高文相 （大理大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 大理 671003）

2016年1月，云南省人民政府印發(fā)了《云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，標(biāo)志著瀾滄江流域迎來了全面開發(fā)時期，這一規(guī)劃要求把瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)外聯(lián)動、全面開放合作的經(jīng)濟(jì)帶；2016年4月，云南省人民政府印發(fā)的《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶作為未來云南省的重要的發(fā)展空間布局之一；2016年4月，云南省委、省政府出臺的《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)列為云南省未來重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，足見現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響能力。由于瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶跨越泛亞通道中線和西線，沿江一線因自然、地理等原因，使得瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶幾乎由中小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村區(qū)域組成，各方面發(fā)展均較為落后。鑒于此，要充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)的物流資源實(shí)現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)外聯(lián)動的作用，非常有必要先全面了解該經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1 云南瀾滄江流域物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍為瀾滄江流域云南省境內(nèi)迪慶州、怒江州、大理州、保山市、臨滄市、普洱市、西雙版納州等7個州市34個縣市區(qū)，地域面積13.08萬平方公里，人口1 017萬人。為了便于梳理分析，數(shù)據(jù)收集處理以州市為單元進(jìn)行，其中怒江州數(shù)據(jù)缺失，但因怒江州總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，分析時對其數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除處理。

從表1中看出，瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶流域內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模上千億元的僅有大理州，保山市、普洱市和臨滄市經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于500～1 000億元之間，其他州市不足500億元，迪慶州還不到200億元（見表2）。

在交通運(yùn)輸業(yè)方面，2017年，瀾滄江流域各州市發(fā)展差異巨大，有2個州市未通達(dá)高速公路，大理州的貨運(yùn)量最大，西雙版納州最低，大理州是西雙版納州的3.7倍，是第二位的普洱市貨運(yùn)量的近2倍。大理州貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是唯一超過百萬噸公里的州市，是最低的西雙版納州的5.2倍。截止2017年，大理州是流域中汽車保有量唯一超過百萬輛的州市，同時公路通車?yán)锍探?0萬公里，公路通車?yán)锍毯透咚俟防锍叹呔恿饔騼?nèi)各州市的首位。

綜合來看，在瀾滄江流域各州市中，大理州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高，同時大理州的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平較高，其經(jīng)濟(jì)總量和物流總量均占瀾滄江流域各州市總體的約三分之一，是流域內(nèi)的發(fā)展中心極。從流域的區(qū)域來看，大理州位于云南省瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的上游，與同樣位于上游的保山市構(gòu)成了該經(jīng)濟(jì)帶的上游增長極。西雙版納州的發(fā)展數(shù)據(jù)雖然較低，但因其人口總量、轄區(qū)范圍均較小，該區(qū)域與同處下游的普洱市構(gòu)成了瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶的下游增長極。上下游增長極之間由中游的臨滄市聯(lián)通，5州市構(gòu)成了云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的核心主體區(qū)，后續(xù)分析排除迪慶州和怒江州，基于這5個州市進(jìn)行。

2 云南瀾滄江流域物流業(yè)發(fā)展存在不足

通過梳理流域內(nèi)5個核心州市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，隨著云南國際運(yùn)輸大通道建設(shè)的推進(jìn)，以及邊境口岸的持續(xù)發(fā)展，流域內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但是由于歷史、地理資源等原因，目前區(qū)域內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展還存在很多不足。

鐵路運(yùn)輸不發(fā)達(dá)。瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶沿線5個州市中，截止2018年僅大理州通達(dá)鐵路，其余州市均未通達(dá)鐵路，物流產(chǎn)業(yè)主要以公路運(yùn)輸為主。作為陸上運(yùn)輸主體的鐵路運(yùn)輸在瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶還沒有能發(fā)揮其運(yùn)輸主體作用。

表1 2017年云南瀾滄江流域各州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分指標(biāo)數(shù)據(jù) 單位：億元/萬人

表2 2017年云南瀾滄江流域各州市物流業(yè)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)

公路營運(yùn)等級低。瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶5個州市，截止2017年底營運(yùn)高速公路里程1 080余公里，占總公路里程的1.4%。公路等級嚴(yán)重偏低，制約了公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)量發(fā)揮，不利于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時5個州市目前還沒有高速公里實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，嚴(yán)重制約了5個州市的一體化發(fā)展。

航空運(yùn)輸重客運(yùn)輕貨運(yùn)。雖然目前5個州市共運(yùn)營民用機(jī)場8座，但都屬于支線機(jī)場，除大理機(jī)場和西雙版納機(jī)場航班量稍高以外，其他機(jī)場航班量均偏低，且主要滿足客運(yùn)市場的需求，對貨物運(yùn)輸?shù)挠绊懠按龠M(jìn)效果不夠明顯。

