唐佳

[摘 要]質(zhì)量是中外合作辦學的生命線。文章針對當前中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建存在的問題，基于蘇州科技大學中外合作辦學的實際，從外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控兩個方面闡述了中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，以期對其他地方高校中外合作辦學產(chǎn)生一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學；質(zhì)量監(jiān)控體系；地方高校

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）12-0195-03

中外合作辦學是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，近年來發(fā)展迅猛，有力推動了我國高等教育國際交流與合作，為國家培養(yǎng)了大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高素質(zhì)國際化人才。習近平總書記指出，“教育對外開放，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，而不是盲目擴大規(guī)?！?，可以說，質(zhì)量是中外合作辦學的生命線。如何進一步加強中外合作辦學的規(guī)范管理，構(gòu)建完善有效的中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，加強中外合作辦學質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)乎中外合作辦學事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，值得深入思考和探索。

一、當前中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題

國家高度重視中外合作辦學的質(zhì)量，先后頒布了《教育部關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學評估工作的通知》《教育部關(guān)于進一步加強高等學校中外合作辦學質(zhì)量保障工作的意見》[1]等政策文件，初步形成了中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范。但是當前中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控工作依然存在著許多問題，無法滿足高水平中外合作辦學發(fā)展的需要。

（一）對質(zhì)量監(jiān)控認識不足

很多中外合作辦學高校對國家舉辦中外合作辦學的戰(zhàn)略意義認識不足，過于注重眼前的經(jīng)濟效益，對中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控的重視程度不夠，往往將常規(guī)的教學質(zhì)量監(jiān)控方法簡單套用到中外合作辦學中，沒有針對中外合作辦學的特點構(gòu)建適用的質(zhì)量監(jiān)控體系。學術(shù)界關(guān)于質(zhì)量監(jiān)控體系的研究處于探索發(fā)展階段，系統(tǒng)化的研究還不多見，無法有力地指導具體實踐[2]。教育行政管理部門對質(zhì)量監(jiān)控的認識還不夠深刻，中外合作辦學的相關(guān)管理文件中沒有提出系統(tǒng)性的監(jiān)控辦法和指標?？梢哉f，中外合作辦學的實踐者、研究者和管理者對中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控都存在認識不足的問題[3]。

（二）質(zhì)量監(jiān)控體系不健全

國家層面已經(jīng)初步形成了中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控的“兩個平臺”和“兩個機制”，即中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺、中外合作辦學頒發(fā)證書認證工作平臺，以及中外合作辦學質(zhì)量評估機制、中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制。質(zhì)量監(jiān)控手段不斷豐富，但是還沒有形成系統(tǒng)化的體系，監(jiān)控方法相對還比較粗放。在高校層面，許多中外合作辦學高校還未能建立一套適合自身實際的質(zhì)量監(jiān)控體系，沒有單獨設(shè)立教學質(zhì)量監(jiān)控和評價部門，缺乏明確的監(jiān)控標準，導致在質(zhì)量監(jiān)控的實施過程中存在著監(jiān)控主體有偏向性、監(jiān)控形式單一僵化、監(jiān)控內(nèi)容片面、監(jiān)控手段固化等問題[4]。

（三）質(zhì)量監(jiān)控水平不高

許多中外合作辦學高校和機構(gòu)存在教學質(zhì)量監(jiān)控人手不足、隊伍整體素質(zhì)不高的問題，工作人員一般缺乏嚴格的理論和技能培訓，對中外文化和教學理念了解不夠，加之外語水平的限制，往往無法從質(zhì)量監(jiān)控的要素、任務(wù)和標準等諸多方面進行全面的思考和實施，欠缺對質(zhì)量監(jiān)控源頭的追蹤研究，對監(jiān)控數(shù)據(jù)不能科學有效地分析處理。

二、構(gòu)建中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系的總體原則

構(gòu)建一套完整的、科學的、系統(tǒng)的、規(guī)范的中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，首先需要明確以下總體構(gòu)建原則[5]。

（一）全面性原則

中外合作辦學質(zhì)量的好壞不是依靠某個數(shù)據(jù)或結(jié)果進行評價，而是綜合各層面各級別全方位全面性的考量，需要協(xié)調(diào)各類評估和認證機制，分析借鑒各類評估和認證結(jié)果。在構(gòu)建中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系時，需要充分考慮中外合作辦學和一般高等教育之間的共性和差異性，全面涵蓋共性，同時突出中外合作辦學的特殊性和個性，并且符合國際通則。

（二）系統(tǒng)性原則

構(gòu)建中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，需要系統(tǒng)地綜合分析影響中外合作辦學質(zhì)量的各方面因素以及各因素之間的關(guān)系。凡是與質(zhì)量有關(guān)的因素都應(yīng)納入體系之中，如中外文化、境內(nèi)外高等教育質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)、中外師資、生源質(zhì)量、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學條件和環(huán)境、教學管理、校園文化等因素。

