棗莊市市中區(qū)財政局 山東棗莊 277100

什么是政府預算會計呢？簡單點來說就是一個信息系統(tǒng)，政府預算會計的功能就是確認、計量、記錄預算批準以及預算執(zhí)行全過程中所發(fā)生的經(jīng)濟活動或者事項，它可以反映出政府預算撥款以及撥款的使用情況。政府預算會計非常重要，它既是政府履行公共職責的途徑，也可以為政府決策者提供所需要的信息資源，同時還可以向社會公眾反映相關(guān)信息。但是在實際工作過程中，我國政府預算會計的工作比較單一，它只是單純的反映政府的預算執(zhí)行過程以及結(jié)果，這就不可以很好地滿足政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要。除此之外，由于政府職能發(fā)生了變化，資源配置也隨之發(fā)生了變化，市場擁有更多的資源配置權(quán)，財政不再是干預者而是服務者，這就對我國政府預算會計提出了不一樣的要求[1]。針對這種變化，很顯然，權(quán)責發(fā)生制的實行更符合實際。

1 政府預算會計改革的必要性

1.1 有利于提高政府的管理能力

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟取代了計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟體制的改革促使我國政府職能發(fā)生了變化，我國更加提倡服務型政府。由上文可知政府預算會計最主要地是提供信息，而權(quán)責發(fā)生制可以及時且準確地對交易進行計量、確認以及記錄。以此進行改革，有利于提高政府的管理能力。

1.2 有利于使政府信息公開化、透明化

我國是社會主義國家，人民當家做主，因此，我們每一個人都是社會的主人，我們也需要了解一些政府會計信息，實行我們的監(jiān)督權(quán)力。同時，政府信息公開化、透明化也有利于有效避免財政風險，充分發(fā)揮會計信息對社會經(jīng)濟活動的服務作用，更加符合我國政府職能向服務型方向轉(zhuǎn)變。

1.3 有利于提高財政收支核算與計量的準確性

我國政府預算會計體系包括許多方面，有財政總預算、行政單位會計和事業(yè)單位會計。其中預算會計承擔的任務比較多，不僅要反映單位所有的財政性資金收支情況還需要對納入部門進行非財政性資金的收支、預算外資金以及資產(chǎn)等方面的預算。在這樣的情況下我們原來實行的收付實現(xiàn)制就不能滿足需要，此時我們需要進行改革，通過實踐可以發(fā)現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制的實行大大提高了財政收支核算與計量的準確性。

2 政府預算會計在改革過程中存在的問題

2.1 如何對會計核算架構(gòu)和標準進行創(chuàng)新

改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，政府預算會計進行改革就是在進行創(chuàng)新，當前我們雖然提出了權(quán)責發(fā)生制替代收付實現(xiàn)制的方案，但是這并不是簡單的替換或者引入，在進行改革的同時，需要對我國政府預算會計核算的框架進行重新構(gòu)建[2]。

2.2 如何對政府資產(chǎn)和負債進行確認和估價

權(quán)責發(fā)生制的實行首先需要確認政府資產(chǎn)的范圍，除去一些通用的資產(chǎn)以外，還需要對財政對外的產(chǎn)權(quán)投資、資本性支出購置的政府儲備以及對國有（非國有）企業(yè)的投資等，是否全部納入政府資產(chǎn)的確認范圍進行會計核算。

3 政府預算會計改革的措施

通過分析政府預算會計改革的必要性以及在改革過程中存在的一些阻礙，對政府預算會計改革提出了以下幾條措施下面將進行詳細的介紹。

3.1 分步推行和實施權(quán)責發(fā)生制

新事物的推行并不是一蹴而就的，它需要一個過程。毫不例外，權(quán)責發(fā)生制的實行也需要分步推行。以我國海南省為例，海南省成功實施了權(quán)責發(fā)生制，那海南省是如何成功的呢？首先，海南省組織專人完成了一系列的課題，實現(xiàn)了理論指導實踐，通過這些課題更好地宣傳了權(quán)責發(fā)生制，同時也培養(yǎng)了一些專業(yè)的人才，這就提供了人才保障[3]。

3.2 搭建綜合信息管理的平臺

當今時代是一個信息非常發(fā)達的時代，信息時代的到來為我們帶來了極大的便利，尤其是政府預算會計改革，這是一項非常巨大的信息工程，涉及的信息非常多。因此，必須建立一套財政綜合信息管理平臺，將財政部門和預算單位的預算指標管理、計劃管理、支付管理、等主要經(jīng)濟業(yè)務都納入系統(tǒng)運行，形成預算、收入、支出等一體化，以此來確保權(quán)責發(fā)生制實施的技術(shù)支撐[4]。

3.3 建立和完善相關(guān)的法規(guī)和制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，要想更好地對政府預算會計進行一改革，還需要建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先，需要明確政府預算會計權(quán)責發(fā)生制改革的實施，必須建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)和財務制度。具體主要包括修改和完善政府預算會計法規(guī)和制度、修訂財政法規(guī)和制度，以及審計方面的法規(guī)和制度，確保建立基礎(chǔ)性制度。其次，還需要健全政府信息公開制度，使政府信息公開化、透明化，這樣既可以促進權(quán)責發(fā)生制的改革，又可以督促政府進一步做好預算會計工作，從而提高政府執(zhí)政能力，進而增強政府公信力[5]。

總而言之，政府預算會計改革是一件迫在眉睫的事情，也是時代發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，政治體制也需要隨之進行改革。政治體制必須適應經(jīng)濟體制必須適應經(jīng)濟體制，這是客觀規(guī)律，我們一旦違背必然會承受嚴重的損失。由于篇幅有限不能做到面面俱到，本文僅僅只是從簡單的幾個方面進行了論述，歡迎同行的批評與指正，共同進步。