袁瀟 高松

摘 要：高職院校分類(lèi)考試招生與普通高考相對(duì)分離，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為標(biāo)準(zhǔn)錄取考生，是符合職業(yè)教育特征的考試招生制度，為高職院校選拔技術(shù)技能型人才提供了良好的途徑。按照考試科目和內(nèi)容，高職院校分類(lèi)考試招生有四種模式：“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”考招模式、高職與本科貫通培養(yǎng)考招模式、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考招模式、中高職貫通培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考招模式。針對(duì)當(dāng)前在生源、考試內(nèi)容、錄取機(jī)制、監(jiān)督管理等方面存在的問(wèn)題，高職院校分類(lèi)考試招生的改革路徑在于擴(kuò)大招收中職生比例，通過(guò)注冊(cè)入學(xué)補(bǔ)錄應(yīng)對(duì)生源危機(jī)；提升專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試比重，制定專(zhuān)業(yè)技能考試大綱；增加平行志愿，完善招生錄取機(jī)制；提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級(jí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)考試指導(dǎo)委員會(huì)。

關(guān)鍵詞：高職院校；分類(lèi)；考試招生；文化素質(zhì)；職業(yè)技能

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度。多樣化是高等教育大眾化階段最顯著的特征，人才培養(yǎng)的多樣性與考試評(píng)價(jià)功能單一性的矛盾，則是當(dāng)下我國(guó)教育考試制度最突出的問(wèn)題。[1]近年來(lái)高職院校考招生源危機(jī)進(jìn)一步加劇，招生考試內(nèi)容過(guò)于理論化也備受詬病，倒逼高職院校進(jìn)行考試招生制度改革。隨著高職教育發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，深入分析高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生的政策內(nèi)涵與主要模式，探討高職院校分類(lèi)考試招生存在的問(wèn)題與改革路徑，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、高職院校分類(lèi)考試招生的政策背景

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法》2011版將第5級(jí)及其以上層次教育稱(chēng)為高等教育，第5級(jí)教育被稱(chēng)為“短線(xiàn)高等教育”（Short-cycle tertiary education），分為短線(xiàn)高等普通教育和短線(xiàn)高等職業(yè)教育，其主要特點(diǎn)是實(shí)用和針對(duì)特定職業(yè)，培訓(xùn)學(xué)生進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。[2]高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類(lèi)型，其考試招生制度應(yīng)自成體系，符合這一類(lèi)型教育的特征。高職院?？荚囌猩L(zhǎng)期以來(lái)被置于普通高校招生系統(tǒng)中，沒(méi)有形成獨(dú)立的考試招生制度。從2010年開(kāi)始，國(guó)家提倡高等職業(yè)教育考試招生與普通高考分離，高職院校考試招生從考試時(shí)間、考試內(nèi)容、錄取等方面獨(dú)立進(jìn)行，高等職業(yè)教育分類(lèi)考試招生有了政策保障。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。這是國(guó)家第一次在正式文件中提出分類(lèi)考試招生，也是高職院?？荚囌猩?dú)立于統(tǒng)一高考的重要開(kāi)端?！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》中提出了“推進(jìn)普通本科與高職教育分類(lèi)考試”。[3]2013年，教育部在《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“逐步與普通高校本科考試分離，重點(diǎn)探索‘知識(shí)+技能的考試評(píng)價(jià)辦法”。[4]這個(gè)文件中明確了高職院校分類(lèi)考試招生的多樣化途徑，如單獨(dú)考試招生、中高職貫通招生、綜合評(píng)價(jià)招生等。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的高職教育分類(lèi)考試招生辦法。[5]2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）中提出加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試改革，與普通高考相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。[6]《實(shí)施意見(jiàn)》的頒布標(biāo)志著高職院校分類(lèi)考試招生正式啟動(dòng)，在高等職業(yè)教育考試招生發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市分別制定了高職院校分類(lèi)考試招生的相關(guān)政策文件并進(jìn)行試點(diǎn)改革。2016年，廣東省發(fā)布了《關(guān)于做好2017年高職院校分類(lèi)考試招生工作的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，明確廣東省從2017年試行以普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)進(jìn)行高職分類(lèi)招生錄取的改革試點(diǎn)。2016年，黑龍江省發(fā)布《深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，積極推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生的試點(diǎn)改革。2016年，安徽省通過(guò)發(fā)布《安徽省2017年高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生工作實(shí)施辦法》，正式以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的方式進(jìn)行分類(lèi)考試招生。2016年，寧夏回族自治區(qū)根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)深化考試招生制度改革實(shí)施方案》確定的改革目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施高職院校分類(lèi)考生招生試點(diǎn)改革。

