周忠賢

浙江省寧波市民政局局長

民政工作上接天線、下接地氣，只有站在大局、長遠(yuǎn)的角度去統(tǒng)籌、去謀劃，才能確保工作方向緊貼中心大局，工作推動(dòng)有效凝聚力量，工作成效得到多方認(rèn)可。就當(dāng)前面臨的新形勢而言，結(jié)合寧波實(shí)踐，我們認(rèn)為，新時(shí)代民政部門在大局中的地位作用可以從以下三個(gè)方面考慮。

第一，新時(shí)代民政部門是基本民生保障的重要兜底者。習(xí)近平總書記對(duì)兜底性保障高度重視，無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)性部署，還是“社會(huì)政策要托底”“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，瞄準(zhǔn)的都是最底層、最基本的民生保障問題。民政部門最貼近人民群眾，長期以來履行著最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等職能，是歷史最悠久的基本民生保障職能部門。以新型社會(huì)救助體系為切入點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起基本民生保障重要兜底者的職責(zé)，是新時(shí)代民政部門深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、自覺回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的應(yīng)有之義。從寧波實(shí)踐來看，2012年在全省率先實(shí)現(xiàn)最低生活保障“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”；建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“逢進(jìn)必核”；2014年在全省率先全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，為救助對(duì)象提供“一站式”服務(wù)；2017年率先在全省以政府規(guī)章的形式將支出型貧困家庭納入低保救助體系；圍繞困境兒童、留守兒童關(guān)愛保護(hù)和殘疾人基本生活保障出臺(tái)多個(gè)文件；圍繞脫貧攻堅(jiān)建立低收入農(nóng)戶信息共享機(jī)制，構(gòu)建新型社會(huì)救助機(jī)制。未來我們將著眼于發(fā)揮低?！岸档住弊饔?，深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；著眼于預(yù)防“返貧”風(fēng)險(xiǎn)，加大低保邊緣家庭救助力度，健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象脫貧后“漸退”機(jī)制；著眼于整合資源、提升合力，制定特困人員救助供養(yǎng)政策，完善社會(huì)救助家庭供養(yǎng)能力計(jì)算辦法，加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助制度與社會(huì)保障制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)分層分類精準(zhǔn)救助。

第二，新時(shí)代民政部門是基層社會(huì)治理的重要參與者。黨的十九大提出，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制。社區(qū)與社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單位，也是參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)。民政部門作為基層社會(huì)治理重要參與者的定位，既是發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中重要作用的題中之義，也是民政部門在新形勢下發(fā)掘新增長點(diǎn)的一個(gè)重要方向。從浙江省實(shí)踐看，2017年全省全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”（綜治工作平臺(tái)、市場監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)，以網(wǎng)格管理為手段，以信息技術(shù)為支撐，綜合指揮、屬地管理，所有事件都通過全省基層社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)上報(bào)、流轉(zhuǎn)、落實(shí)，較好地推動(dòng)了基層治理能力現(xiàn)代化。目前，寧波市全面建立起了市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)指揮中心（站），由1.2萬名社區(qū)專職工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長、4萬多名志愿者擔(dān)任網(wǎng)格員。

第三，新時(shí)代民政部門是基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的重要提供者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化、群眾需求的提升，民政作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的牽頭部門，作為婚姻、殯葬、地名等服務(wù)的直接提供部門，作為社區(qū)這一最廣泛、最基礎(chǔ)的服務(wù)平臺(tái)的主管部門，作為社會(huì)組織這一社會(huì)服務(wù)提供重要主體的登記管理部門，在社會(huì)服務(wù)供給中起著越來越重要的作用，迫切需要我們強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度供給、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。通過資金補(bǔ)貼和主動(dòng)干預(yù)，提供基礎(chǔ)性的社會(huì)服務(wù)；通過宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管，調(diào)節(jié)區(qū)域、群體間的資源配置，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域均衡、有序、安全發(fā)展。以寧波養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)踐為例，2016年以來，以中央財(cái)政支持的第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，從地方立法、政策創(chuàng)制、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面入手，著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，有效扭轉(zhuǎn)了以往養(yǎng)老服務(wù)供給中“重機(jī)構(gòu)、輕居家”“重硬件、輕軟件”的局面，奠定了居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)、依托作用。