袁瀟 高松

摘 要：高職院校分類考試招生與普通高考相對分離，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為標準錄取考生，是符合職業(yè)教育特征的考試招生制度，為高職院校選拔技術技能型人才提供了良好的途徑。按照考試科目和內(nèi)容，高職院校分類考試招生有四種模式：“文化素質(zhì)+技術科目+職業(yè)傾向能力”考招模式、高職與本科貫通培養(yǎng)考招模式、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考招模式、中高職貫通培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考招模式。針對當前在生源、考試內(nèi)容、錄取機制、監(jiān)督管理等方面存在的問題，高職院校分類考試招生的改革路徑在于擴大招收中職生比例，通過注冊入學補錄應對生源危機；提升專業(yè)技能測試比重，制定專業(yè)技能考試大綱；增加平行志愿，完善招生錄取機制；提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級行業(yè)專業(yè)大類考試指導委員會。

關鍵詞：高職院校；分類；考試招生；文化素質(zhì)；職業(yè)技能

考試招生制度是國家基本教育制度。多樣化是高等教育大眾化階段最顯著的特征，人才培養(yǎng)的多樣性與考試評價功能單一性的矛盾，則是當下我國教育考試制度最突出的問題。[1]近年來高職院?？颊猩次C進一步加劇，招生考試內(nèi)容過于理論化也備受詬病，倒逼高職院校進行考試招生制度改革。隨著高職教育發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，深入分析高等職業(yè)院校分類考試招生的政策內(nèi)涵與主要模式，探討高職院校分類考試招生存在的問題與改革路徑，具有重要的理論與實踐價值。

一、高職院校分類考試招生的政策背景

《國際教育標準分類法》2011版將第5級及其以上層次教育稱為高等教育，第5級教育被稱為“短線高等教育”（Short-cycle tertiary education），分為短線高等普通教育和短線高等職業(yè)教育，其主要特點是實用和針對特定職業(yè)，培訓學生進入勞務市場。[2]高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，其考試招生制度應自成體系，符合這一類型教育的特征。高職院校考試招生長期以來被置于普通高校招生系統(tǒng)中，沒有形成獨立的考試招生制度。從2010年開始，國家提倡高等職業(yè)教育考試招生與普通高考分離，高職院?？荚囌猩鷱目荚嚂r間、考試內(nèi)容、錄取等方面獨立進行，高等職業(yè)教育分類考試招生有了政策保障。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。這是國家第一次在正式文件中提出分類考試招生，也是高職院?？荚囌猩毩⒂诮y(tǒng)一高考的重要開端?！督逃筷P于2013年深化教育領域綜合改革的意見》中提出了“推進普通本科與高職教育分類考試”。[3]2013年，教育部在《關于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見》中提出“逐步與普通高校本科考試分離，重點探索‘知識+技能的考試評價辦法”。[4]這個文件中明確了高職院校分類考試招生的多樣化途徑，如單獨考試招生、中高職貫通招生、綜合評價招生等。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的高職教育分類考試招生辦法。[5]2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中提出加快推進高職院校分類考試改革，與普通高考相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。[6]《實施意見》的頒布標志著高職院校分類考試招生正式啟動，在高等職業(yè)教育考試招生發(fā)展進程中具有里程碑式的意義。

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，各個省、自治區(qū)、直轄市分別制定了高職院校分類考試招生的相關政策文件并進行試點改革。2016年，廣東省發(fā)布了《關于做好2017年高職院校分類考試招生工作的通知》、《廣東省人民政府關于深化考試招生制度改革的實施意見》兩個文件，明確廣東省從2017年試行以普通高中學業(yè)水平考試成績?yōu)橹饕罁?jù)進行高職分類招生錄取的改革試點。2016年，黑龍江省發(fā)布《深化考試招生制度改革實施方案》，積極推進高職院校分類考試招生的試點改革。2016年，安徽省通過發(fā)布《安徽省2017年高等職業(yè)院校分類考試招生工作實施辦法》，正式以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的方式進行分類考試招生。2016年，寧夏回族自治區(qū)根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)深化考試招生制度改革實施方案》確定的改革目標任務，啟動實施高職院校分類考生招生試點改革。

