文/彭文珠

我國財政政策的區(qū)域效應(yīng)研究

文/彭文珠

天津師范大學

財政政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，也是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟學的四大目標的最有效的經(jīng)濟政策，即充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。它在促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用，但在縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距上效果不明顯。這是因為財政政策區(qū)域效應(yīng)的存在，它甚至加劇了地區(qū)間的差距。為了有效的發(fā)揮財政政策的作用，減少地區(qū)之間的差距，本文思考了財政政策區(qū)域效應(yīng)存在的原因和改進辦法。

財政政策；稅收財政；轉(zhuǎn)移支付

1 我國財政政策的區(qū)域效應(yīng)表現(xiàn)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距也在不斷的擴大。如何在刺激經(jīng)濟的同時縮小收入分配差距是減少社會矛盾、促進各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要的課題。

財政政策是一國政府為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，而進行宏觀調(diào)控所采取的相應(yīng)的手段和措施。財政政策的有效實施具有全國一致性，能夠縮小收入差距，減少地區(qū)之間的不平衡。由于中國地大物博，各個地區(qū)的情況不一，其實施效果產(chǎn)生不均衡結(jié)果，觀察財政政策實施效果在不同區(qū)域的差異表現(xiàn)，分析財政政策的區(qū)域效應(yīng)，為改善地區(qū)不平衡提出建議。

2 財政政策的區(qū)域效應(yīng)原因

2.1區(qū)域政府實施財政政策的效果不同

中央政府實施財政政策想要達到的目的和效果，因為地區(qū)政府實施手段和地區(qū)環(huán)境差異的不同而有所不同。各個地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人口規(guī)模不同，實施同一政策帶來的效果自然也不同。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能更好的利用財政政策來刺激經(jīng)濟增長，經(jīng)濟落后地區(qū)利用財政政策的后果較差。財政政策的實施結(jié)果不同，說明財政政策存在區(qū)域差異。如改革開放，國家實施率先發(fā)展東部沿海地區(qū)，幫助它招商引資，給予稅收優(yōu)惠和低價的租金等，促進了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的崛起。但同樣的辦法在中、西部地區(qū)的效果收效甚微。

2.2稅收的分配影響地區(qū)差異

發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，投資環(huán)境好，大部分投資都會優(yōu)先考慮發(fā)達地區(qū)。發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)更能吸引到投資，其稅收來源也就更加廣泛，稅收收入更多。欠發(fā)達地方財政支出逐年增加，而收入則處于平穩(wěn)態(tài)勢。二者的差距越來越大。

2.3轉(zhuǎn)移支付影響地區(qū)差異

轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理。各地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付要考慮到人口規(guī)模問題，人口多的地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模就大。這不利于落后地區(qū)，會減少對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付以向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)為主，對醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境保護方面的投入較小。這更不利于落后地區(qū)的建設(shè)。

3 改善區(qū)域發(fā)展不平衡的若干建議

3.1明確劃分各級政府權(quán)責

對不同層級的政府支出范圍要有明確的劃分，權(quán)責明確。中央政府負責全國性的宏觀的支出，地方政府承擔地方性事務(wù)支出。地方政府可以根據(jù)自己的情況開辟稅源，形成自己的稅收體系，減少對中央財政的依賴。對于劃分不明確，屬于中間地帶的支出范圍，更要明確的劃分好中央政府和地方政府的責任。中央和地方應(yīng)該配合好，實現(xiàn)經(jīng)濟全面均衡的發(fā)展。

3.2發(fā)揮各層級政府的主觀能動性

地方政府應(yīng)充分的發(fā)揮主觀能動性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在投資方面，合理地確定投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動地方經(jīng)濟增長；在地方政府債務(wù)方面，使地方的債務(wù)規(guī)模增速與財政收入規(guī)模增速一致，控制債務(wù)風險；最主要的還是搞活市場經(jīng)濟，使市場各方面的資源都能得到很好的配置，經(jīng)濟增長充滿動力。

3.3發(fā)揮政府投資的示范作用

政府投資要協(xié)調(diào)好短期和長期、總量和結(jié)構(gòu)、需求和供給的關(guān)系。規(guī)范政府投資與社會資金的合作，采取PPP、BOT等私人資本參與到公共設(shè)施建設(shè)中去的方法。但也要慎重選擇合作伙伴，確保項目的可實施性，規(guī)范政府與社會資本合作。

3.4加大政府對落后地區(qū)的投資

落后地區(qū)僅靠自身的資源和財政的投入，很難提高經(jīng)濟增長，縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。政府可以適當?shù)脑黾訉β浜蟮貐^(qū)的投資。在投資的對象上，政府要加大對涉及國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，同時也要加大對各個地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，盡力加快各個地區(qū)特色性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。

3.5.1注重縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付的混合

轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該滿足效率、公平和法治原則?？v向轉(zhuǎn)移支付以實現(xiàn)國家的宏觀目標為主，橫向轉(zhuǎn)移支付是以解決落后地區(qū)的財政收入不足為主，二者結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。我們也應(yīng)該創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付的方式，“先富帶后富”—富裕地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)，鼓勵兩地政府的直接接觸，因地制宜，同時節(jié)約了轉(zhuǎn)移支付的成本，使轉(zhuǎn)移支付更高效。地區(qū)間的這種直接互幫互助需要上級政府的有效督促和管理，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間資金轉(zhuǎn)移。

3.5.2調(diào)整轉(zhuǎn)移支付分配方式和結(jié)構(gòu)

矯正轉(zhuǎn)移支付的分配機制：轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模因地區(qū)的情況而變，地區(qū)人口多的地方，擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；地區(qū)人口少的地方，適當?shù)目s小轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，給予較大的轉(zhuǎn)移規(guī)模；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，減少轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)各地的特色和經(jīng)濟發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個方面合理的安排轉(zhuǎn)移支付的分配方式和結(jié)構(gòu)。

［1肖翠仙.中國財政政策區(qū)域的非對稱效應(yīng)的實證研究[N]. 湖南財政經(jīng)濟學院學報, 2013年6月(29).

［2劉琦.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策效應(yīng)研究[Ｊ].現(xiàn)代管理科學，2014，(2)：63-65．

[3]王蓓.財政政策的區(qū)域效應(yīng)研究[D].湖南大學:王蓓, 2015．

彭文珠（1994-）女，漢族，河南潢川人，天津師范大學研究生，研究方向：國民經(jīng)濟學。