何 林

河北省保定市民政局副局長(zhǎng)

在新時(shí)代的征程上，民政工作處于什么地位、發(fā)揮什么作用、承擔(dān)什么任務(wù)、都有什么要求，需要每個(gè)民政人認(rèn)真思考，深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大對(duì)新時(shí)代民政工作的內(nèi)在要求。下面，就做好新時(shí)代民政工作的定位，更加有效發(fā)揮民政職能作用這一問(wèn)題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一是精準(zhǔn)定位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的惠民政策逐漸增多，民政的職責(zé)也在不斷調(diào)整，內(nèi)涵更加豐富，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生的一系列講話(huà)精神和黨的十九大報(bào)告，對(duì)民政提出了新的歷史使命。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)的民政工作定位已不能完全適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，新時(shí)代民政工作要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)職能定位，注重發(fā)揮民政職能作用。民政作為政府的重要職能部門(mén)，其職能是政府職能的分解和細(xì)化，既相對(duì)獨(dú)立，有著特定的管理和服務(wù)領(lǐng)域，又融于政府整體職能之中。過(guò)去，由于民政工作受傳統(tǒng)思想的影響，民政工作整體性地位有時(shí)或在局部被重視不夠，有些地方提到民生的問(wèn)題，就想到民政，以致把一些不宜管理的工作交給民政負(fù)責(zé)，使民政部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)呈現(xiàn)出一種不對(duì)稱(chēng)的狀況，影響了民政工作整體高效的發(fā)揮。特別是基層民政隊(duì)伍建設(shè)，由于民政各項(xiàng)社會(huì)救助保障制度日臻完善，運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務(wù)激增，要求也相應(yīng)提高，民政基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題更加突出。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對(duì)其沒(méi)有管理權(quán)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員是兼職干部，職能作用難以發(fā)揮。加上保障資金少，配套難等，直接困擾民政事業(yè)的發(fā)展。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。2017年全國(guó)民政工作會(huì)議上提出了“民政為民、民政愛(ài)民”的新理念。新理念是我黨始終為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，更是落實(shí)習(xí)總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)民政理論和民政實(shí)踐的高度概括，也是新時(shí)代民政工作的定位和歷史轉(zhuǎn)變。為此，我們要做好新時(shí)代民政工作，應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，大膽革新，切實(shí)履行好保障民生和服務(wù)社會(huì)的職能。由保障人民群眾的“生存權(quán)”向保障“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”轉(zhuǎn)變；由“補(bǔ)缺型” 服務(wù)對(duì)象向“普惠型”轉(zhuǎn)變；由政府包辦、直管直辦民政事務(wù)向政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。保定市民政局以習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神特別是到保定阜平視察講話(huà)要求為指導(dǎo)，以黃樹(shù)賢部長(zhǎng)到曲陽(yáng)縣調(diào)研指導(dǎo)為有利契機(jī)，全面推進(jìn)民政工作能力建設(shè)。目前，全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，建強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過(guò)調(diào)劑事業(yè)編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、增設(shè)公益崗等方式，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員和村級(jí)民政協(xié)理員兩支隊(duì)伍，基層民政隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)。

三是精準(zhǔn)落實(shí)。把黨和政府的各項(xiàng)惠民政策精準(zhǔn)落實(shí)到困難群眾心坎上，讓他們得到更多獲得感安全感幸福感，是我們各級(jí)民政人義不容辭的使命和責(zé)任。但是，目前一些政策制度、工作機(jī)制影響和制約了惠民政策的落地生效，亟需改進(jìn)提高。加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)。建議規(guī)范基層民政機(jī)構(gòu)，出臺(tái)權(quán)威性的具體的加強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)細(xì)則文件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政制度化、規(guī)范化建設(shè)有保障。同時(shí)，將一些縣級(jí)民政審批權(quán)下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)。建議搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)民政各類(lèi)信息系統(tǒng)，構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)全業(yè)務(wù)平臺(tái)，要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一端口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，避免系統(tǒng)不能融合。要促進(jìn)部門(mén)資源共享，推進(jìn)民政系統(tǒng)與其他部門(mén)系統(tǒng)的連接，促進(jìn)民政信息向全社會(huì)開(kāi)放，逐步建立高效能的智慧民政。加強(qiáng)民政制度化建設(shè)。對(duì)一些地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行歸納總結(jié)，形成具有操作性的政策制度，以文件法規(guī)方式，進(jìn)行推廣。