國(guó)家非常重視高職院校分類(lèi)考試招生制度建設(shè)，這種政策導(dǎo)向性是持續(xù)性的，體現(xiàn)在多個(gè)文件中。從政策價(jià)值取向上看，國(guó)家提倡“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建符合職業(yè)教育特征的考試招生方式。從政策走向上看，探索分類(lèi)考試錄取、靈活開(kāi)放、多方參與的考試招生模式成為高職院校考試招生改革發(fā)展的方向。實(shí)行分類(lèi)考試招生，有利于考生盡早合理分流選擇適合自己的教育類(lèi)型，也有利于高職院?？茖W(xué)選拔技術(shù)技能型人才。各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施分類(lèi)考試招生以后，成效明顯，參加分類(lèi)考試招生的高職院校逐漸從國(guó)家示范高職擴(kuò)大到省級(jí)示范高職以及所有高職院校，各個(gè)省高職院校通過(guò)分類(lèi)考試招生錄取的學(xué)生人數(shù)也大幅增加，在2017年都基本占到招生計(jì)劃的50%及以上。其次是各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高職院校分類(lèi)考試招生的時(shí)間一般都在高考前的3、4月份，便于考生盡早作出選擇，給考生提供了多種升學(xué)選擇通道，已被高職院校錄取的考生可不用參加普通高考。同時(shí)，放棄參加高職院校分類(lèi)考試招生的考生仍然可以參加高考，有效保障了考生多次選擇的權(quán)利，讓學(xué)生的選擇變被動(dòng)為主動(dòng)，給考生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道。高職院校分類(lèi)考試招生既推進(jìn)了人才評(píng)價(jià)選拔從單一向綜合的轉(zhuǎn)變，又?jǐn)U大了學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)，有助學(xué)校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，也有利于促進(jìn)高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

二、高職院校分類(lèi)考試招生的主要模式

高職院校分類(lèi)考試招生按照分類(lèi)型、分層次的原則進(jìn)行。招生對(duì)象主要分為普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生兩個(gè)類(lèi)型；招生層次分為高職專(zhuān)科和應(yīng)用技術(shù)本科兩個(gè)層次。高職分類(lèi)考試招生的時(shí)間一般安排在每年上半年。從2016年開(kāi)始，分類(lèi)考試招生逐漸成為考生進(jìn)入高職院校的主渠道，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)高職院校招生的對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)普通高中生及同等學(xué)力者、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生及同等學(xué)力者、社會(huì)青年實(shí)行不同的分類(lèi)考試招生模式，已逐步形成單獨(dú)招生、自主招生、五年一貫制、對(duì)口招生、技能拔尖人才免試入學(xué)、注冊(cè)入學(xué)等多種高職院校分類(lèi)考試招生模式。從2017年起，針對(duì)不同類(lèi)型考生，全國(guó)各地的高職院校實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生方式，逐步建立相對(duì)完善的高職分類(lèi)考試招生模式。根據(jù)考試科目和內(nèi)容，高職院校分類(lèi)考試招生主要有以下四種模式。

（一）“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”考招模式

在高職單獨(dú)招生試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高職院校通過(guò)“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”測(cè)試招收普通高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力者。文化素質(zhì)測(cè)試包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三科，滿(mǎn)分均為150分；技術(shù)科目測(cè)試為信息技術(shù)，滿(mǎn)分150分，考試總分為600分。職業(yè)傾向能力測(cè)試是根據(jù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)要求分別進(jìn)行職業(yè)潛能測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段職業(yè)傾向能力測(cè)試結(jié)果暫不設(shè)分值，僅作為高職院校錄取的參考依據(jù)。文化素質(zhì)測(cè)試和技術(shù)科目測(cè)試由省級(jí)教育考試院組織實(shí)施，招生院校負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)傾向能力測(cè)試。省級(jí)教育行政部門(mén)劃定文化素質(zhì)和技術(shù)科目測(cè)試合格線(xiàn)，招生院校按照公布的招生章程中明確的錄取規(guī)則排序，參考職業(yè)傾向能力測(cè)試結(jié)果錄取考生。

