究存在局限性：第一，研究范圍相對過于寬泛。當前我國學者對于性別不平等或女性邊緣化問題的研究更多是基于宏觀方面的研究。第二，從學科角度來看，中國學者對性別不平等或女性邊緣化問題的研究大多是從社會學或政策學的視角切入的，把性別不平等或女性邊緣化問題與行政學學科視角結(jié)合起來進行研究的學者卻相對較少，學者們在對女性邊緣化問題進行研究時，多是從中心—邊緣主義的視角進行的。筆者認為運用中心—邊緣主義對女性邊緣化問題進行解讀存在一定的理論局限性，因為它是在男女不平等問題表現(xiàn)日益嚴重的情況下被學者用以解釋女性邊緣化問題是以什么樣的狀態(tài)存在的，換言之，它解決的是女性邊緣化是什么的問題，至于女性邊緣化問題為什么會產(chǎn)生的問題則較少涉及。筆者認為，在對女性邊緣化問題進行解讀時，應(yīng)將行政生態(tài)學理論和中心—邊緣主義相結(jié)合以彌補該領(lǐng)域存在的解釋力不足的問題。

從理論層面考慮，相較以往的研究觀點，本文的理論創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：

(1)順應(yīng)了當前社會中男女性別不平等、女性邊緣化問題日趨嚴重對理論研究提出的研究訴求。性別不平等作為一種客觀現(xiàn)實，呼吁人們從社會現(xiàn)實出發(fā)探討為什么社會日益進步，但性別不平等現(xiàn)象并沒有得到有效改善。

(2)將行政生態(tài)學理論和中心—邊緣主義有機結(jié)合，解釋女性邊緣化問題為什么會產(chǎn)生以及產(chǎn)生之后的具體表現(xiàn)形態(tài)是什么，以期彌補對產(chǎn)生女性邊緣化問題解釋不力的問題，為解決女性邊緣化問題提供借鑒。

2 研究設(shè)計

2.1 研究主題

女性邊緣化問題的產(chǎn)生是由政治、經(jīng)濟、文化等因素綜合作用下的行政生態(tài)引起的，其中政治因素是關(guān)鍵、經(jīng)濟因素是根本性的決定力量、文化因素則起著維系作用，而中心—邊緣主義只是女性邊緣化問題在現(xiàn)實生活中的具體表現(xiàn)形態(tài)。筆者認為，在對女性邊緣化問題進行解讀時，應(yīng)將行政生態(tài)學理論和中心—邊緣主義結(jié)合以彌補以往學者在研究此問題時存在的解釋力不足的缺陷。

2.2 研究思路

本文從政治、經(jīng)濟和文化三個方面對其綜合作用下的行政生態(tài)做出全面解讀，繼而分析行政生態(tài)影響下女性的政治參與現(xiàn)狀，探析形成女性政治邊緣化問題的原因，然后從中心—邊緣主義的視角對女性在政治生活中表現(xiàn)出來的中心—邊緣主義現(xiàn)象進行解讀，最后再從政治、經(jīng)濟、文化三個層面對女性邊緣化問題的解決提出相應(yīng)的改進建議。

2.3 研究框架

女性邊緣化問題的研究框架見圖1。

圖1 女性邊緣化問題研究框架

3 概念界定與適用理論

3.1 女性邊緣化

“邊緣化”是一個比較抽象的說法，是相對于中心而言的，具體指人或事物朝發(fā)展主流的反方向移動、變化。換言之，“邊緣化”就是非中心、非主流，或者說被主流所排斥，所不包容。[3]13-18邊緣化是對在政治—經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化地域認同當中與主流和中心相差異狀態(tài)的描述。[4]66-73結(jié)合上文對“邊緣化”的理解，筆者認為“女性邊緣化”指在兩性群體中，相較于男性群體在地位和權(quán)利等方面所處的中心和主導位置而言，女性群體在地位和權(quán)利等各個方面都處于邊緣和從屬位置，它是對男女性別不平等、女性受到歧視狀態(tài)的一種客觀描述。

3.2 行政生態(tài)學理論

最早將生態(tài)學引入到行政學研究領(lǐng)域的是美國哈佛大學的高斯，但對行政生態(tài)學明確定義和系統(tǒng)闡述的是里格斯。里格斯在《行政生態(tài)學》一書中，將行政生態(tài)學定義為 “自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的科學。[5]186-188在里格斯看來，行政生態(tài)學應(yīng)包含兩個方面：一是探討各國特有的社會文化以及歷史等諸要素是如何影響并塑造該國的公共行政的；二是反過來研究各國的公共行政又是如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。[6]69-70

