張麗 穆群 葉子

摘要：本文闡述了延安自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的主要問題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，并擬訂發(fā)展規(guī)劃，為延安的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：延安；自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)

中圖分類號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.065

延安地處陜西省北部，子午嶺和黃龍山系縱貫?zāi)媳?，有著得天?dú)厚的自然環(huán)境，典型的地貌特征，豐富的自然資源，美麗的自然風(fēng)光和悠久的自然歷史文化。這些珍貴的自然歷史遺產(chǎn)，是人類的共同財(cái)富，具有重要的科學(xué)研究和生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等重要價(jià)值，在保護(hù)這些珍貴自然歷史遺產(chǎn)過程中建設(shè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)生物多樣性是十分必要的。近年來，延安市的自然保護(hù)區(qū)從無到有，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，從2001年首次建立2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)至今，已建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，總面積175577hm2，占全市國(guó)土總面積的4.7%。1987年12月25日，成立了延安地區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)管理站，與延安地區(qū)林業(yè)站合署辦公，隨著保護(hù)區(qū)數(shù)量的逐步增加，2004年6月8日，成立了延安市野生動(dòng)物保護(hù)管理站，負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)管理工作。在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)過程中，由于種種原因，還存在著許多問題，在此提出了相應(yīng)對(duì)策及建議，并提訂了今后的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)總結(jié)如下，以供參考。

1自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，總面積175577hm2。

一是陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于橋北林業(yè)局槐樹莊林場(chǎng)，于2006年晉升為國(guó)家級(jí)，總面積40621hm2，保護(hù)對(duì)象為森林生態(tài)系統(tǒng)及珍貴動(dòng)植物，現(xiàn)已投資1276萬元，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過了省林業(yè)廳組織的專家驗(yàn)收。

二是陜西黃龍山褐馬雞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于黃龍縣與宜川縣交界處，于2011年晉升為國(guó)家級(jí)，總面積81753hm2，保護(hù)對(duì)象為褐馬雞及其生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)正在申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)，已通過國(guó)家林業(yè)局組織的專家評(píng)審。

三是陜西子午嶺柴松自然保護(hù)區(qū)，位于橋北林業(yè)局和尚塬林場(chǎng)。于2004年晉升為省級(jí)，總面積17640hm2，保護(hù)對(duì)象為柴松及其生態(tài)系統(tǒng)。

四是西黃龍山天然林自然保護(hù)區(qū)，位于黃龍山林業(yè)局石堡林場(chǎng)，于2004年晉升為省級(jí)，總面積35563hm2，保護(hù)對(duì)象為森林生態(tài)系統(tǒng)。

2存在的主要問題

延安的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，尚處于起步發(fā)展階段，雖然取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些亟待解決的問題。

一是數(shù)量少、面積小。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，僅占國(guó)土面積的1.1%；省級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)，只占國(guó)土面積的3.6%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。

二是建設(shè)差。子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由國(guó)家投資1020萬元，地方配套256萬元，完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程，褐馬雞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)完成了掛牌，埋設(shè)界樁，設(shè)立宣傳牌等工作，其他保護(hù)區(qū)基本上沒有進(jìn)行建設(shè)工作，“批而不建”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是管理滯后。子午嶺和褐馬雞自然保護(hù)區(qū)成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并開展了行之有效的工作，其他自然保護(hù)區(qū)還未建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，管理工作滯后，對(duì)工作造成了一定影響。

四是經(jīng)費(fèi)缺乏。晉升為國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家有一定的基礎(chǔ)建設(shè)資金補(bǔ)助，列為地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，則國(guó)家沒有補(bǔ)助，地方財(cái)力不足，拿不出建設(shè)資金，管理機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)也不能保證，嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)和管理工作。

五是濕地自然保護(hù)區(qū)尚屬空白。市內(nèi)至今沒有一處以濕地為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)，也沒有濕地公園和保護(hù)小區(qū)，致使本來就稀缺的濕地資源得不到有效保護(hù)。

3 對(duì)策與建議

珍稀野生動(dòng)植物、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地等是寶貴的自然資源，一旦消失，不可再生，是人類無法彌補(bǔ)的重大損失。因此，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視和密切關(guān)注，為此提出以下保護(hù)管理對(duì)策與建議。

一是加快自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取二期工程建設(shè)項(xiàng)目。褐馬雞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的一切準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。子午嶺柴松和黃龍山天然林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)多方籌措資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，達(dá)到國(guó)家要求。

二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作。還沒有成立組織機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，定編制、定機(jī)構(gòu)、定人員，從而落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，建立起既行之有效，又符合實(shí)際的新型管理機(jī)構(gòu)。

三是積極做好基礎(chǔ)性工作。子午嶺柴松和黃龍山天然林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，要從基礎(chǔ)性工作入手，切實(shí)搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。一要科學(xué)搞好“三區(qū)”劃分。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格劃定自然保護(hù)區(qū)界限，明確自然區(qū)范圍，科學(xué)劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。二要抓緊編制規(guī)劃。認(rèn)真組織進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的資源調(diào)查和綜合考察，抓緊組織編制和審查自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。

四是提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。列為省級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家也應(yīng)有一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，省財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)基金，用于省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)，地方財(cái)政應(yīng)積極配套，同時(shí)提供自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

五是合理規(guī)劃建設(shè)新的自然保護(hù)區(qū)。在符合條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)。計(jì)劃在勞山林業(yè)局新建陜西勞山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在橋山林業(yè)局新建陜西橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在黃陵縣新建陜西黃帝陵古柏群自然保護(hù)區(qū)，在洛河，延河、葫蘆河、沮河上各建一個(gè)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并配套建設(shè)一批保護(hù)小區(qū)和濕地公園。使自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積大幅度增加，以適應(yīng)生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要。

作者簡(jiǎn)介：張麗，本科學(xué)歷，林業(yè)工程師，研究方向：林業(yè)科技推廣和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。