國家非常重視高職院校分類考試招生制度建設，這種政策導向性是持續(xù)性的，體現(xiàn)在多個文件中。從政策價值取向上看，國家提倡“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價方式，強調(diào)構(gòu)建符合職業(yè)教育特征的考試招生方式。從政策走向上看，探索分類考試錄取、靈活開放、多方參與的考試招生模式成為高職院?？荚囌猩母锇l(fā)展的方向。實行分類考試招生，有利于考生盡早合理分流選擇適合自己的教育類型，也有利于高職院?？茖W選拔技術技能型人才。各個省、自治區(qū)、直轄市實施分類考試招生以后，成效明顯，參加分類考試招生的高職院校逐漸從國家示范高職擴大到省級示范高職以及所有高職院校，各個省高職院校通過分類考試招生錄取的學生人數(shù)也大幅增加，在2017年都基本占到招生計劃的50%及以上。其次是各個省、自治區(qū)、直轄市高職院校分類考試招生的時間一般都在高考前的3、4月份，便于考生盡早作出選擇，給考生提供了多種升學選擇通道，已被高職院校錄取的考生可不用參加普通高考。同時，放棄參加高職院校分類考試招生的考生仍然可以參加高考，有效保障了考生多次選擇的權利，讓學生的選擇變被動為主動，給考生提供了多種升學發(fā)展選擇通道。高職院校分類考試招生既推進了人才評價選拔從單一向綜合的轉(zhuǎn)變，又擴大了學生和高校的雙向選擇權，有助學校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學生，也有利于促進高職院校提升辦學質(zhì)量和水平。

二、高職院校分類考試招生的主要模式

高職院校分類考試招生按照分類型、分層次的原則進行。招生對象主要分為普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生兩個類型；招生層次分為高職?？坪蛻眉夹g本科兩個層次。高職分類考試招生的時間一般安排在每年上半年。從2016年開始，分類考試招生逐漸成為考生進入高職院校的主渠道，各個省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)高職院校招生的對象進行分類，針對普通高中生及同等學力者、中等職業(yè)學校畢業(yè)生及同等學力者、社會青年實行不同的分類考試招生模式，已逐步形成單獨招生、自主招生、五年一貫制、對口招生、技能拔尖人才免試入學、注冊入學等多種高職院校分類考試招生模式。從2017年起，針對不同類型考生，全國各地的高職院校實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式，逐步建立相對完善的高職分類考試招生模式。根據(jù)考試科目和內(nèi)容，高職院校分類考試招生主要有以下四種模式。

（一）“文化素質(zhì)+技術科目+職業(yè)傾向能力”考招模式

在高職單獨招生試點的基礎上，高職院校通過“文化素質(zhì)+技術科目+職業(yè)傾向能力”測試招收普通高中畢業(yè)生及具有同等學力者。文化素質(zhì)測試包括語文、數(shù)學、外語三科，滿分均為150分；技術科目測試為信息技術，滿分150分，考試總分為600分。職業(yè)傾向能力測試是根據(jù)學科和專業(yè)要求分別進行職業(yè)潛能測試和綜合素質(zhì)評價?，F(xiàn)階段職業(yè)傾向能力測試結(jié)果暫不設分值，僅作為高職院校錄取的參考依據(jù)。文化素質(zhì)測試和技術科目測試由省級教育考試院組織實施，招生院校負責組織實施職業(yè)傾向能力測試。省級教育行政部門劃定文化素質(zhì)和技術科目測試合格線，招生院校按照公布的招生章程中明確的錄取規(guī)則排序，參考職業(yè)傾向能力測試結(jié)果錄取考生。

（二）高職與本科貫通培養(yǎng)考招模式

在高職單獨招生試點的基礎上，與應用技術本科貫通培養(yǎng)的高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點本科院校通過“文化素質(zhì)+技術科目+職業(yè)傾向能力”考試招收普通高中畢業(yè)生及具有同等學力者。報考與應用技術本科貫通培養(yǎng)模式的考生，同時可兼報高職。后期轉(zhuǎn)段考試科目為文化素質(zhì)考試和職業(yè)技能測試，其中文化素質(zhì)考試科目主要包括英語和計算機基礎等，總分300分。職業(yè)技能測試科目標準、內(nèi)容分別由轉(zhuǎn)型試點本科院校自主確定，原則上在專業(yè)核心課程中隨機確定3門，每門課程分值各150分，滿分450分，總分750。文化素質(zhì)考試由省級教育考試院統(tǒng)一組織實施，職業(yè)技能測試由地方轉(zhuǎn)型試點本科院校自行制定并組織實施，貫通培養(yǎng)的高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點本科院校按照一體化人才培養(yǎng)方案進行綜合考核。