通過以上分析，筆者認為行政生態(tài)學指在進行行政學研究時采用生態(tài)學的研究方法，通過生態(tài)系統(tǒng)模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。從行政系統(tǒng)的整體性出發(fā)，研究一個國家的政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境因素對行政生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及反過來研究行政生態(tài)又是如何反作用于社會發(fā)展等各個影響要素的。

3.3 中心—邊緣主義

“中心—邊緣”思想最早由普雷維什提出。一般來說，“中心—邊緣”的原意可以理解為由發(fā)達國家與欠發(fā)達國家構(gòu)成的國際關(guān)系體系，或者說，發(fā)達國家與欠發(fā)達國家被結(jié)構(gòu)化到了一個體系之中，從而呈現(xiàn)出“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。但是，“中心”并不等同于經(jīng)濟發(fā)達國家，同樣，“邊緣”也不能與經(jīng)濟欠發(fā)達國家劃等號。[7]31-31就“中心—邊緣”這一概念而言，是有著豐富內(nèi)涵的，它不僅包含了“先進-落后”這樣的判斷，也包含了主體之間的支配與依賴等不平等關(guān)系。[8]88-93因而，隨著學者們對“中心—邊緣”思想內(nèi)涵和外延的不斷豐富和發(fā)展，“中心—邊緣”主義思想被越來越廣泛地運用到指稱不同主體之間存在的主導與從屬、支配與依賴等不平等關(guān)系中來。

4 女性邊緣化問題的成因及其表現(xiàn)

4.1 影響女性邊緣化和政治參與的行政生態(tài)

女性邊緣化問題的產(chǎn)生是由政治、經(jīng)濟、文化等因素綜合作用下的行政生態(tài)引起的。所以，對女性的政治參與現(xiàn)狀以及女性政治邊緣化問題進行分析，須從政治、經(jīng)濟和文化三個方面對三者綜合作用下的行政生態(tài)進行分析。

(1)政治因素是關(guān)鍵。政治體制對一個國家行政生態(tài)的形成具有很大影響，同時也是影響女性政治參與的關(guān)鍵性因素。雖然新中國成立以來，我國出臺了一系列的法律法規(guī)以保障女性具有平等的政治參與機會。但不可否認的是，就目前而言，我國沿用的依然是一種比較明顯的男性主導型的政治參與體制。[9]21-23女性在政治生活中的劣勢地位并沒有得到實質(zhì)性改善。具體表現(xiàn)為：與女性相關(guān)的政治參與制度和參與機制很不健全；政治權(quán)力體系和干部選拔機制存在問題；政策法規(guī)缺乏有效的規(guī)約性和操作性；女性能夠進行政治參與的角色相對比較固定，甚至已經(jīng)完全固化。

“政策法規(guī)缺乏有效的規(guī)約性和操作性”指的是相關(guān)的政策法規(guī)對女性政治參與的規(guī)定過于模糊，諸如“至少有一名”、“應(yīng)當具備一定的名額”、“按適當比例參加”等類似規(guī)定比較頻繁地出現(xiàn)在各類政策文件中，這種對女性政治參與界定不明確、規(guī)定過于模糊的情況使得政策法規(guī)執(zhí)行起來困難重重。比如《中國婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于政治權(quán)利中規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部，必須堅持男女平等的原則，并有適當數(shù)量的婦女擔任領(lǐng)導成員”?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2001—2010)》提出“各級政府領(lǐng)導班子中要有1名以上女干部”的規(guī)定?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020)》中也有類似規(guī)定“縣級以上地方政府領(lǐng)導班子中要有1名以上女干部，并逐步增加”。[10]132-133毫無疑問，上述政策法規(guī)中提到的無論是“適當數(shù)量”、“1名以上”還是“逐步增加”，其涵義都是相當模糊的，至于最終數(shù)量定為多少，完全取決于領(lǐng)導者的個人意志，而一般情況下領(lǐng)導者出于“省時省事”的原則，基本上是按最低標準執(zhí)行政策的，于是，“1名以上”或者“至少有1名”等規(guī)定最終就被順理成章地理解成了“只有1名”。