物流業(yè)企業(yè)規(guī)模小、散、弱。區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，大型物流企業(yè)匱乏，主要業(yè)務(wù)還是停留在傳統(tǒng)的倉儲運(yùn)輸業(yè)務(wù)上，對現(xiàn)代物流較少涉足，第三方物流和第四方物流發(fā)展基本處于空白狀態(tài)，物流企業(yè)總體競爭力不足。行業(yè)組織發(fā)展薄弱，區(qū)域內(nèi)只有大理州物流行業(yè)協(xié)會這一行業(yè)組織發(fā)展較為成熟，行業(yè)聯(lián)動發(fā)展薄弱。

信息平臺使用缺失。流域內(nèi)暫未形成統(tǒng)一有效的物流運(yùn)輸信息平臺，物流業(yè)界信息溝通機(jī)制缺失，未能最大化的發(fā)揮流域內(nèi)現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的物流效率。

3 云南瀾滄江流域物流業(yè)發(fā)展建議

根據(jù)云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶目前的物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合未來的發(fā)展趨勢，從解決存在不足的角度出發(fā)，提出如下發(fā)展建議：

加快推進(jìn)該區(qū)域鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快現(xiàn)有在建的大臨鐵路、大保鐵路、玉磨鐵路基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)沿江鐵路建設(shè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶5個核心州市之間鐵路運(yùn)輸，切實(shí)提升該區(qū)域的物流運(yùn)輸水平和規(guī)模。

切實(shí)加快高速公路路網(wǎng)建設(shè)，千方百計(jì)加快在建和擬建的云保高速、大臨高速、大普高速、玉臨高速等項(xiàng)目，打通5個州市之間的高速公路路網(wǎng)，提升5個州市之間的公路運(yùn)輸規(guī)模和發(fā)展水平。

航空方面。加快推進(jìn)大理機(jī)場擴(kuò)能改造、提升大理機(jī)場的運(yùn)輸能力，加大航空貨運(yùn)的推入力度，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)之間的環(huán)飛航線，提升時間要求高的貨物物流運(yùn)輸水平。

強(qiáng)化物流行業(yè)組織功能、打造物流業(yè)務(wù)涵蓋區(qū)域內(nèi)所有州市的龍頭物流企業(yè)。探索通過行業(yè)組織引領(lǐng)行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念，建立云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶流域物流行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一服務(wù)和推動流域內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)涉足第三方物流和第四方物流業(yè)務(wù)，拓寬物流業(yè)務(wù)范圍，積極有效地推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。扶持和引導(dǎo)具備較好條件的物流企業(yè)將物流業(yè)務(wù)范圍拓寬到流域內(nèi)所有州市，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。

打破行政區(qū)劃限制，共建統(tǒng)一的物流運(yùn)輸信息平臺，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。5個州市應(yīng)積極探索一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，打破行政區(qū)劃限制，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶資源、信息共享平臺，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的一切交通運(yùn)輸資源，提升總體物流發(fā)展水平。同時應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)帶這個角度，結(jié)合各州市的資源、地理?xiàng)l件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展布局，統(tǒng)一進(jìn)行物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)。

構(gòu)建“3+1”物流通道和“212”發(fā)展格局?！?+1”物流通道，即大理經(jīng)保山、大理經(jīng)臨滄、普洱經(jīng)西雙版納3條出境物流運(yùn)輸大通道，沿江串聯(lián)大理、保山—臨滄—普洱—西雙版納的縱向物流運(yùn)輸通道與長江經(jīng)濟(jì)帶相連接?！?12”發(fā)展格局，即在云南瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)構(gòu)建大理—保山為主的上游中心城市、普洱—西雙版納為主的下游中心城市、上下游增長極之間由臨滄作為連接點(diǎn)的5個中心城市發(fā)展格局，通過現(xiàn)代化的交通體系串聯(lián)5個中心城市，切實(shí)提升流域發(fā)展水平。

4 小結(jié)

瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶是云南在落實(shí)推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要舉措，雖然該區(qū)域目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，但是隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，物流業(yè)發(fā)展將會迎來較快的發(fā)展機(jī)遇期，而物流業(yè)的發(fā)展能夠很好地服務(wù)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，能夠很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對物流運(yùn)輸?shù)男枨?，因此，通過完善區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)打通區(qū)域內(nèi)5個州市之間的交通聯(lián)系便捷度，切實(shí)推進(jìn)5個州市的物流業(yè)一體化發(fā)展，將會從根本上提升瀾滄江流域的物流業(yè)發(fā)展水平，從而更好地推進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。