（三）“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考招模式

“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考招模式招生主體為高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點本科院校，招生對象主要為中職畢業(yè)生。文化素質(zhì)考試科目為語文、數(shù)學、外語，各科分值均為100分，滿分300分；職業(yè)技能測試含專業(yè)綜合理論測試和專業(yè)技能測試，分值分別為200分、250分，滿分450分，考試總分為750分。符合免試條件的考生報考高職?？茖趯I(yè)，免文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試。文化素質(zhì)考試和專業(yè)綜合理論考試統(tǒng)一由省級教育考試院組織實施；專業(yè)技能測試由具有專業(yè)技能測試考試點資格的高職院校具體組織實施。省級教育行政部門統(tǒng)一劃定文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試合格線，招生院校根據(jù)分專業(yè)招生計劃，對填報志愿的雙上線考生，按照文化基礎和職業(yè)技能測試的總成績排序擇優(yōu)錄取考生。

（四）中高職貫通培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考招模式

參與中高職教育（含本科層次）貫通培養(yǎng)模式的高職院校和本科院校針對就讀于中高職貫通培養(yǎng)模式的中等職業(yè)學校畢業(yè)生，統(tǒng)籌實施轉(zhuǎn)段考試招生。文化素質(zhì)考試為語文、數(shù)學、英語，各科分值均為100分，滿分300分；職業(yè)技能測試科目標準、內(nèi)容分別由轉(zhuǎn)段招生的高職院?；虮究圃盒Ｗ灾鞔_定，原則上在專業(yè)核心課程中隨機確定3門，每門課程分值各150分，滿分450分，總分為750分。符合免試條件的考生報考高職?？齐A段對應專業(yè)，免文化素質(zhì)和職業(yè)技能測試。文化素質(zhì)考試由省級教育考試院統(tǒng)一組織實施，職業(yè)技能測試由高職院?；虮究圃盒Ｗ孕薪M織實施。參與貫通培養(yǎng)的中職學校、高職院校、本科院校按照一體化培養(yǎng)方案進行綜合考核，對在籍學生按一定比例實行淘汰，完成前一階段規(guī)定各門課程學習并經(jīng)考核合格，且取得所學專業(yè)相應的職業(yè)資格證書或?qū)趯I(yè)操作技能實習證明者，由對應的高職院校或本科院校依據(jù)文化素質(zhì)成績、職業(yè)技能測試成績單獨實施錄取。

三、高職院校分類考試招生存在的問題

當前高職院校面臨著生源危機進一步加劇、考試內(nèi)容太過理論化、錄取機制不完善、考試招生管理體制缺乏行業(yè)企業(yè)的指導和監(jiān)督等一系列現(xiàn)實困境。

（一）生源問題

雖然高職院校分類考試招生的對象覆蓋面廣，限制條件較少，但生源危機仍然制約著高職院?？荚囌猩陌l(fā)展。高等職業(yè)教育考試招生存在的最大問題是高職院校對考生的吸引力不足[7]，生源質(zhì)量差，報到率低，很多高職院校招生計劃難以完成。一是招生范圍狹窄，沒有突破省的界限。大部分高職院校分類考試招生的對象限定了只能招收本省的生源，從一定程度了限制了生源范圍，考生只能在本省范圍內(nèi)選擇高職院校報名考試；二是從招生對象的構(gòu)成比例來看，高職院校招生生源以普通高中畢業(yè)生為主，高中生遠多于中職生，不利于中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立；三是新生報到率低，很多高職院校招生計劃難以完成，特別是民辦高職院校和地理位置不佳的高職院校，整體招生情況并不理想；四是生源質(zhì)量差，部分高職院校為了完成招生計劃，通過單招、學校自主招生等形式，無底線降低錄取門檻，導致學生素質(zhì)參差不齊。高職院校分類考試招生在高考之前完成，凡是被高職院校錄取的考生不再參加高考，很多高職院校規(guī)定考生需要簽字確認并承諾被錄取后不再參加統(tǒng)一高考，但考生違約現(xiàn)象仍然存在。