（二）高職與本科貫通培養(yǎng)考招模式

在高職單獨(dú)招生試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與應(yīng)用技術(shù)本科貫通培養(yǎng)的高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點(diǎn)本科院校通過(guò)“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”考試招收普通高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力者。報(bào)考與應(yīng)用技術(shù)本科貫通培養(yǎng)模式的考生，同時(shí)可兼報(bào)高職。后期轉(zhuǎn)段考試科目為文化素質(zhì)考試和職業(yè)技能測(cè)試，其中文化素質(zhì)考試科目主要包括英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等，總分300分。職業(yè)技能測(cè)試科目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容分別由轉(zhuǎn)型試點(diǎn)本科院校自主確定，原則上在專(zhuān)業(yè)核心課程中隨機(jī)確定3門(mén)，每門(mén)課程分值各150分，滿(mǎn)分450分，總分750。文化素質(zhì)考試由省級(jí)教育考試院統(tǒng)一組織實(shí)施，職業(yè)技能測(cè)試由地方轉(zhuǎn)型試點(diǎn)本科院校自行制定并組織實(shí)施，貫通培養(yǎng)的高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點(diǎn)本科院校按照一體化人才培養(yǎng)方案進(jìn)行綜合考核。

（三）“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考招模式

“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考招模式招生主體為高職院校和地方轉(zhuǎn)型試點(diǎn)本科院校，招生對(duì)象主要為中職畢業(yè)生。文化素質(zhì)考試科目為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)，各科分值均為100分，滿(mǎn)分300分；職業(yè)技能測(cè)試含專(zhuān)業(yè)綜合理論測(cè)試和專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試，分值分別為200分、250分，滿(mǎn)分450分，考試總分為750分。符合免試條件的考生報(bào)考高職專(zhuān)科對(duì)口專(zhuān)業(yè)，免文化素質(zhì)和職業(yè)技能測(cè)試。文化素質(zhì)考試和專(zhuān)業(yè)綜合理論考試統(tǒng)一由省級(jí)教育考試院組織實(shí)施；專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試由具有專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試考試點(diǎn)資格的高職院校具體組織實(shí)施。省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一劃定文化素質(zhì)和職業(yè)技能測(cè)試合格線(xiàn)，招生院校根據(jù)分專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，對(duì)填報(bào)志愿的雙上線(xiàn)考生，按照文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能測(cè)試的總成績(jī)排序擇優(yōu)錄取考生。

（四）中高職貫通培養(yǎng)轉(zhuǎn)段考招模式

參與中高職教育（含本科層次）貫通培養(yǎng)模式的高職院校和本科院校針對(duì)就讀于中高職貫通培養(yǎng)模式的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，統(tǒng)籌實(shí)施轉(zhuǎn)段考試招生。文化素質(zhì)考試為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，各科分值均為100分，滿(mǎn)分300分；職業(yè)技能測(cè)試科目標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容分別由轉(zhuǎn)段招生的高職院?；虮究圃盒Ｗ灾鞔_定，原則上在專(zhuān)業(yè)核心課程中隨機(jī)確定3門(mén)，每門(mén)課程分值各150分，滿(mǎn)分450分，總分為750分。符合免試條件的考生報(bào)考高職專(zhuān)科階段對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)，免文化素質(zhì)和職業(yè)技能測(cè)試。文化素質(zhì)考試由省級(jí)教育考試院統(tǒng)一組織實(shí)施，職業(yè)技能測(cè)試由高職院?；虮究圃盒Ｗ孕薪M織實(shí)施。參與貫通培養(yǎng)的中職學(xué)校、高職院校、本科院校按照一體化培養(yǎng)方案進(jìn)行綜合考核，對(duì)在籍學(xué)生按一定比例實(shí)行淘汰，完成前一階段規(guī)定各門(mén)課程學(xué)習(xí)并經(jīng)考核合格，且取得所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或?qū)趯?zhuān)業(yè)操作技能實(shí)習(xí)證明者，由對(duì)應(yīng)的高職院校或本科院校依據(jù)文化素質(zhì)成績(jī)、職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)單獨(dú)實(shí)施錄取。