三、中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建探索

我校蘇州科技大學作為江蘇省較早一批舉辦中外合作辦學的院校之一，目前與英國南威爾士大學合作舉辦了工程管理、機械設(shè)計制造及其自動化、物流管理和土木工程這4個中外合作辦學項目，其中前3個專業(yè)項目先后成功入選江蘇省高校中外合作辦學高水平示范性建設(shè)工程。為了加強對中外合作辦學的管理，我校成立了國際教育學院，全面負責項目實施的總體組織協(xié)調(diào)以及學生和教學管理工作，項目的依托學院負責專業(yè)理論和實踐環(huán)節(jié)的教學組織活動。我校將中外合作辦學項目的教學質(zhì)量管理納入學校教學質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，實施全方位、全過程的辦學質(zhì)量監(jiān)控和保障，經(jīng)過不斷探索和總結(jié)，初步構(gòu)建形成以下中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，主要包括外部質(zhì)量監(jiān)控體系和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。

（一）外部質(zhì)量監(jiān)控體系

1.中外合作辦學的法律和規(guī)章制度監(jiān)控

我校深入理解并貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等文件精神，依法辦學，先后制定了《蘇州科技大學中外合作辦學項目（本科層次）管理辦法》《蘇州科技大學中外合作辦學項目國內(nèi)培養(yǎng)階段教學管理辦法》《蘇州科技大學中外合作辦學項目管理辦法補充意見》等文件，在全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，明確了國際教育學院、各項目專業(yè)依托學院以及學校各相關(guān)職能部門的職責范圍和業(yè)務(wù)分工。國際教育學院在學校各項規(guī)定的基礎(chǔ)上制定了《外籍教師教學工作和試卷管理》等規(guī)定，規(guī)范指導外教的教學工作。此外，學校在招生工作、財務(wù)管理和材料報批等方面統(tǒng)一依法開展。

2.中外合作辦學的教育行政主管部門監(jiān)控

蘇州科技大學高度重視中外合作辦學項目教育行政主管部門的各項監(jiān)控工作，包括新項目的申報批準、項目招生有效期的延長申報和項目評估。中外合作辦學評估工作由教育部國際合作與交流司統(tǒng)一組織，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心具體實施，評估主要分為單位自評、網(wǎng)上公示、綜合評議三個階段，評估性質(zhì)為合格評估，評估結(jié)論分為合格、有條件合格和不合格三種。提交的單位自評報告要求從對項目特色、依法辦學及辦學規(guī)范性情況、優(yōu)質(zhì)教育資源引進利用情況、培養(yǎng)質(zhì)量及取得的社會效益等辦學成果情況、主要問題及整改計劃措施進行總結(jié)自查和自我評價。我校先后組織工程管理項目、機械設(shè)計制造及其自動化項目、物流管理項目參加招生有效期的延長申報和項目評估，評估全部合格，充分體現(xiàn)了上級教育行政主管部門、社會、學生、同行等對我校中外合作辦學教學質(zhì)量的高度認可。

3.中外合作辦學的信息監(jiān)控

蘇州科技大學中外合作辦學的信息監(jiān)控主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，項目評估階段的網(wǎng)上公示和綜合評議。通過教育部網(wǎng)站和教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，面向社會開展項目自評報告網(wǎng)上公示，針對學生、家長、社會、同行等進行網(wǎng)上評議和滿意度打分，做到辦學信息的公開透明和社會監(jiān)督。第二，中外合作辦學項目的年度報告。教育部在2015-2016年度首次啟動了本科及以上層次中外合作辦學機構(gòu)和項目年度報告制度，按照教育部要求，我校中外合作辦學項目從2016年開始進行年度報告工作，每年3月份通過系統(tǒng)提交學生注冊、課程設(shè)置、引進教材、師資配備、財務(wù)狀況、教學質(zhì)量、社會評價等基本辦學信息，并提交自評報告和財務(wù)報告。第三，中外合作辦學頒發(fā)國境外學歷學位證書注冊認證。每年9月到12月，我校通過教育部中外合作辦學頒發(fā)國境外學歷學位注冊認證系統(tǒng)提交當年度新生基本信息，并持續(xù)維護畢業(yè)之后獲得國境外學歷學位證書的學生信息。

4.中外合作辦學的跨境教育評估與認證

蘇州科技大學順利通過2017年中國教育部本科教學工作審核評估專家組開展的本科教學工作審核評估。合作院校英國南威爾士大學通過英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）審評，保障其高等教育課程、教學質(zhì)量和學術(shù)標準。

（二）內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系

1.中外合作辦學聯(lián)合管理委員會

蘇州科技大學與英國南威爾士大學依據(jù)合作辦學協(xié)議，成立了聯(lián)合管理委員會，全面監(jiān)督中外合作辦學項目的各項工作。聯(lián)合管理委員會由我校校長、外事分管校長、國際合作交流處處長、國際教育學院院長、項目專業(yè)依托學院院長以及英方主管國際事務(wù)校長、院長、項目經(jīng)理組成。委員會利用兩校間的定期互訪機制每年召開兩次工作會議，共同商討決定合作辦學有關(guān)重大事項。項目管理人員通過互訪、郵件、電話等方式隨時溝通解決具體問題。