上文中的最后一點“女性能夠進行政治參與的角色相對比較固定，甚至已經(jīng)完全固化”則指的是女性可以用來進行政治參與的角色比較少，而且已經(jīng)固化到某些具體的角色上。女性能夠進入政治權(quán)力體系，從選拔機制的入口就已經(jīng)塑造為具備某些特征的女性角色，從基層選拔女領(lǐng)導干部的情況看，黨員和精英的角色特征要求比較顯著。而從中高層女性領(lǐng)導干部的選拔情況看，黨員和精英的角色已發(fā)生變化，共產(chǎn)黨員和民主黨派黨員可謂平分秋色。[11]20-25這種女性參政角色的固化逐漸成為一種法外制度被沿襲下來，這些不自覺形成的參政女性的角色、身份等條件定勢，左右著女性參政的客觀制度及其運行，不僅在兩性之間，即使在女性與女性之間，也容易導致種種不公現(xiàn)象。[12]20-25由此可見，在多重政治因素影響下形成的行政生態(tài)是非常不利于女性進行政治參與的。

(2)經(jīng)濟因素是根本決定力量。馬克思主義的唯物史觀認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治參與作為上層建筑的一部分受經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響很大，兩者雖不呈完全的正相關(guān)關(guān)系，但經(jīng)濟水平的高低對女性政治參與往往起著決定性的影響。

綜觀當今世界各國可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟越發(fā)達的國家，女性政治參與制度越完善，女性的平均文化水平相對更高，只要具備一定的文化水平，女性就能夠了解政治并具有接受政治信息的能力，同時政治參與意識就會越來越強?？梢?，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了政治參與的意識、能力和水平，發(fā)展經(jīng)濟是提高女性政治參與水平的一項重要措施。[13]81-84據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟收入較低的人群，政治參與度同樣較低，反之，經(jīng)濟地位較高的人群，參政比例也相對較高。[14]28-32然而，在現(xiàn)實生活中，女性的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟水平一直處于相對較低的水平，從而在很大程度上阻礙了女性進行政治參與的步伐。

自我國實行改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，廣大的女性同胞為了謀求更好的經(jīng)濟地位積極投入到經(jīng)濟建設(shè)中，但在尋求工作或晉升的過程中，總會遇到不同程度的障礙和壁壘，諸如女性天生的生理特征劣勢、平均受教育水平程度較低和受教育年限不及男性等因素阻礙了女性在勞動力市場的正常流動和優(yōu)化配置。

具體而言，女性由于結(jié)婚、做家務(wù)、照看孩子等非常容易引起女性工作的間斷，造成她們工作經(jīng)驗較少，這便縮短了女性員工的工作時間，進而影響了女性職業(yè)工作的連續(xù)性，形成了職業(yè)單位的“性別虧損”。[15]195-196與此同時，我國《養(yǎng)老保險法》和《社會保障法》規(guī)定的女性退休年齡普遍比男性早五年，這些因素綜合導致了女性的單位用人成本相對較高。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，是以精于計算的理性“經(jīng)濟人”形象存在的，為了追求企業(yè)利潤最大化的經(jīng)濟目標，在全面權(quán)衡成本—收益后，往往會無視女性的社會作用，將女性員工排斥在市場和工作崗位之外。還有一些用人單位，即使是在相同的工作崗位上，從事的是相同的工作，然而給男性的工資水平卻高于女性。這些因素綜合決定了女性很難像男性那樣通過正常的腦力和體力勞動獲取較高的薪酬水平和經(jīng)濟地位，從而影響了她們進行政治參與的能力和政治參與的程度。

(3)文化因素起維系作用。文化因素對女性政治參與的影響雖然不像政治因素和經(jīng)濟因素那么明顯，但它往往對女性群體是否參政起到了一定的維系和鞏固作用。長期以來，中國女性受男性審美的束縛，這種束縛甚至內(nèi)化為女性自我管理的所謂“自覺意識”，無論是從肉體到精神，還是從思想到行為，“男權(quán)至上”、“貞潔烈女”等男性思維都全面宰制著傳統(tǒng)女性的生活。[16]22-27中國古代哲學更是宣揚“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，比如儒家文化中形成的“相夫教子”、“女子無才便是德”、“唯女子和小人難養(yǎng)也”、“三從四德”等思想更是把女性嚴格地限定在服從男性的范疇內(nèi)。相較男性群體而言，女性更多的是處于一種被動的從屬和被支配地位。不僅如此，即使是在人類步入知識經(jīng)濟時代的二十一世紀，“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工觀念仍然存在，并且深深地影響著現(xiàn)代女性的職業(yè)選擇。

由于受傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”，“女性不言權(quán)”觀念的影響，大多數(shù)女性沒有意識到女性參政的重要性，也沒有意識到女性執(zhí)政與男性執(zhí)政的區(qū)別。因此,她們往往不太關(guān)心領(lǐng)導的性別問題，認為“誰當領(lǐng)導都一樣”。同時，社會上對參政女性也缺乏理解和支持，從而造成了參政女性“前面是男人，后面沒有女人”的孤軍奮戰(zhàn)局面。而參政女性在政治領(lǐng)域由于看不到自己性別的政治基礎(chǔ),也會有意無意地淡化自己的性別意識。[17]63-67