三、高職院校分類(lèi)考試招生存在的問(wèn)題

當(dāng)前高職院校面臨著生源危機(jī)進(jìn)一步加劇、考試內(nèi)容太過(guò)理論化、錄取機(jī)制不完善、考試招生管理體制缺乏行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督等一系列現(xiàn)實(shí)困境。

（一）生源問(wèn)題

雖然高職院校分類(lèi)考試招生的對(duì)象覆蓋面廣，限制條件較少，但生源危機(jī)仍然制約著高職院?？荚囌猩陌l(fā)展。高等職業(yè)教育考試招生存在的最大問(wèn)題是高職院校對(duì)考生的吸引力不足[7]，生源質(zhì)量差，報(bào)到率低，很多高職院校招生計(jì)劃難以完成。一是招生范圍狹窄，沒(méi)有突破省的界限。大部分高職院校分類(lèi)考試招生的對(duì)象限定了只能招收本省的生源，從一定程度了限制了生源范圍，考生只能在本省范圍內(nèi)選擇高職院校報(bào)名考試；二是從招生對(duì)象的構(gòu)成比例來(lái)看，高職院校招生生源以普通高中畢業(yè)生為主，高中生遠(yuǎn)多于中職生，不利于中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立；三是新生報(bào)到率低，很多高職院校招生計(jì)劃難以完成，特別是民辦高職院校和地理位置不佳的高職院校，整體招生情況并不理想；四是生源質(zhì)量差，部分高職院校為了完成招生計(jì)劃，通過(guò)單招、學(xué)校自主招生等形式，無(wú)底線(xiàn)降低錄取門(mén)檻，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)參差不齊。高職院校分類(lèi)考試招生在高考之前完成，凡是被高職院校錄取的考生不再參加高考，很多高職院校規(guī)定考生需要簽字確認(rèn)并承諾被錄取后不再參加統(tǒng)一高考，但考生違約現(xiàn)象仍然存在。

（二）考試內(nèi)容問(wèn)題

考試科目和考試內(nèi)容成為高職院校分類(lèi)考試改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是知識(shí)與技能科目之間所占權(quán)重如何分配的問(wèn)題。[8]高職院校通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)辦法招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”的評(píng)價(jià)辦法招收普通高中生。其中文化素質(zhì)至少含語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科內(nèi)容，由各個(gè)省教育考試院統(tǒng)一組織命題，卷面分值各個(gè)省略有不同。職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試主要面向普通高中生，測(cè)試考生的職業(yè)潛在才能并幫助考生選擇適合自己的專(zhuān)業(yè)。職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試是根據(jù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)要求分別進(jìn)行職業(yè)潛能測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段很多高職院校對(duì)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果暫不設(shè)分值，僅作為錄取的參考依據(jù)。職業(yè)技能測(cè)試主要考核中職生基本技能以及綜合運(yùn)用知識(shí)和相關(guān)技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力。高職院校分類(lèi)考試內(nèi)容不管是面向普通高中生還是中職生都是以理論知識(shí)為主、以技能考核為輔，不符合高職院校技術(shù)技能型人才的考試招生特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在面向普通高中生的考試中，文化素質(zhì)分值比重占75%，技術(shù)科目分值比重僅占25%。在面向中職生的考試中，文化素質(zhì)分值比重占66%以上，專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試分值比重僅占33%左右。①2017年福建省高職考招，普通高中生不設(shè)職業(yè)傾向能力測(cè)試和技能測(cè)試，文化課考試不分文理，考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、信息技術(shù)等4門(mén)，理論考試占了100%；中職生考試形式是“文化課+職業(yè)技能”，文化課包含語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)包括專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和操作技能知識(shí)兩部分。職業(yè)技能測(cè)試根據(jù)文化課成績(jī)是否達(dá)到本科控制分?jǐn)?shù)線(xiàn)分為本科和專(zhuān)科類(lèi)別。本科、高職（專(zhuān)科）錄取時(shí)，技能測(cè)試成績(jī)均占總成績(jī)的30%，文考成績(jī)占70%（表1）。