2.項目負責人定期聯(lián)絡(luò)溝通機制

蘇州科技大學中外合作辦學各項目依托專業(yè)所在學院選聘熟悉中外合作辦學、教學經(jīng)驗豐富、學術(shù)水平高、組織能力強、具有博士學位或副教授職稱以上的教師擔任項目負責人，負責項目的培養(yǎng)方案修訂、質(zhì)量工程建設(shè)、專業(yè)氛圍建設(shè)等工作，定期在國際教育學院辦公，給中外合作辦學項目學生答疑解惑，此舉有利于項目教學管理的溝通、學生專業(yè)認知水平的提高及其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施。國際教育學院與各項目負責人建立的定期聯(lián)絡(luò)溝通機制，有助于及時解決在辦學過程中遇到的具體問題和有效地監(jiān)督中外合作辦學人才培養(yǎng)工作。

3.江蘇省高水平示范性建設(shè)工程

江蘇省教育廳組織實施選拔的高校中外合作辦學高水平示范性建設(shè)工程培育點，計劃從2015年到2020年建設(shè)50個本科及以上層次、50個高職高專層次中外合作辦學示范專業(yè)。蘇州科技大學與英國南威爾士大學合作舉辦的4個中外合作辦學項目中，目前已有3個項目成功入選江蘇省中外合作辦學高水平示范性建設(shè)工程，這將進一步提升蘇州科技大學中外合作辦學的示范輻射作用。

4.國際化師資和教學管理隊伍的建設(shè)

教學質(zhì)量監(jiān)控體系的主體是教師和教學管理者。通過中英上述兩校間的合作交流和辦學平臺，定期選派專業(yè)教師赴英訪學培訓，體驗國外教學全過程，學習國外先進的教學經(jīng)驗和教學手段，提高教師的英語水平和教育教學能力[6]。對于中外合作辦學的教學管理人員，則通過講座培訓等形式組織其學習了解中外合作辦學的相關(guān)要求與文件、國外高等教育管理的理論知識及國內(nèi)兄弟院校合作辦學的經(jīng)驗等，切實提高其中外合作辦學管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。

5.日常教學信息的采集、處理與反饋

蘇州科技大學中外合作辦學項目日常教學信息來自各項教學檢查、專項教學檢查、專家領(lǐng)導聽課、督導、教師座談會、學生座談會、評教評課、問卷、試卷等，通過多種渠道多種形式了解收集有關(guān)教學活動的第一手真實信息并及時整理匯總，分析具體情況，反思問題，將相關(guān)信息進行反饋，為教學和管理提供指導性意見，以便于及時調(diào)控、改進和部署實際工作。

綜上所述，結(jié)合外部質(zhì)量監(jiān)控體系和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，蘇州科技大學中外合作辦學在項目質(zhì)量監(jiān)控體系方面進行了初步的探索性嘗試和構(gòu)建，取得了一定的成績，但仍然存在一些和其他地方高校中外合作辦學共性的問題，教學質(zhì)量管理方面還有不足之處，比如在保持現(xiàn)有招生規(guī)模的前提下提高生源質(zhì)量，調(diào)動專業(yè)依托學院打造中外合作辦學項目精品化雙語課程的積極性，加強中外合作辦學學生專業(yè)氛圍建設(shè)和就業(yè)指導等?？傊?，在研究中外合作辦學項目質(zhì)量監(jiān)控體系時，還需積極開拓思維，尋求適合地方高校辦學現(xiàn)狀的質(zhì)量監(jiān)控路徑和對策，研究構(gòu)建科學性和實踐性相統(tǒng)一的中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部. 教育部關(guān)于進一步加強高等學校中外合作辦學質(zhì)量保障工作的意見[EB/OL].[2018-02-05]. http：//hzbx.zjnu.edu.cn/2016/0607/c3175a32724/page.htm.

[2] 林金輝， 劉夢令. 高校中外合作辦學項目內(nèi)部教學質(zhì)量保障基本要素及路徑[J]. 中國大學教學，2014（5）：62-66.

[3] 林金輝. 中外合作辦學：政策、管理與質(zhì)量保障[M]. 廈門：廈門大學出版社，2013.

[4] 鐘凱. 中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控存在的問題及對策探究：基于博洛尼亞進程的反思[J]. 南京曉莊學院學報，2012（5）：70-73+124.

[5] 孫澤文，葉敏，劉俊平. 中外合作辦學教學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控及其體系構(gòu)建[J]. 教育與教學研究，2011（1）：64-68.

[6] 楊柳. 高校中外合作辦學項目人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建：以武漢紡織大學為例[J]. 武漢紡織大學學報，2014（1）：61-64.

[責任編輯：龐丹丹]