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊雜志等大眾傳播媒介對女性群體的誤導性宣傳更是起了推波助瀾的作用。很多大眾傳媒片面地宣傳女性群體對男性和家庭的無私奉獻、遷就忍讓、逆來順受等行為，自覺或不自覺地把女性定位成“賢良淑德”的家庭主婦或家庭的犧牲品和附屬物。而對為數(shù)不多的政壇女性、尤其是走到權(quán)力高層的女性進行“宣傳”時卻往往使用“女漢子”“女強人”“鐵娘子”等極具男性色彩的詞語來形容。大眾傳媒的這種感情傾向性引起了人們對女性自身價值的嚴重曲解，對社會造成了極大的誤導，即使連女性自己在自我定位的時候也會有意無意地受到上述思想的影響，從而在進行職業(yè)選擇時刻意地避免成為走上政壇的“奇葩式人物”。

這些社會文化因素從思想方面潛移默化地深入到男女兩性的角色定位中，不利于女性自身的職業(yè)發(fā)展，這對女性群體進行政治參與提出了極大的挑戰(zhàn)，而且還對這一現(xiàn)象起到了一定程度的維系和鞏固作用，使得女性參政變得愈來愈困難。

4.2 女性的政治參與現(xiàn)狀和政治邊緣化現(xiàn)象

(1)女性政治參與人數(shù)較少，參政比例偏低。自新中國成立以來，我國女性進行政治參與的人數(shù)呈現(xiàn)出一定程度的增加，但總體而言，女性參政的人數(shù)相比男性而言仍然存在著參政人數(shù)較少，參政比例偏低的問題。

第一屆至第十二屆全國人大代表中女性代表的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計見圖2。第一屆至第十二屆全國人大女性常委的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計見圖3。

圖2 第一屆至第十二屆全國人大代表中女性代表的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計

圖3 第一屆至第十二屆全國人大女性常委的人數(shù)及所占比例統(tǒng)計

從圖2、圖3可知，全國人大女性代表人數(shù)最多是1978年，而女性代表所占比例則在2013年達到最高，但也僅占23.4%，還不到全國人大參政代表總?cè)藬?shù)的四分之一。全國人大女性常委的人數(shù)和女性常委所占的比例均在1975年達到最高，但所占比例仍只有25.2%。由此可知，即便是全國人大女性代表和女性常委所占比例最高的年份，也只占到參政代表總?cè)藬?shù)的四分之一，相較男性75%以上的人數(shù)而言，參政比例明顯偏低。

此外，通過統(tǒng)計圖可以看出，全國人大女性代表的人數(shù)在1959—1975年期間大幅度增加，同時女性代表所占的比例也呈現(xiàn)快速增長趨勢；而在其他時間段內(nèi)，無論是女性代表的人數(shù)，還是女性代表所占的比例均變化不大。

從圖3可知，無論是女性常委的人數(shù)還是女性常委所占的比例都呈現(xiàn)出“大幅度上升-大幅度下降-再到緩慢上升”的發(fā)展趨勢，由此表明，女性常委的參政人數(shù)及其所占比例不穩(wěn)定，波動性較大。反映出女性政治參與面臨的行政生態(tài)環(huán)境不佳，而一直以來較少的參政人數(shù)和較低的參政比例則反映出女性在政治參與中被日益邊緣化的趨勢并沒有得到實質(zhì)性的改善。

(2)女性政治參與層次較低，結(jié)構(gòu)不合理。女性在進行政治參與時，除了參政人數(shù)較少，參政比例偏低外，還存在著政治參與的層次較低，參政結(jié)構(gòu)不合理的問題，表1反映了2000—2006年各級領(lǐng)導干部性別構(gòu)成比例統(tǒng)計情況。

