中國(guó)科學(xué)院 大連化學(xué)物理研究所 遼寧大連 1160000

就目前來說，我國(guó)當(dāng)前政府正在使用的會(huì)計(jì)管理制度和預(yù)算管理制度有一定的出入。在財(cái)務(wù)報(bào)告中，政府作為財(cái)務(wù)的主體，只有根據(jù)會(huì)計(jì)制度對(duì)各個(gè)部門財(cái)政收支情況進(jìn)行一個(gè)更加全面的反應(yīng)，才能夠更加精準(zhǔn)地把握政府部門對(duì)相關(guān)資金的管理和把握，為政府的財(cái)政政策提供科學(xué)的理論依據(jù)。所以，在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政一個(gè)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)體系有著非常重要的作用。

1 當(dāng)前我國(guó)政府中應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度存在的問題分析

盡管政府會(huì)計(jì)制度在我國(guó)當(dāng)前政府發(fā)展當(dāng)中有著非常重要的作用，但是由于政府會(huì)計(jì)制度在政府應(yīng)用當(dāng)中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理念不成熟，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用還存在著很多問題。

1.1 我國(guó)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展還不成熟

就目前來說，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度在政府中的應(yīng)用仍舊屬于初級(jí)階段，政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)展也還處于發(fā)展階段。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，在政府中的應(yīng)用面臨著很多問題，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等多個(gè)方面都亟需完善。但是為了能夠盡快的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，我國(guó)積極實(shí)行了國(guó)有的政府改革，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化政府制度的逐漸轉(zhuǎn)變[1]。對(duì)于目前的政府來說，仍舊沒有應(yīng)用戰(zhàn)略會(huì)計(jì)管理的意識(shí)，很多政府沒有從可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用布局，從而導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度在我國(guó)的發(fā)展稍顯滯后。

1.2 政府的信息管理系統(tǒng)還有很大的缺陷

政府信息管理系統(tǒng)存在缺陷，不能夠滿足政府當(dāng)中政府會(huì)計(jì)制度預(yù)測(cè)和決策的需要。政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)來說更加注重政府各方面信息的收集，包括非經(jīng)濟(jì)信息的收集。而這些信息的收集是需要特殊的信息加工方法進(jìn)行科學(xué)先進(jìn)的信息加工。但是由于政府的信息管理系統(tǒng)還存在著很大缺陷，包括現(xiàn)行的信息系統(tǒng)不能夠更加完整的收集整理分析、評(píng)價(jià)出政府內(nèi)外部財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致相關(guān)政府會(huì)計(jì)管理人員以及政府的決策人員不能夠做出正確的決策，進(jìn)而能夠體現(xiàn)出政府會(huì)計(jì)制度在政府當(dāng)中的應(yīng)用價(jià)值。

1.3 缺乏高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用人才

就當(dāng)前政府當(dāng)中的政府會(huì)計(jì)制度人員來說，他們只掌握了會(huì)計(jì)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度在理論知識(shí)和應(yīng)用方式方法還不熟悉。而且，政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有很大的區(qū)別，政府會(huì)計(jì)制度不僅需要相關(guān)的會(huì)計(jì)人員熟練相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及處理方法，還需要對(duì)政府的整個(gè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈進(jìn)行全面的把握，這就要求政府中的相關(guān)財(cái)務(wù)人員要具有較高的職業(yè)能力。而目前來說政府當(dāng)中，缺乏熟練運(yùn)用掌握戰(zhàn)略會(huì)計(jì)的人才，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度在政府當(dāng)中的應(yīng)用不明顯，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展速度緩慢。

2 政府會(huì)計(jì)改革的必要性分析

針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的問題，立足于政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政體系建設(shè)的要求等方面分析，在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革是非常必要的。

2.1 有利于讓政府財(cái)政管理更加透明

政府作為財(cái)政管理中的主體，要想進(jìn)一步提高財(cái)政管理的透明度，就必須要讓打造一個(gè)具有較高責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的政府形象。確保服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型與責(zé)任性政府的轉(zhuǎn)變。而會(huì)計(jì)改革就無形當(dāng)中增強(qiáng)了政府的公信力，提高了政府的財(cái)務(wù)管理的效率，讓政府的會(huì)計(jì)系統(tǒng)更加專業(yè)化、科學(xué)化、透明化，讓民眾能夠更加及時(shí)、全面、完整地掌握財(cái)務(wù)狀況，了解政府工作的范疇和現(xiàn)狀，對(duì)政府財(cái)務(wù)的收支有一個(gè)更好的監(jiān)督效果，從而使政府的財(cái)務(wù)管理更加透明[2]。

2.2 有利于規(guī)避政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的財(cái)務(wù)也在隨之增長(zhǎng)，這在很大程度上說明原本的政府會(huì)計(jì)核算制度和相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理方式已經(jīng)不符合新時(shí)期的會(huì)計(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理，不能夠?qū)ω?cái)務(wù)收支情況以及進(jìn)行準(zhǔn)確地核算，在此背景下，就需要一套更加完整的符合當(dāng)前政府會(huì)計(jì)核算要求的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系，才能夠更好地對(duì)枕骨的財(cái)務(wù)工作起到更好的控制作用，進(jìn)而進(jìn)一步降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府的風(fēng)險(xiǎn)把控能力，這也是新時(shí)期政府會(huì)計(jì)改革的重要目標(biāo)。