（二）考試內(nèi)容問題

考試科目和考試內(nèi)容成為高職院校分類考試改革的重點和難點，特別是知識與技能科目之間所占權重如何分配的問題。[8]高職院校通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價辦法招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)適應性測試”的評價辦法招收普通高中生。其中文化素質(zhì)至少含語文、數(shù)學、英語三科內(nèi)容，由各個省教育考試院統(tǒng)一組織命題，卷面分值各個省略有不同。職業(yè)適應性測試主要面向普通高中生，測試考生的職業(yè)潛在才能并幫助考生選擇適合自己的專業(yè)。職業(yè)適應性測試是根據(jù)學科和專業(yè)要求分別進行職業(yè)潛能測試和綜合素質(zhì)評價，現(xiàn)階段很多高職院校對職業(yè)適應性測試結(jié)果暫不設分值，僅作為錄取的參考依據(jù)。職業(yè)技能測試主要考核中職生基本技能以及綜合運用知識和相關技能解決實際問題的能力。高職院校分類考試內(nèi)容不管是面向普通高中生還是中職生都是以理論知識為主、以技能考核為輔，不符合高職院校技術技能型人才的考試招生特點和培養(yǎng)目標。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在面向普通高中生的考試中，文化素質(zhì)分值比重占75%，技術科目分值比重僅占25%。在面向中職生的考試中，文化素質(zhì)分值比重占66%以上，專業(yè)技能測試分值比重僅占33%左右。①2017年福建省高職考招，普通高中生不設職業(yè)傾向能力測試和技能測試，文化課考試不分文理，考語文、數(shù)學、英語、信息技術等4門，理論考試占了100%；中職生考試形式是“文化課+職業(yè)技能”，文化課包含語文、數(shù)學、英語，專業(yè)基礎知識包括專業(yè)理論知識和操作技能知識兩部分。職業(yè)技能測試根據(jù)文化課成績是否達到本科控制分數(shù)線分為本科和?？祁悇e。本科、高職（專科）錄取時，技能測試成績均占總成績的30%，文考成績占70%（表1）。

（三）錄取機制問題

錄取方式的改革一直是高職考試招生制度改革的重要內(nèi)容。目前高職院校錄取一般按照考生文化課和職業(yè)技能測試的成績，對于進檔的考生根據(jù)考核總成績，按照專業(yè)志愿，從高分到低分擇優(yōu)錄取。錄取程序是高職院校設定招生計劃、志愿等招生信息，考生網(wǎng)上報名并填報志愿，普高類考生選報面向普高類招生的院校及專業(yè)，中職類考生選報面向中職類招生的院校及專業(yè)。文化素質(zhì)測試及合格分數(shù)線由省級教育考試院統(tǒng)一組織、劃定，職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試考點設在各招生院校，由招生院校按招生計劃和簡章進行預錄取并上報預錄取名單，考生在報名網(wǎng)站進行確認，只能選擇一所高職院校確認錄取，未被錄取和放棄錄取資格的考生，可繼續(xù)參加高考（圖1）。

圖1 高等職業(yè)院校分類考試招生錄取流程圖 高職院校招生錄取過程呈現(xiàn)出堅持德智體全面考量、尊重學生志愿的特點，但標準仍然以考試成績?yōu)橹?，同時也存在著錄取批次、學生志愿填報、投檔等多方面的問題，沒有充分體現(xiàn)學生和學校的雙向自主選擇權。高職院校在招生錄取環(huán)節(jié)掌握較大主動權，學生只能以考試分數(shù)等待被錄取，即如果學生被錄取，也一定是學生填報志愿的那幾所院校。通常情況下，為了被錄取到填報的學校學生會選擇“服從調(diào)劑”，意味著如果學生不太喜歡被錄取的專業(yè)，也沒有任何更改機會。