（三）錄取機(jī)制問(wèn)題

錄取方式的改革一直是高職考試招生制度改革的重要內(nèi)容。目前高職院校錄取一般按照考生文化課和職業(yè)技能測(cè)試的成績(jī)，對(duì)于進(jìn)檔的考生根據(jù)考核總成績(jī)，按照專(zhuān)業(yè)志愿，從高分到低分擇優(yōu)錄取。錄取程序是高職院校設(shè)定招生計(jì)劃、志愿等招生信息，考生網(wǎng)上報(bào)名并填報(bào)志愿，普高類(lèi)考生選報(bào)面向普高類(lèi)招生的院校及專(zhuān)業(yè)，中職類(lèi)考生選報(bào)面向中職類(lèi)招生的院校及專(zhuān)業(yè)。文化素質(zhì)測(cè)試及合格分?jǐn)?shù)線(xiàn)由省級(jí)教育考試院統(tǒng)一組織、劃定，職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試考點(diǎn)設(shè)在各招生院校，由招生院校按招生計(jì)劃和簡(jiǎn)章進(jìn)行預(yù)錄取并上報(bào)預(yù)錄取名單，考生在報(bào)名網(wǎng)站進(jìn)行確認(rèn)，只能選擇一所高職院校確認(rèn)錄取，未被錄取和放棄錄取資格的考生，可繼續(xù)參加高考（圖1）。

圖1 高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生錄取流程圖 高職院校招生錄取過(guò)程呈現(xiàn)出堅(jiān)持德智體全面考量、尊重學(xué)生志愿的特點(diǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)仍然以考試成績(jī)?yōu)橹?，同時(shí)也存在著錄取批次、學(xué)生志愿填報(bào)、投檔等多方面的問(wèn)題，沒(méi)有充分體現(xiàn)學(xué)生和學(xué)校的雙向自主選擇權(quán)。高職院校在招生錄取環(huán)節(jié)掌握較大主動(dòng)權(quán)，學(xué)生只能以考試分?jǐn)?shù)等待被錄取，即如果學(xué)生被錄取，也一定是學(xué)生填報(bào)志愿的那幾所院校。通常情況下，為了被錄取到填報(bào)的學(xué)校學(xué)生會(huì)選擇“服從調(diào)劑”，意味著如果學(xué)生不太喜歡被錄取的專(zhuān)業(yè)，也沒(méi)有任何更改機(jī)會(huì)。

（四）監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

高職院?？荚囌猩且允〖?jí)政府為主的管理體制，以省級(jí)教育行政為主統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施。省級(jí)教育考試院負(fù)責(zé)組織和管理高職院校考試招生工作，不僅從宏觀層面制定相關(guān)政策和文件，在微觀層面還負(fù)責(zé)管理具體的考試招生事務(wù)，如統(tǒng)一組織文化課考試、劃定分?jǐn)?shù)線(xiàn)等，高職院校在省級(jí)教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下具體實(shí)施考試招生工作。在目前這種以教育行政部門(mén)為主導(dǎo)的高職院?？荚囌猩芾眢w制中，高職院校的自主性沒(méi)有得以充分體現(xiàn)，“國(guó)家本位”色彩濃重，缺乏行業(yè)、企業(yè)的參與和監(jiān)督。目前高職院校考試招生沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行業(yè)、企業(yè)、用人單位沒(méi)有參與到考試招生環(huán)節(jié)中。一是行業(yè)、企業(yè)未能參與到高職招生考試內(nèi)容命題、職業(yè)技能測(cè)試、面試等環(huán)節(jié)，考試內(nèi)容與流程的科學(xué)性與行業(yè)適應(yīng)性有待考量，二是招生過(guò)程缺少行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督，難以保證公平公正錄取考生。

四、高職院校分類(lèi)考試招生的改革路徑

高職院校分類(lèi)考試招生的改革路徑在于擴(kuò)大招收中職生比例，通過(guò)注冊(cè)入學(xué)補(bǔ)錄應(yīng)對(duì)生源危機(jī)；提升專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試比重，制定專(zhuān)業(yè)技能考試大綱；增加平行志愿，完善招生錄取機(jī)制；提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級(jí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)聯(lián)合考試指導(dǎo)委員會(huì)。

（一）擴(kuò)大招收中職生比例，通過(guò)注冊(cè)入學(xué)補(bǔ)錄應(yīng)對(duì)生源危機(jī)