2.3 能夠?yàn)檎峁└油晟坪蜏?zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息

通過會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)政府支出預(yù)算以及政府的其它資金支付進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和管理，能夠?yàn)檎尸F(xiàn)出更加全面的財(cái)務(wù)信息，并以此為依據(jù)加強(qiáng)政府的決策能力，這在新時(shí)期背景下進(jìn)一步完善服務(wù)型政府以及加強(qiáng)政府內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有著非常重要的作用。

3 政府在新時(shí)期背景下會(huì)計(jì)核算的應(yīng)對(duì)措施

在新時(shí)期背景下，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)政府的會(huì)計(jì)核算有著非常重要的影響。因此，在意識(shí)到新時(shí)期對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的影響之后，政府的相關(guān)會(huì)計(jì)管理人員就必須要著重加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革，使得政府的會(huì)計(jì)工作能夠滿足新時(shí)期的需求，促進(jìn)政府的發(fā)展。

3.1 制定合理的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行為

在原來的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，沒有對(duì)會(huì)計(jì)人員制定相應(yīng)的原則導(dǎo)向作用。在新時(shí)期背景下，通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變革，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加了原則導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。這在很大程度上對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)人員的行為規(guī)范提供了指導(dǎo)依據(jù)。所以，從這個(gè)意義上來說，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革為政府制定了合理的行為標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足營(yíng)改對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的要求。

首先是對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)人員在政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中有著非常重要的作用，是政府經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提保障。所以，政府就必須要有相應(yīng)的依據(jù)為會(huì)計(jì)人員制定相應(yīng)的行為規(guī)范和行為原則。不僅為會(huì)計(jì)人員的工作意識(shí)進(jìn)行了培養(yǎng)，而且還能最大程度上保障政府的經(jīng)濟(jì)不會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的工作出現(xiàn)問題而出現(xiàn)損失。

其次是會(huì)計(jì)職員規(guī)范措施。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革為政府的制定和實(shí)施相應(yīng)的會(huì)計(jì)職員規(guī)范措施提供了理論依據(jù)。在政府發(fā)展的過程中，要改善政府的會(huì)計(jì)管理方式，制定新的政府核算機(jī)制，構(gòu)建合理的資金體系。這些政府行為都需要對(duì)政府的會(huì)計(jì)人員實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范員工行為。

最后是市場(chǎng)機(jī)制，通過新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變革，政府更加全面且充分認(rèn)識(shí)到新型市場(chǎng)的制度，根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)衡量政府的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而進(jìn)行資金的優(yōu)化配置，杜絕政府不良行為的出現(xiàn)，保障政府在新時(shí)期背景下實(shí)施更加科學(xué)和合理的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。

3.2 建立完善的戰(zhàn)略會(huì)計(jì)信息庫(kù)

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理當(dāng)中的一些信息系統(tǒng)可以建立政府會(huì)計(jì)制度信息系統(tǒng)，與政府的其它相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享政府的相關(guān)數(shù)據(jù)，為戰(zhàn)略管理決策提供更加全面的信息。比如，可以增加競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)信息分析子系統(tǒng)，還可以增加含有量化公司戰(zhàn)略目標(biāo)和進(jìn)行敏感性分析的戰(zhàn)略模型，將公司的整體戰(zhàn)略分解為教育事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略分析模型。除此之外，還可以對(duì)原有的方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)進(jìn)行更新和補(bǔ)充[3]。可以在方法庫(kù)中加入價(jià)值鏈分析法、產(chǎn)品生命周期成本法、作業(yè)成本法等。通過構(gòu)建完善的戰(zhàn)略會(huì)計(jì)信息庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用。

3.3 進(jìn)一步培養(yǎng)政府會(huì)計(jì)制度人才

政府針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度人才要進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。首先從高校相關(guān)專業(yè)引入相應(yīng)的人才。其次，為自己的員工提供更多的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，讓相關(guān)會(huì)計(jì)管理人員，能夠進(jìn)行新時(shí)期背景下新的快遞管理理念和政府會(huì)計(jì)制度方式方法的學(xué)習(xí)，提高政府會(huì)計(jì)相關(guān)管理人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)從事人員的專業(yè)性培訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化政府會(huì)計(jì)制度在政府中的實(shí)施[4]。

4 結(jié)語

我國(guó)政府實(shí)施新時(shí)期會(huì)計(jì)制度之后，在很大程度上減輕了政府的稅負(fù)狀況，完善了我國(guó)的稅收制度。政府在面臨新會(huì)計(jì)政策的時(shí)候必須要進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)核算的成本核算、賦稅、現(xiàn)金以及發(fā)票的管理等等，包括制定符合新時(shí)期背景的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保政府的會(huì)計(jì)核算工作保質(zhì)保量的開展。