（四）監(jiān)督機制問題

高職院校考試招生是以省級政府為主的管理體制，以省級教育行政為主統(tǒng)籌管理和組織實施。省級教育考試院負責組織和管理高職院?？荚囌猩ぷ鳎粌H從宏觀層面制定相關政策和文件，在微觀層面還負責管理具體的考試招生事務，如統(tǒng)一組織文化課考試、劃定分數(shù)線等，高職院校在省級教育行政部門的領導和監(jiān)督下具體實施考試招生工作。在目前這種以教育行政部門為主導的高職院校考試招生管理體制中，高職院校的自主性沒有得以充分體現(xiàn)，“國家本位”色彩濃重，缺乏行業(yè)、企業(yè)的參與和監(jiān)督。目前高職院?？荚囌猩鷽]有相應的監(jiān)督機構(gòu)，行業(yè)、企業(yè)、用人單位沒有參與到考試招生環(huán)節(jié)中。一是行業(yè)、企業(yè)未能參與到高職招生考試內(nèi)容命題、職業(yè)技能測試、面試等環(huán)節(jié)，考試內(nèi)容與流程的科學性與行業(yè)適應性有待考量，二是招生過程缺少行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督，難以保證公平公正錄取考生。

四、高職院校分類考試招生的改革路徑

高職院校分類考試招生的改革路徑在于擴大招收中職生比例，通過注冊入學補錄應對生源危機；提升專業(yè)技能測試比重，制定專業(yè)技能考試大綱；增加平行志愿，完善招生錄取機制；提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級行業(yè)專業(yè)大類聯(lián)合考試指導委員會。

（一）擴大招收中職生比例，通過注冊入學補錄應對生源危機

針對生源危機加劇、招生比例失調(diào)、生源質(zhì)量差等現(xiàn)狀，省級教育行政部門和高職院校必須擴大生源范圍，提高招收中職畢業(yè)生的比例，制定相關政策文件。首先教育行政部門和高職院校應打破地域限制，允許考生跨省參加報名考試。近幾年國家高職考試招生的相關政策文件已呈現(xiàn)出下放自主權、探索試行試點等特點。[9]打破高職考試招生的地域限制，必須擴大高職院校和考生的雙向選擇權。例如深圳職業(yè)技術學院通過單獨考試招收港澳臺學生，接收外國留學生來校進修學習。其次，高職院校應擴大招收中職畢業(yè)生的比例。目前，高職院校分類考試招生的對象主要為各類中等職業(yè)學校和普通高中的應、往屆畢業(yè)生，對招收中職生的比例，各個省沒有具體的指標和政策文件。中職生升入高職比例的提升，將更好地促進中高職銜接，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，推進高職院校分類考試改革，各個省應制定文件擴大高職院校招收中職生的比例。2015年，四川省教育廳在《關于開展2015年高等職業(yè)院校單獨招生考試申報工作的通知》中指出：“各高職院校應加大通過單獨招生招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的力度，招收中職畢業(yè)生的比例原則上應達到50%左右?！?/p>

高職院校應通過注冊入學補錄應對生源危機。近年來，江蘇、山東、遼寧等省份已經(jīng)推行高職院校注冊入學改革，這種帶有救濟性質(zhì)的注冊入學制度，實質(zhì)上是“補錄”，也是應對生源危機的一種有效措施。[10]注冊入學具有報考條件靈活、注重考生學業(yè)過程審核、錄取標準“寬”、畢業(yè)要求“嚴”等特點。凡是高考未被錄取的文理考生均可參加注冊入學，經(jīng)過考生申請、院校審核、考生確認三個環(huán)節(jié)，第一輪沒有被錄取的考生繼續(xù)參加第二輪，直至當年招生指標完成。同時，考生依法享有接受高等教育的權利，高職院校讓考生簽訂“承諾書”的做法并不妥當，效果也不理想，是否具有法律效力仍存在爭議。導致高職院校新生報到率低、考生違約的原因主要來自于社會對高等職業(yè)教育的偏見與歧視，來自于深層次的價值沖突和文化阻力，也有“考試和招生”的制度阻力。高職院校應制定分類考試招生簡章和分類考試招生計劃，向社會公布，充分利用公共信息平臺，加大對分類考試招生政策的宣傳力度，讓全社會了解分類考試招生的相關政策，通過制度層面的設計，引導社會價值層面的轉(zhuǎn)變。

