烏蘭花鎮(zhèn)陸家村位于通榆縣城西北47.5公里處，是國家級貧困縣——通榆縣的一個典型貧困村。全村共3個村民小組、391戶、917人，土地沙堿化嚴重。2015年以前，陸家村基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民收入結(jié)構(gòu)單一，人均年收入僅為5500元，共有建檔立卡貧困戶92戶、198人，分別占比23.5%、21.6%。在中央和省委大力推進脫貧攻堅的大背景下，2015年下半年以來，吉林省、白城市、通榆縣三級政府積極探索用改革辦法解決脫困問題的新路，把陸家村作為三項改革試點單位，以集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為引擎，以土地規(guī)?；?jīng)營改革試點和易地扶貧搬遷試點為支撐，發(fā)揮改革政策舉措疊加效應(yīng)，推動陸家村重構(gòu)發(fā)展格局，激活脫貧動力，加速了該村從落后貧困村向全縣整村脫貧第一村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一村的“蝶變”，為全省農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)探索出一條好路子。

抓好土地股份合作社試點，開辟農(nóng)民脫貧致富新途徑

發(fā)展土地股份合作社在白城是新生事物。通過土地經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入是大勢所趨。但農(nóng)民怎么才能把土地經(jīng)營權(quán)入股是個難題。陸家村各級干部齊心協(xié)力，深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民普遍認清這個問題，將中央農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策宣傳到每家每戶。推進易地扶貧搬遷，引導(dǎo)農(nóng)民快速走上這條路。農(nóng)戶易地搬遷后，有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陸家村搶抓了這個脫貧政策的良好機遇。2016年底全村農(nóng)戶住進了新樓，農(nóng)民群眾堅定了對整村土地流轉(zhuǎn)的信心。2016年3月，陸家村由村集體牽頭成立全市首家土地股份合作社，作為先行試點，以集中連片的35公頃土地經(jīng)營權(quán)作價入股。2017年2月，實現(xiàn)了整村土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，入股耕地總面積1146公頃，成為全市第一個完成集體耕地股份化改造村。整村土地流轉(zhuǎn)后，陸家村農(nóng)戶擺脫了土地細碎化經(jīng)營的束縛，全村農(nóng)戶務(wù)工收入戶均超過2.8萬元。全村農(nóng)民人均純收入達到1.7萬元，是2015年的3.1倍。貧困戶張福仁家純收入4.5萬元，農(nóng)戶陸振江家純收入12萬元。

把握整村土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全農(nóng)民增收保障新機制

整村土地流轉(zhuǎn)涉及各方面利益，是一個系統(tǒng)工程。一是搞好總體設(shè)計，精心操好盤。利用農(nóng)村土地確權(quán)成果，制定好方案，探索“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是堅持群眾公認，精心選好人。土地入股合作社后，出租給本村農(nóng)民成立的家庭農(nóng)場經(jīng)營。在經(jīng)營者的選擇上，經(jīng)民主議事程序決議，從18個報名農(nóng)戶中，擇優(yōu)選了其中6個。三是完善制度建設(shè)，精心定好框架。如在利益分配制度方面，到二輪承包期末，堅持按“保底收益+按股分紅”方式進行分配，貧困戶每公頃二輪承包土地每年有4985元的“保底收益”和1000元的“保障分紅”收入，僅此一項人均純收入4788元，確保了10年內(nèi)不返貧。四是凝聚各方面力量，精心服好務(wù)。社會化服務(wù)在陸家村已入村入戶。如2017年，市農(nóng)委協(xié)調(diào)省金控集團為6個家庭農(nóng)場貸款555萬元，解決了生產(chǎn)經(jīng)營資金不足難題；縣農(nóng)機局幫助建設(shè)了農(nóng)機服務(wù)園區(qū)；縣委組織部對村級活動場所進行了完善；安華農(nóng)業(yè)保險公司開設(shè)了雜糧雜豆保險。

易地扶貧搬遷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，探索出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路徑

充分利用國家支持國貧縣脫貧攻堅的土地增減掛鉤政策，認真落實《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》等文件精神，將土地資源稟賦轉(zhuǎn)化成易地搬遷資金和新村發(fā)展動能，推動陸家村實現(xiàn)由散居屯向大社區(qū)轉(zhuǎn)變、由居住區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變、由村民向市民轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)揮政策效力，成功解決整體搬遷資金問題，實現(xiàn)了從散居屯向大社區(qū)的轉(zhuǎn)變。積極用好“土地增減掛鉤、占補平衡”政策，破解整體易地搬遷資金瓶頸，把陸家村宅基地復(fù)墾與長春新區(qū)用地指標掛鉤，全村原有宅基地改造為高標準水田，結(jié)余建設(shè)用地指標103公頃，全部出售給長春新區(qū)增加建設(shè)用地指標，獲得充足資金，保證了易地搬遷投入需要，從而順利完成了高標準新村及配套設(shè)施建設(shè)。