針對(duì)生源危機(jī)加劇、招生比例失調(diào)、生源質(zhì)量差等現(xiàn)狀，省級(jí)教育行政部門(mén)和高職院校必須擴(kuò)大生源范圍，提高招收中職畢業(yè)生的比例，制定相關(guān)政策文件。首先教育行政部門(mén)和高職院校應(yīng)打破地域限制，允許考生跨省參加報(bào)名考試。近幾年國(guó)家高職考試招生的相關(guān)政策文件已呈現(xiàn)出下放自主權(quán)、探索試行試點(diǎn)等特點(diǎn)。[9]打破高職考試招生的地域限制，必須擴(kuò)大高職院校和考生的雙向選擇權(quán)。例如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)單獨(dú)考試招收港澳臺(tái)學(xué)生，接收外國(guó)留學(xué)生來(lái)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。其次，高職院校應(yīng)擴(kuò)大招收中職畢業(yè)生的比例。目前，高職院校分類(lèi)考試招生的對(duì)象主要為各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的應(yīng)、往屆畢業(yè)生，對(duì)招收中職生的比例，各個(gè)省沒(méi)有具體的指標(biāo)和政策文件。中職生升入高職比例的提升，將更好地促進(jìn)中高職銜接，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試改革，各個(gè)省應(yīng)制定文件擴(kuò)大高職院校招收中職生的比例。2015年，四川省教育廳在《關(guān)于開(kāi)展2015年高等職業(yè)院校單獨(dú)招生考試申報(bào)工作的通知》中指出：“各高職院校應(yīng)加大通過(guò)單獨(dú)招生招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的力度，招收中職畢業(yè)生的比例原則上應(yīng)達(dá)到50%左右。”

高職院校應(yīng)通過(guò)注冊(cè)入學(xué)補(bǔ)錄應(yīng)對(duì)生源危機(jī)。近年來(lái)，江蘇、山東、遼寧等省份已經(jīng)推行高職院校注冊(cè)入學(xué)改革，這種帶有救濟(jì)性質(zhì)的注冊(cè)入學(xué)制度，實(shí)質(zhì)上是“補(bǔ)錄”，也是應(yīng)對(duì)生源危機(jī)的一種有效措施。[10]注冊(cè)入學(xué)具有報(bào)考條件靈活、注重考生學(xué)業(yè)過(guò)程審核、錄取標(biāo)準(zhǔn)“寬”、畢業(yè)要求“嚴(yán)”等特點(diǎn)。凡是高考未被錄取的文理考生均可參加注冊(cè)入學(xué)，經(jīng)過(guò)考生申請(qǐng)、院校審核、考生確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)，第一輪沒(méi)有被錄取的考生繼續(xù)參加第二輪，直至當(dāng)年招生指標(biāo)完成。同時(shí)，考生依法享有接受高等教育的權(quán)利，高職院校讓考生簽訂“承諾書(shū)”的做法并不妥當(dāng)，效果也不理想，是否具有法律效力仍存在爭(zhēng)議。導(dǎo)致高職院校新生報(bào)到率低、考生違約的原因主要來(lái)自于社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的偏見(jiàn)與歧視，來(lái)自于深層次的價(jià)值沖突和文化阻力，也有“考試和招生”的制度阻力。高職院校應(yīng)制定分類(lèi)考試招生簡(jiǎn)章和分類(lèi)考試招生計(jì)劃，向社會(huì)公布，充分利用公共信息平臺(tái)，加大對(duì)分類(lèi)考試招生政策的宣傳力度，讓全社會(huì)了解分類(lèi)考試招生的相關(guān)政策，通過(guò)制度層面的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值層面的轉(zhuǎn)變。

（二）提升專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試比重，制定專(zhuān)業(yè)技能考試大綱

改革高職院校分類(lèi)考試招生的考試內(nèi)容，應(yīng)增加專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試的比重，制定專(zhuān)業(yè)技能考試大綱，以文化考試為輔、技能操作考試為主。目前面向普通高中生及其同等學(xué)力考生，應(yīng)強(qiáng)化文化綜合素養(yǎng)考試?！拔幕刭|(zhì)”是評(píng)價(jià)普通高中學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的重要尺度，不應(yīng)僅僅是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三科的內(nèi)容，應(yīng)該強(qiáng)化綜合素養(yǎng)和能力，避免學(xué)生偏科，重點(diǎn)考查普通高中學(xué)生是否理解、掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和基本方法。職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試應(yīng)以普通高中學(xué)校的教科書(shū)為基礎(chǔ)，結(jié)合高中的學(xué)習(xí)要求，考察學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，目的是測(cè)試考生未來(lái)從事生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線(xiàn)工作所必備的基本職業(yè)素質(zhì)，測(cè)試內(nèi)容和方式由招生院校自行確定，原則上應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，其結(jié)果作為專(zhuān)業(yè)錄取資格條件。