（二）提升專業(yè)技能測試比重，制定專業(yè)技能考試大綱

改革高職院校分類考試招生的考試內(nèi)容，應增加專業(yè)技能測試的比重，制定專業(yè)技能考試大綱，以文化考試為輔、技能操作考試為主。目前面向普通高中生及其同等學力考生，應強化文化綜合素養(yǎng)考試?！拔幕刭|(zhì)”是評價普通高中學生達到國家規(guī)定學習要求的重要尺度，不應僅僅是語文、數(shù)學、外語三科的內(nèi)容，應該強化綜合素養(yǎng)和能力，避免學生偏科，重點考查普通高中學生是否理解、掌握基礎知識、基本技能和基本方法。職業(yè)適應性測試應以普通高中學校的教科書為基礎，結(jié)合高中的學習要求，考察學生的科學素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，目的是測試考生未來從事生產(chǎn)、建設、服務、管理一線工作所必備的基本職業(yè)素質(zhì)，測試內(nèi)容和方式由招生院校自行確定，原則上應包括專業(yè)適應性測試和綜合素質(zhì)測評，其結(jié)果作為專業(yè)錄取資格條件。

而面向中職生及其同等學力考生的考試應以技能測試和操作為主，文化課考試為輔。中職生普遍文化基礎知識不足，但動手能力強，實際上中職生進入高等院校前就已經(jīng)達到了初級技工的水平。中等職業(yè)學校的課程是以培養(yǎng)職業(yè)技能為主，傳統(tǒng)筆試可能使技能優(yōu)秀的中職生與大學失之交臂。2011年，湖北省在機械類專業(yè)開展了全省統(tǒng)一的以技能操作考試為主、文化考試為輔的高校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生改革試點，技能操作考試由招生院校擔任主考學校，文化考試由省教育考試院統(tǒng)一組織實施。湖北省技能高考和普通高考一樣采取“3+ X”模式，總分為700分，其中專業(yè)技能操作490分，文化課210分。

同時，省級教育行政部門應盡快出臺高職院校分類考試招生專業(yè)技能考試大綱。2017年，福建省出臺了《福建省高等職業(yè)教育入學考試職業(yè)技能測試考試大綱》，涉及電子信息類、財經(jīng)類、土建類等十個專業(yè)類別。專業(yè)技能考試大綱依據(jù)教育部公布的相關專業(yè)教學大綱、高職院校對學生專業(yè)技能的要求、學生在中職階段的學習情況等三方面情況編寫而成。市教育考試院應聘請專家團隊，如高職院校和中職院校教師，還有行業(yè)企業(yè)專家等，在充分研究學情、專業(yè)發(fā)展、考試規(guī)律的基礎上形成以專業(yè)類別為主的專業(yè)技能考綱。

（三）增加平行志愿，增加高職院校和考生的雙向選擇權

增加招生錄取的選擇性，完善招生錄取機制是高考制度改革的重點。[11]在考試招生錄取機制中，比較核心的問題是考生志愿的填報。有學者通過研究發(fā)現(xiàn)，在考試招生錄取環(huán)節(jié)，完全平行志愿好于不完全平行志愿，不完全平行志愿好于梯度志愿。[12]平行志愿的推行能有效降低填報志愿的博弈成分，為考生增加選擇的機會。在以增加選擇性為主要特征的高職院校考試招生過程中，只有尊重考生的選擇權，尊重考生作為選擇主體的地位，才能最大限度地體現(xiàn)個人選擇的價值。高職院校作為分類考試招生錄取的主體，應逐步取消招生錄取批次，增加學生的平行志愿，改進投檔錄取模式，探索按院校專業(yè)投檔和依據(jù)考生志愿將考生檔案同時投放多所高校的錄取模式，增加招生院校和學生的雙向選擇機會。增加平行志愿以后，實行“一檔多投”的原則。錄取時，省級教育考試院按照錄取批次順序，根據(jù)考生志愿將上線考生電子檔案投給考生所填的所有高職院校，招生院校根據(jù)分類考試招生章程以及招生計劃對投檔考生進行審錄并將預錄取結(jié)果上報省級教育考試院審核，省級教育考試院審核無誤后，最終確定考生的錄取結(jié)果并進行公示。為滿足考生志愿并確保錄取結(jié)果公平公正，錄取過程將對所有考生填報的志愿進行檢索，對于排序位在院校專業(yè)招生計劃數(shù)內(nèi)的最小志愿號的預錄取結(jié)果予以確定錄取。實行一檔多投，取消專業(yè)調(diào)劑服從意向，細化并優(yōu)化考生選擇，考生可能同時被多所院校的多個專業(yè)預錄取。確定了錄取結(jié)果的考生在其他隊列的預錄取數(shù)據(jù)予以刪除，這些隊列排序靠后的考生往前遞補，多次循環(huán)最后確認錄取結(jié)果，直至符合要求的考生都確定最終錄取結(jié)果。廣東省在高職院校分類考試招生試點中，錄取首次以學考成績作為依據(jù)，一是不分批次統(tǒng)一一個批次錄取，二是每個考生可以填報10個志愿，大大降低了考生落榜的可能性。

