文/何長霞 馬宇飛

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高校財政專項績效評價研究-地方高校視角

文/何長霞 馬宇飛

吉林藝術(shù)學院

現(xiàn)階段地方高校財政專項資金年均達到了數(shù)千萬元至數(shù)億元，涵蓋了數(shù)十個項目，但財政績效考核只規(guī)定了一級指標和二級指標，三級指標由各高校各項目自主設(shè)定，這樣就存在一些不足，不能對不同高校同學科同專業(yè)的項目進行更好的橫向評價，本文通過對現(xiàn)階段高校財政專項資金的來源和如何完善建立一套涵蓋三級指標的科學的績效考核指標體系提出建議。

財政專項；績效評價；三級指標

近年來，隨著國家經(jīng)濟的高速增長和國家對高等教育不斷重視，2012年國家提出財政性教育經(jīng)費投入不低于國民生產(chǎn)總值4%，因此高校由2012年前的按學科門類系數(shù)的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的財政撥款方式修訂為從2014年開始的定額撥款與本科教學水平掛鉤和專項撥款與財務管理水平掛鉤的撥款方式，既高校財政撥款按生均撥款和專項撥款兩大塊核算。

1 財政專項撥款種類

財政專項撥款按來源主要是省財政專項撥款、中央支援地方高校建設(shè)專項撥款和其他來源資金三大類，其中省專項主要包括學科、專業(yè)、實驗室項目、公共服務體系婁、高校師資隊伍建設(shè)資金項目三類，中支地項目主要包括省級重點學科建設(shè)項目、教學實驗平臺建設(shè)項目、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)項目、公共服務體系建設(shè)項目、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)項目五類，其他資金是指相關(guān)的橫向政府部門下?lián)艿母黜棇ｍ棥?/p>

近兩年，地方高校生均撥款基本穩(wěn)定，但專項撥款金額逐年增加。國此對于國家專項資金投入的效果如何進行績效考評就成為一個重要的研究因素。

2 高?？冃Э己?/h2>

19世紀70年代，西方發(fā)達國家首先將績效用于政府各項活動考評中，2004年財政部《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》 (財建[2004]729號),我國開始對項目進行績效考評， 2015 年，財政部發(fā)布《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》（財預[2015]163號），財政全面對高校財政專項進行績效考評。

目前，財政專項資金金額較大，特別是中支地專項，每個項目最低都是一百萬元，每所地方高校財政專項撥款從數(shù)千萬元到數(shù)億元不等，財政專項撥款對加快高校硬件建設(shè)、學科專業(yè)建設(shè)、人材培養(yǎng)、創(chuàng)新和高校環(huán)境的改善起了重要的作用，并有效的補充了高校經(jīng)費的不足，十九大報告提出的“大學的立身之本在于立德樹人，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點。高校的主要任務就是教育，為國家為社會培養(yǎng)人才，所有的財政預算撥款和專項撥款都是圍繞著這一主要目標開展的，無論是利用專項資金購買設(shè)備、進行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、改善辦學條件建設(shè)都是圍繞著“教書育人”這一核心目標展開的，各高校提高項目資金使用的公開透明性、客觀公正性、科學規(guī)范性， 提高財政資金使用效率，達到最終培養(yǎng)合格人才的目標，必須通過績效考核作為基本評價。

3 高校現(xiàn)階段績效目標及指標體系

1.高校項目績效目標是指通過專項預算安排的某個具體項目資金在一定期限內(nèi)預期達到的目標和效果。績效目標應該明確預期產(chǎn)出和預期效果。

2.績效指標是指對績效目標的細化和量化描述，主要是指一級指標產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標。

產(chǎn)出指標是指對預期產(chǎn)出的描述，包括二級指標數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本指標。

效益指標是指對預期效果的描述，包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標。滿意度指標是指服務對象或受益人的認可程度的指標?？冃藴适侵笟v史標準、行業(yè)標準、計劃標準等。二級指標下可以自行設(shè)立三級指標，但盡量進行定量描述，以以量化指標為準，不能以量化形式描述的，可采用定性描述，但應具有衡量性。

