劉楠

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）10-249-01

摘要 信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主要來源，是依靠人民群眾開展反腐敗工作的基本途徑，是緩解矛盾、營造健康發(fā)展環(huán)境的“助推劑”。拓展信訪舉報(bào)渠道是深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，落實(shí)主責(zé)主業(yè)的重要途徑。其本廝咱的是獲得真實(shí)的隋況和有價(jià)值的線索，提高線索的可查性。

關(guān)鍵詞 信訪舉報(bào) 渠道 線索可查性

一、正確認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)工作面臨的問題

當(dāng)前黨中央反腐敗的決心，客觀上激發(fā)了員工群眾參與反腐敗熱情，敢于揭露各種腐敗和違規(guī)違紀(jì)問題。上訪員工存在唯“多”、唯“上”、唯“領(lǐng)導(dǎo)”的心理，認(rèn)為上訪的機(jī)構(gòu)越大、級(jí)別越高，越能解決問題，一信多投，重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)現(xiàn)象比較多。受信息量限制，員工對(duì)違規(guī)違紀(jì)線索掌握不夠具體，所舉報(bào)問題線索模糊，有些甚至是道聽途說，可查性不強(qiáng)，是信訪案件成案率低的主要因素。具體表現(xiàn)在：

（一）信訪件數(shù)量明顯增多，業(yè)務(wù)外信訪偏高

信訪件數(shù)量的大幅增加，在一定程度上說明員工維權(quán)意識(shí)和法制意識(shí)在不斷提高，依靠組織解決問題、民主監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。但也有很多是業(yè)務(wù)范圍外的信訪舉報(bào)，主要涉及個(gè)人訴求和侵權(quán)類的問題。這反映出部分員工對(duì)紀(jì)委受理范圍還存在模糊認(rèn)識(shí)，別的途徑解決不了的問題，都來找紀(jì)委解決。

（二）上行趨勢(shì)明顯，越級(jí)訪、重復(fù)訪增多

有的舉報(bào)人為了讓舉報(bào)信引起有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問題得到及時(shí)的解決和處理，往往把舉報(bào)信直接投到上級(jí)機(jī)關(guān)或是把相同內(nèi)容的信訪材料復(fù)印多份到處郵寄。公司層面受理的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)辦下來的越級(jí)舉報(bào)明顯增多，而直接受理的信訪舉報(bào)卻有所下降。另外由于投遞面廣，周轉(zhuǎn)渠道過多，也容易造成案件線索泄密，增加了調(diào)查的難度。

（三）匿名舉報(bào)所占比例較大，提供的線索不夠清晰

很多舉報(bào)人之所以采取匿名舉報(bào)的方式，一是怕打擊報(bào)復(fù)；二是有的舉報(bào)人為了報(bào)復(fù)別人而寫的虛假、混淆是非的舉報(bào)信；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門無法與舉報(bào)人取得聯(lián)系，致使無法深入調(diào)查所反映的問題，造成不了了之。

（四）舉報(bào)的內(nèi)容不實(shí)，影響正常的信訪查處

有的舉報(bào)人把懷疑、推測(cè)的情節(jié)、內(nèi)容當(dāng)作事實(shí)舉報(bào)，或夸大舉報(bào)數(shù)額，虛構(gòu)一些情節(jié)。有些舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純，捏造事實(shí)，干擾了正常的查處工作。

以上四方面的問題，都影響了通過信訪舉報(bào)渠道獲取真實(shí)情況和有價(jià)值的線索，是信訪案件成案率低的主要因素。因此如何拓展有效的信訪渠道，提高線索的可查性顯得尤為重要。

二、拓展有效信訪舉報(bào)渠道的思考

（一）加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，引導(dǎo)員工正確舉報(bào)

一是加強(qiáng)舉報(bào)宣傳。要正確把握輿論導(dǎo)向，深入基層、采取多層次、多方位的宣傳方式宣傳紀(jì)檢監(jiān)察職能。充分利用公司網(wǎng)頁、宣傳欄、信訪接待場(chǎng)所等多種載體，宣傳“紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的正確方法”，讓員工了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)的范圍和程序。二是公開舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)，如要實(shí)事求是地舉報(bào)，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、誣告陷害他人不實(shí)舉報(bào)可能產(chǎn)生的后果等內(nèi)容，盡量減少員工因私人恩怨而造成的不實(shí)舉報(bào)。三是正面宣傳和公開信訪登記、呈報(bào)、辦理、回復(fù)的工作流程，讓舉報(bào)員工清楚了解舉報(bào)工作的嚴(yán)密程序。五是將信訪舉報(bào)材料的書寫格式標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，通過有效的載體予以公布。真正使員工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作有一個(gè)客觀、全面的認(rèn)識(shí)，清清楚楚地舉報(bào)。

（二）建立保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，解決職工后顧之.比

一是健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金或“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)賬戶”，由舉報(bào)人本人憑有效證件領(lǐng)取，更有利于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。二是建立舉報(bào)保密制度。對(duì)來訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。三是建立保護(hù)舉報(bào)人制度。嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況；嚴(yán)禁泄露舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況等。四是在宣傳資料中增加舉報(bào)人如何自我保護(hù)的內(nèi)容，讓舉報(bào)人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。五是建立對(duì)誣告、錯(cuò)告的懲戒制度。把舉報(bào)義務(wù)變成舉報(bào)責(zé)任，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和懲處的部門、方式。對(duì)蓄意誣告、陷害，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)調(diào)查處理，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加大案件查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，得到員工充分信任

一是強(qiáng)化線索管理力度。認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司紀(jì)委《查辦腐敗案件體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的工作要求。二是完善線索篩選排查機(jī)制。發(fā)揮好黨風(fēng)廉政聯(lián)席會(huì)議制度的作用。在繼續(xù)堅(jiān)持和職能部門及基層單位溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，注重從效能監(jiān)察、來信來訪中發(fā)現(xiàn)線索。三是明確查處重點(diǎn)。要把“四風(fēng)”和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為查處的重點(diǎn)，要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律案件，嚴(yán)肅查處截留工資獎(jiǎng)金、公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件；嚴(yán)肅查處經(jīng)營、管理、安全等方面的失職瀆職案件；嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律案件；嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定及集團(tuán)公司21條規(guī)定的案件，特別是頂風(fēng)違紀(jì)案件。通過案件查處，避免小問題釀成大問題，個(gè)性問題釀成共性問題。四是認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制，明確每個(gè)案件的責(zé)任人員和辦理時(shí)限，確保及時(shí)有效完成案件查處工作，提高案件查辦質(zhì)量。五是加大個(gè)案宣傳力度，運(yùn)用典型案例，宣傳查處案件的戰(zhàn)果，讓員工知曉黨和企業(yè)反腐倡廉的決心。要大力宣揚(yáng)在查辦案件中，敢于碰硬，依法大膽辦案、秉公執(zhí)法的先進(jìn)人物和事跡，樹立反腐勇士的良好形象，以弘揚(yáng)正氣，創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清齊整的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)員工的舉報(bào)積極性。