土地托管是在不改變農(nóng)民對土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，農(nóng)戶將土地托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地集中連片托管，在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、機械化與專業(yè)化生產(chǎn)，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。土地規(guī)模經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，更好地服務(wù)農(nóng)民實現(xiàn)“雙贏”。

中央一號文件2016、2017連續(xù)兩年關(guān)注了“土地托管”。土地規(guī)模經(jīng)營榆樹土地托管模式支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營?！巴恋赝泄堋钡闹饕\行方式是：

五個統(tǒng)一：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂托管合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的土地進行全程托管，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)民增收，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展。

四個明確：明確雙方責(zé)任、托管時限、托管方式和分紅標準。農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在當?shù)卣?、工商部門和法律事務(wù)所的監(jiān)督指導(dǎo)下，簽訂合同，明確雙方責(zé)任、托管時限、托管方式和分紅標準，用法律手段保證農(nóng)戶的最大利益，免除后顧之憂。

三方聯(lián)動：一是農(nóng)戶從一產(chǎn)中解放出來，讓農(nóng)戶通過從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過科學(xué)布局、選擇優(yōu)質(zhì)品種、測土施肥、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)、節(jié)本增效等先進技術(shù)，減少投入、降低生產(chǎn)成本；三是加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂“糧食銀行”存糧協(xié)議，農(nóng)戶根據(jù)意愿，按糧食實時價格結(jié)算，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)供銷三方聯(lián)動模式。

雙方共贏：實現(xiàn)托管后，農(nóng)戶在享受國家各種補貼的同時，獲得比自身經(jīng)營更高的收益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過整合農(nóng)民的土地資源、企業(yè)的技術(shù)資源和社會資源開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，拓展服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)收益，做到聚土地、聚資源、聚技術(shù)，達到農(nóng)戶與托管服務(wù)主體雙方共贏的目的。

一個集中：通過托管服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的土地集中起來，集零為整，形成規(guī)模，優(yōu)先應(yīng)用先進適用技術(shù)，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)化水平，穩(wěn)定糧食播種面積，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

零風(fēng)險：通過托管服務(wù)，農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后費用零投入，年末農(nóng)戶按照托管面積扣除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營成本獲得收益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到各種風(fēng)險。

土地托管模式是探索土地規(guī)模經(jīng)營的重要形式，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效途徑，破解了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間狹小和農(nóng)民增收乏力的問題，風(fēng)險小、收益大、可復(fù)制、可推廣，對發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起到重要作用。

（來源：吉林省農(nóng)委）