3.設(shè)立的績效指標應該指向明確，細化量化、合理可行，相應匹配；同時高校應該開展績效自評，向上級財政部門提交績效中期報告。

4 績效考核的不足及完善

4.1高校指標體系建立不規(guī)范，應建立績效指標庫

現(xiàn)高校專項資金績效考核指標主要按財政要求分三級指標，一級指標包括產(chǎn)出、效益、滿意度三個指標，同時包含數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度九個二級指標三級指標由各高校項目自己設(shè)定，由于各高校分屬綜合、理工等等不同學科門類，這就導致各高校項目績效三級指標設(shè)立盡量適用并有利自己，導致同類高校之間同一類項目指標體系千差萬別，上級財政部門無法有效的進行合理評價，造成考核不到位，各高校有的三級指標設(shè)立與項目沒有基本聯(lián)系，三級指標設(shè)立不規(guī)范等問題。

完善方法：通過按教育部學科門類及二級學科及所設(shè)專業(yè)，由財政和教育主管部門組織各學科專家和高校財務人員來共同設(shè)計績效考核三級指標，如數(shù)量指標里的年論文發(fā)表數(shù)、獲國家省級獎項數(shù)，科研課題立項數(shù)等；效益指標里經(jīng)濟指標中的項目轉(zhuǎn)化為科研成果收入數(shù)；社會效益指標里的服務社會貢獻度或?qū)嶒炇覞M意度指標里的學生滿意度、教師滿意度比率等；雖然不同項目的財政專項金額不同，用途不同，實際情況千差萬別，但三級指標庫設(shè)立后，各高?？蛇x擇性添加適用指標并可設(shè)置多項評分指標，由高校從中選擇幾項并可自主加入幾項三級指標，建立財政績效評價數(shù)據(jù)庫，同時對同學科同專業(yè)項目進行有效比較并分析評價、橫向比較考核并可以項目公開，達到公共財政項目資金的最優(yōu)配置。

4.2各高?？冃壷笜嗽O(shè)立不規(guī)范，高校應設(shè)立項目申報專門部門

由于現(xiàn)階段高校財政項目基本都按照財政部門下達，教育部門匯總傳達，各高校財務部門組織，高校各分院系等申報的模式，由于一般專項下達及申報的時間緊，任務重，而績效考核又是近幾年剛實行的新鮮事物，造成許多項目申報人員對績效目標的設(shè)置及意義認識不清，對指標體系的理解及作用不深刻，又由于三級指標為高校自己設(shè)立，造成三級指標設(shè)立過多過濫，同時許多指標無法定性，無法定量考核，流于形式。

完善方法：現(xiàn)階段中央專項和省財政專項資金投入已快到高校預算撥款的二分之一，因此各高校應充分重視專項資金績效考評，同時應脫離高校由財務處或教務處牽頭組織專項審報的體系，設(shè)立專門的項目申報辦公室，從學校高度、從學校發(fā)展角度，從學校學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、從學校人才培養(yǎng)計劃中按輕重緩急安排申報各財政專項，同時統(tǒng)一規(guī)范三級指標，形成三級指標的系統(tǒng)性，延續(xù)性，統(tǒng)一性。杜絕項目申報過程中的“重申報輕論證、重項目輕績效、重獨有輕共享”等現(xiàn)象，杜絕三級指標設(shè)立與項目沒有基本聯(lián)系等現(xiàn)象，更高效的使用好財政資金。解決同類項目設(shè)備購買差別過大，申報項目與執(zhí)行項目不符等現(xiàn)象。

4.3績效考核分值不同，應合理分配三級指標權(quán)重：

高校的主要任務就是教育，“立德樹人”，為國家為社會培養(yǎng)人才，所有的財政預算撥款和專項撥款都是圍繞這一主要目標展開，無論利用專項資金購買設(shè)備、進行人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、改善辦學條件建設(shè)都是圍繞著“教書育人”這一核心目標展開的，因此在項目績效評價指標體系中三級指標的建立應該與培養(yǎng)人才的目標緊緊契合，并應該加大一級指標滿意度等指標的權(quán)重，增加有關(guān)學生滿意度、教師滿意度、社會滿意度的指標設(shè)計。

近幾年財政對高校撥款以生均撥款為主，專項撥款為輔，同時逐步加大專項撥款權(quán)重，因此對專項撥款開展績效考評將全面開展，因此對于高校應加大對指標體系設(shè)立的思考，建立健全三級指標項目庫。

[1]喬春華《高校經(jīng)費績效管理基本概念研究》《會計之友》[J] .2012年07期.

[2].《會計之友[J].2014年22期.