而面向中職生及其同等學(xué)力考生的考試應(yīng)以技能測(cè)試和操作為主，文化課考試為輔。中職生普遍文化基礎(chǔ)知識(shí)不足，但動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)際上中職生進(jìn)入高等院校前就已經(jīng)達(dá)到了初級(jí)技工的水平。中等職業(yè)學(xué)校的課程是以培養(yǎng)職業(yè)技能為主，傳統(tǒng)筆試可能使技能優(yōu)秀的中職生與大學(xué)失之交臂。2011年，湖北省在機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展了全省統(tǒng)一的以技能操作考試為主、文化考試為輔的高校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生改革試點(diǎn)，技能操作考試由招生院校擔(dān)任主考學(xué)校，文化考試由省教育考試院統(tǒng)一組織實(shí)施。湖北省技能高考和普通高考一樣采取“3+ X”模式，總分為700分，其中專(zhuān)業(yè)技能操作490分，文化課210分。

同時(shí)，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)高職院校分類(lèi)考試招生專(zhuān)業(yè)技能考試大綱。2017年，福建省出臺(tái)了《福建省高等職業(yè)教育入學(xué)考試職業(yè)技能測(cè)試考試大綱》，涉及電子信息類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、土建類(lèi)等十個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)技能考試大綱依據(jù)教育部公布的相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱、高職院校對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的要求、學(xué)生在中職階段的學(xué)習(xí)情況等三方面情況編寫(xiě)而成。市教育考試院應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，如高職院校和中職院校教師，還有行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家等，在充分研究學(xué)情、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、考試規(guī)律的基礎(chǔ)上形成以專(zhuān)業(yè)類(lèi)別為主的專(zhuān)業(yè)技能考綱。

（三）增加平行志愿，增加高職院校和考生的雙向選擇權(quán)

增加招生錄取的選擇性，完善招生錄取機(jī)制是高考制度改革的重點(diǎn)。[11]在考試招生錄取機(jī)制中，比較核心的問(wèn)題是考生志愿的填報(bào)。有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在考試招生錄取環(huán)節(jié)，完全平行志愿好于不完全平行志愿，不完全平行志愿好于梯度志愿。[12]平行志愿的推行能有效降低填報(bào)志愿的博弈成分，為考生增加選擇的機(jī)會(huì)。在以增加選擇性為主要特征的高職院校考試招生過(guò)程中，只有尊重考生的選擇權(quán)，尊重考生作為選擇主體的地位，才能最大限度地體現(xiàn)個(gè)人選擇的價(jià)值。高職院校作為分類(lèi)考試招生錄取的主體，應(yīng)逐步取消招生錄取批次，增加學(xué)生的平行志愿，改進(jìn)投檔錄取模式，探索按院校專(zhuān)業(yè)投檔和依據(jù)考生志愿將考生檔案同時(shí)投放多所高校的錄取模式，增加招生院校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。增加平行志愿以后，實(shí)行“一檔多投”的原則。錄取時(shí)，省級(jí)教育考試院按照錄取批次順序，根據(jù)考生志愿將上線(xiàn)考生電子檔案投給考生所填的所有高職院校，招生院校根據(jù)分類(lèi)考試招生章程以及招生計(jì)劃對(duì)投檔考生進(jìn)行審錄并將預(yù)錄取結(jié)果上報(bào)省級(jí)教育考試院審核，省級(jí)教育考試院審核無(wú)誤后，最終確定考生的錄取結(jié)果并進(jìn)行公示。為滿(mǎn)足考生志愿并確保錄取結(jié)果公平公正，錄取過(guò)程將對(duì)所有考生填報(bào)的志愿進(jìn)行檢索，對(duì)于排序位在院校專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃數(shù)內(nèi)的最小志愿號(hào)的預(yù)錄取結(jié)果予以確定錄取。實(shí)行一檔多投，取消專(zhuān)業(yè)調(diào)劑服從意向，細(xì)化并優(yōu)化考生選擇，考生可能同時(shí)被多所院校的多個(gè)專(zhuān)業(yè)預(yù)錄取。確定了錄取結(jié)果的考生在其他隊(duì)列的預(yù)錄取數(shù)據(jù)予以刪除，這些隊(duì)列排序靠后的考生往前遞補(bǔ)，多次循環(huán)最后確認(rèn)錄取結(jié)果，直至符合要求的考生都確定最終錄取結(jié)果。廣東省在高職院校分類(lèi)考試招生試點(diǎn)中，錄取首次以學(xué)考成績(jī)作為依據(jù)，一是不分批次統(tǒng)一一個(gè)批次錄取，二是每個(gè)考生可以填報(bào)10個(gè)志愿，大大降低了考生落榜的可能性。