（四）提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級行業(yè)專業(yè)大類考試指導委員會

高職院校招生具有公權力的性質(zhì)，既關涉到國家發(fā)展，也關涉到個人利益，這決定了高職院?？荚囌猩鷳烧?、社會和高職院校在合理的權利結(jié)構(gòu)中共同支配，而不是由單一的利益主體主導。[13]從國家考試評價史來看，有三種不同的模式，一是由政府來主導，二是由錄取學生的高校來主導，三是由專業(yè)的考試機構(gòu)來主導。從目前發(fā)展的趨勢來看，考試評價正逐步從政府主導或高校主導模式向考試評價專業(yè)機構(gòu)主導模式轉(zhuǎn)變。[14]省級教育考試院應淡化行政管理色彩，逐步向服務考試招生的社會專業(yè)化機構(gòu)轉(zhuǎn)型；更重要的是鼓勵行業(yè)企業(yè)參與到高職院?？荚囌猩麄€過程中，發(fā)揮指導、咨詢、監(jiān)督等重要作用。行業(yè)、企業(yè)參與高職院校考試招生，從源頭上可以改變行業(yè)、企業(yè)在高職院?？荚嚾瞬排囵B(yǎng)中局外觀察者的局面，奠定在高職考試招生過程中直接參與人才培養(yǎng)的主體地位。高職考試招生應引入行業(yè)、企業(yè)等第三方組織，在考試內(nèi)容命題、職業(yè)技能測試、面試環(huán)節(jié)等凸顯行業(yè)、企業(yè)的作用。通過鼓勵行業(yè)、企業(yè)成立省級行業(yè)專業(yè)大類聯(lián)合考試委員會，聘請行業(yè)、企業(yè)專家參與考試題目設計和開發(fā)，聘請行業(yè)、企業(yè)專家指導職業(yè)適應性測試和專業(yè)技能測試，既可以實現(xiàn)高職招生與企業(yè)招工的同步性，也可以保證職業(yè)適應性測試和專業(yè)技能測試的準確性。同時，高職院校應強化考試招生的主體責任意識，科學規(guī)范制定招生章程，自主確定適合本校發(fā)展的錄取標準，加強學校招生委員會建設，聘請行業(yè)企業(yè)專家參與招生工作的現(xiàn)場面試、測試等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對招生的第三方監(jiān)督。揚州工業(yè)職業(yè)技術學院在面試環(huán)節(jié)引進了“企業(yè)考官”，“企業(yè)考官”參與面試環(huán)節(jié)的命題和考察，這有利于企業(yè)日后選拔到更符合企業(yè)需求并認同企業(yè)文化的人才，也有利于高職院校更加有針對性地選拔人才。山東省在高職考試招生職業(yè)適應性測試環(huán)節(jié)引入行業(yè)企業(yè)專家參與，并強化了省級行業(yè)專業(yè)大類考試指導委員會的指導作用。

高職院校分類考試招生作為一種突出學生綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的考試招生方式，打破了唯分數(shù)論的錄取模式，是我國考試招生歷史上的重大改革與突破，是符合職業(yè)教育技術技能型人才選拔的考試方式。各個省應緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，依據(jù)高職院校辦學特色和發(fā)展定位，以適應地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和服務社會為出發(fā)點，深入推進高職院校分類考試招生改革。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于課題組2017年對重慶市教委考試招生管理處、重慶市教育考試院、重慶市若干所高職院校的調(diào)研結(jié)果。

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（責任編輯 劉第紅）