二是突出生態(tài)宜居，以新理念打造現(xiàn)代化新農(nóng)村，實現(xiàn)了從居住區(qū)向功能區(qū)的轉(zhuǎn)變。以“生態(tài)經(jīng)濟景觀”三位一體理念建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟城市”這一思想體系為指引，打造“宜居、生態(tài)、文化”多功能居住小區(qū)。規(guī)劃設(shè)計了6棟居住樓占地17566. 67平方米，1個公共文化廣場占地6000平方米，12棟車庫，占地4391.01平方米，綜合服務(wù)中心樓占地1251.2平方米，幼兒園、敬老院占地1118平方米，以及供排水、暖、電、道路等公共設(shè)施，確保了每戶有穩(wěn)定的蔬菜種植地點、農(nóng)機具有固定的放置地點。

三是決勝脫貧攻堅，以高標準建設(shè)現(xiàn)代化新生活，實現(xiàn)了由村民向市民的轉(zhuǎn)變。以村集體成員生活水平不降低為要求，加快脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。住宅規(guī)劃設(shè)計有35平方米、50平方米、60平方米、80平方米、100平方米五種戶型。依據(jù)戶型搖號決定樓層。35平方米戶型作為公寓房，解決無房的貧困戶和低保戶住房；50平方米戶型分給建檔立卡有房的貧困戶。小區(qū)物業(yè)管理安置11人就業(yè)，對所有入住新樓的村集體經(jīng)濟組織成員每戶免收50平方米取暖費。

加強黨的建設(shè)，促進精神文明長足發(fā)展

強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。成立了以村黨支部書記為組長，其他“三委”成員為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開工作例會研究討論精神文明建設(shè)，結(jié)合實際制定創(chuàng)建規(guī)劃和工作計劃。創(chuàng)建省級文明村以來，陸家村領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，堅定不移地貫徹落實黨的農(nóng)村政策，村內(nèi)各項組織制度健全。一是抓好黨組織建設(shè)。建立村黨支部學(xué)習(xí)、工作制度，開展周六群議會。通過學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想，理清思路，全面提高班子人員的辦事能力和為民服務(wù)意識。二是加強黨的隊伍建設(shè)。對全村黨員家庭戶實行掛牌亮身份，時刻接受群眾監(jiān)督，規(guī)范每一個黨員行為，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是充分利用每月黨員固定活動日履行黨員義務(wù)，提高黨員素質(zhì)和監(jiān)督村務(wù)工作能力。四是加強后備干部隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)優(yōu)秀青年，通過推、考、面試、測評選優(yōu)錄取。

優(yōu)化村容村貌，改善生活環(huán)境。陸家村在“四道”模范評選活動基礎(chǔ)上不斷完善新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村實現(xiàn)了道路硬化、路燈亮化、河道凈化、住宅美化，結(jié)合陸家村自然條件，為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。村委大樓、村史榮譽室、黨員活動室、會議室、便民服務(wù)中心等相繼完成，并在新區(qū)預(yù)留出3公頃建設(shè)用地。實行村道文明線工程。新建水泥道路3公里，綠化2萬平方米，加大道路、住宅新區(qū)、文化廣場宣傳力度，利用路燈桿懸掛橫幅標語、宣傳牌等形式，宣傳黨建、法制、計生、交通安全等精神文明內(nèi)容。

強化村務(wù)管理，維護社會穩(wěn)定。一是開展“三務(wù)”公開，做到定時、定事、定點公開。牢牢把握民主管理，做到“四議兩公開”。重大事項召開村民代表大會商議決定。陸家村建立和健全了以村民代表會議為主要形式的民主決策制度。完善了黨群議事會制度和一事一議制度。做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要提交村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見做出決定，使村民當家做主的民主權(quán)利得到充分保障。在工作中，村黨支部、村委會堅持依法辦事，不做與法律法規(guī)相抵觸的決定，不做侵犯村民權(quán)益的行為，做好會議記錄，將重大事項的決策和落實情況，特別是與村民利益相關(guān)的決策，經(jīng)過村民代表會議討論決定并做好相關(guān)記錄，便于群眾的監(jiān)督。二是平安建設(shè)、矛盾糾紛多元化化解。平安隊伍健全，社會治安良好，到目前為止已連續(xù)十年榮獲平安村稱號。重視矛盾糾紛，成立調(diào)解組織，做到大事化小、小事化無。三是網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)。按照自然村社劃分出三個小網(wǎng)格，由村干部擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)長（社主任）、村民小組長任管理員，及時掌握信息，做到大事不出村、小事不出組。

開展文體活動，豐富群眾生活。一方面，大力興建文體活動場所。近年來，該村先后建造了省級體育文化廣場、戲臺、村史榮譽室、便民服務(wù)中心等，有利于村民開展各項活動。另一方面，不斷豐富文體活動。近年來，文化講堂舉辦培訓(xùn)、黨課宣講、文體活動、雙休日活動等各類活動百余次。每年陸家村都會舉辦大型文體活動，不僅豐富了村民的業(yè)余文化生活，也增進了村民的相互交流和團結(jié)，孕育了濃厚的文化氛圍。

（來源：白城日報）