（四）提升行業(yè)、企業(yè)參與度，成立省級(jí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)考試指導(dǎo)委員會(huì)

高職院校招生具有公權(quán)力的性質(zhì)，既關(guān)涉到國(guó)家發(fā)展，也關(guān)涉到個(gè)人利益，這決定了高職院?？荚囌猩鷳?yīng)由政府、社會(huì)和高職院校在合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)中共同支配，而不是由單一的利益主體主導(dǎo)。[13]從國(guó)家考試評(píng)價(jià)史來(lái)看，有三種不同的模式，一是由政府來(lái)主導(dǎo)，二是由錄取學(xué)生的高校來(lái)主導(dǎo)，三是由專(zhuān)業(yè)的考試機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)。從目前發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，考試評(píng)價(jià)正逐步從政府主導(dǎo)或高校主導(dǎo)模式向考試評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。[14]省級(jí)教育考試院應(yīng)淡化行政管理色彩，逐步向服務(wù)考試招生的社會(huì)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；更重要的是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與到高職院?？荚囌猩麄€(gè)過(guò)程中，發(fā)揮指導(dǎo)、咨詢(xún)、監(jiān)督等重要作用。行業(yè)、企業(yè)參與高職院?？荚囌猩?，從源頭上可以改變行業(yè)、企業(yè)在高職院校考試人才培養(yǎng)中局外觀察者的局面，奠定在高職考試招生過(guò)程中直接參與人才培養(yǎng)的主體地位。高職考試招生應(yīng)引入行業(yè)、企業(yè)等第三方組織，在考試內(nèi)容命題、職業(yè)技能測(cè)試、面試環(huán)節(jié)等凸顯行業(yè)、企業(yè)的作用。通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)成立省級(jí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)聯(lián)合考試委員會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家參與考試題目設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試，既可以實(shí)現(xiàn)高職招生與企業(yè)招工的同步性，也可以保證職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和專(zhuān)業(yè)技能測(cè)試的準(zhǔn)確性。同時(shí)，高職院校應(yīng)強(qiáng)化考試招生的主體責(zé)任意識(shí)，科學(xué)規(guī)范制定招生章程，自主確定適合本校發(fā)展的錄取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家參與招生工作的現(xiàn)場(chǎng)面試、測(cè)試等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招生的第三方監(jiān)督。揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在面試環(huán)節(jié)引進(jìn)了“企業(yè)考官”，“企業(yè)考官”參與面試環(huán)節(jié)的命題和考察，這有利于企業(yè)日后選拔到更符合企業(yè)需求并認(rèn)同企業(yè)文化的人才，也有利于高職院校更加有針對(duì)性地選拔人才。山東省在高職考試招生職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試環(huán)節(jié)引入行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家參與，并強(qiáng)化了省級(jí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)考試指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)作用。

高職院校分類(lèi)考試招生作為一種突出學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的考試招生方式，打破了唯分?jǐn)?shù)論的錄取模式，是我國(guó)考試招生歷史上的重大改革與突破，是符合職業(yè)教育技術(shù)技能型人才選拔的考試方式。各個(gè)省應(yīng)緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，依據(jù)高職院校辦學(xué)特色和發(fā)展定位，以適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和服務(wù)社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生改革。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2017年對(duì)重慶市教委考試招生管理處、重慶市教育考試院、重慶市若干所高職院校的調(diào)研結(jié)果。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）