表1 2000—2006年各級領(lǐng)導干部性別構(gòu)成比例統(tǒng)計

2000—2006年女性各級領(lǐng)導干部占比情況統(tǒng)計見圖4。

2003年和2006年女性各級領(lǐng)導干部正職占比情況統(tǒng)計見表2。

圖4 2000—2006年女性各級領(lǐng)導干部占比情況統(tǒng)計

年份正省部級/%正廳局級/%正縣處級/%20030.81.74.620061.02.05.1

通過表1、圖4和表2可以看出，女性在政治參與過程中呈現(xiàn)出參政高層匱乏、整體層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的特點。從縣處級開始，級別越高，女性“高官”所占的比例就越低。考慮到縣處級女性所占比例較低，大致在15%左右，而地廳級和省部級女性干部的比例還要更低，省部級以上領(lǐng)導中的女性所占的比例大致只有10%，與同級男性領(lǐng)導所占的比例懸殊巨大，女性政治參與的頂層權(quán)力缺損現(xiàn)象非常嚴重。[18]63-66總之，女性政治參與的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種典型的錐子型塔尖結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)非常不合理。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，女性群體在政治參與的過程中不僅存在頂層權(quán)力缺損問題，而且還存在正職女性領(lǐng)導少，重要職位女性所占比例低的尷尬局面。從表2可以看出，省部級、廳局級和縣處級領(lǐng)導干部中女性正職所占比重分別只有 1.0%、 2.0%、 5.1%。女性參政在各級黨政領(lǐng)導干部中女性參政“三多三少”問題依然突出，即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少。[19]76-79以正職崗位計量，我國女性參政呈現(xiàn)出“錐子形”的結(jié)構(gòu)，即基層女性干部與高層一樣嚴重短缺，各級黨政領(lǐng)導干部中女性的參政比例遠低于同級男性所占的比例，權(quán)力參與不合理現(xiàn)象依然存在，女性在政治參與中的邊緣化問題日益突出。

5 解決女性邊緣化問題的應(yīng)對策略

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，我國女性邊緣化問題的產(chǎn)生是基于政治、經(jīng)濟、文化三者綜合作用下的行政生態(tài)引起的。其中政治因素是關(guān)鍵、經(jīng)濟因素是根本性的決定力量、文化因素起維系作用，所以，需要從政治、經(jīng)濟和文化三個層面逐步化解女性邊緣化問題。

5.1 政治層面

(1)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，保障女性群體具有和男性群體一樣的平等參與政治生活的機會和渠道。應(yīng)努力完善與女性參政有關(guān)的政策法規(guī)，明確女性參政應(yīng)該達到的名額和比例，避免政策規(guī)定過于模糊帶來的執(zhí)行弊端，為女性進行政治參與創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(2)改革現(xiàn)行的政治參與制度和參與機制。打破阻礙女性群體政治參與的體制性障礙，調(diào)整和改革當前以男性為主導的政治權(quán)力體系，避免干部選拔任用時“不重視提拔重用優(yōu)秀女性干部”的錯誤思維定式，打破女性的角色固化傾向，努力創(chuàng)造條件以保障有能力參與政治且渴望參與政治的女性能夠順利地參與政治活動。

5.2 經(jīng)濟層面

(1)為女性進行政治參與提供良好的基礎(chǔ)。大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，努力提高社會生產(chǎn)力，利用一切社會資源創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，以此保障女性群體能夠更加順利的參與到市場經(jīng)濟中來，從而改變女性群體在經(jīng)濟生活中的從屬和依附性的劣勢地位，為女性進行政治參與提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(2)確保女性能夠和男性在同一水平上公平競爭。政府和用人單位作為主要的決策部門，在維護女性群體獲取平等的就業(yè)機會和平等的薪酬待遇等方面起著重要的作用。應(yīng)創(chuàng)造條件為女性職工提供平等的競爭機會，制定統(tǒng)一合理的薪酬待遇和晉升制度，避免女性群體同工不同酬現(xiàn)象的發(fā)生，創(chuàng)造積極有利的條件確保女性群體能夠和男性群體在同一水平線上公平競爭。

5.3 文化層面

(1)為女性進行政治參與創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和氛圍。積極發(fā)展社會主義先進文化，剔除傳統(tǒng)文化中歧視女性的不良思想，努力培育并極力創(chuàng)造全社會“尊重女性和平等對待女性”的社會文化氛圍，改變長期以來錯誤對待女性的思維，以此扭轉(zhuǎn)女性在社會中受到不公正對待的不利局面，從而為女性進行政治參與創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和氛圍。

(2)通過媒體積極宣傳和鼓勵女性參與到政治活動中。利用大眾傳媒的宣傳優(yōu)勢，積極引導相關(guān)媒體對女性群體政治參與進行客觀正面的報到，摒棄大眾傳媒對女性參政和女性形象的片面化，甚至歪曲化“報道”傾向。通過大眾傳媒對女性形象的正面報道重塑女性群體在人們心目中的良好形象，逐步扭轉(zhuǎn)社會對女性參政議政的歧視和不理解行為，從而通過媒體積極宣傳和鼓勵女性參與到政治中來。