周志強(qiáng)

摘 要：當(dāng)前，司法改革深入推進(jìn)，法院內(nèi)部面臨著人員實(shí)行分類管理、審判組織團(tuán)隊(duì)化、扁平化改造，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整等新問(wèn)題，這對(duì)人民法院機(jī)關(guān)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。本文通過(guò)T縣法院機(jī)關(guān)黨建工作的調(diào)研，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的建議，以期提供借鑒。

關(guān)鍵詞：司法改革；黨建工作；法院

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的主要意義

《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》明確指出，“建立中國(guó)特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須堅(jiān)持以審判為中心、以法官為重心，全面推進(jìn)法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。”“以審判為中心、以法官為重心”成為法院司法改革的一個(gè)重要理念和價(jià)值導(dǎo)向。司法改革啟動(dòng)后，按照改革政策，85%以上的司法人力資源優(yōu)先配置到審判一線，包括員額法官和審判輔助人員。在這一導(dǎo)向下，法院的工作重心將更加聚焦審判業(yè)務(wù)工作，而法官干警也將更加注重審判業(yè)務(wù)工作。這就要求法院機(jī)關(guān)黨建工作必須改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，必須與審判業(yè)務(wù)工作更緊密融合，下大力氣解決就黨建抓黨建、與審判業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題。同時(shí)，審判組織和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是人員分類管理和司法責(zé)任制改革的重要配套改革，其基本原則和要求是扁平化和專業(yè)化，這就對(duì)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置和黨務(wù)干部配備提出了新要求。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作中存在的問(wèn)題

實(shí)踐中，法院基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動(dòng)方式和工作方式還不能適應(yīng)時(shí)代要求和改革需要，基層法院黨建工作還存在許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題。

（一）立案登記制改革導(dǎo)致法院案件持續(xù)大幅上升、“案多人少”矛盾加劇，干警參與黨建工作的精力難以保證

近年來(lái)，各類民商事糾紛持續(xù)增加，導(dǎo)致法院受理案件數(shù)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。2017年，T縣法院新收各類案件18779件，辦結(jié)17868件，同比分別上升51.55%和48.39%，收、結(jié)案增幅均居全市第一，收、結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史新高。而實(shí)行法官員額制改革后，該院僅有34名法官入額，員額法官年人均結(jié)案391.84件，辦案壓力顯著增加。

（二）黨組織建設(shè)存在的一些問(wèn)題

1.該院現(xiàn)有黨員125名（含離退休支部黨員39名），50歲以上黨員64名，占51.2%；40-49歲黨員19名，35-39歲黨員16名，這兩者占28%；35歲以下黨員26名（其中1990年后出生黨員6名），占20.8%。實(shí)際工作中，一些同志不愿向黨組織靠攏的現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

2.法院黨組織建設(shè)存在機(jī)構(gòu)空置問(wèn)題，黨的組織在法院機(jī)構(gòu)編制方案中既沒(méi)有編制，也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

3.黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，缺少黨建方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.黨建工作“無(wú)人理事”問(wèn)題比較突出，實(shí)行人員分類管理后，特別是優(yōu)秀黨務(wù)人員入額后，新人員既不安心又不懂業(yè)務(wù)，造成優(yōu)秀人員無(wú)法從事黨務(wù)的局面。

5.人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，地方性事務(wù)與上級(jí)對(duì)接困難。

6.黨員教育管理方面存在不夠?qū)嵉膯?wèn)題，對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核，往往只把業(yè)務(wù)工作開(kāi)展得好壞作為評(píng)價(jià)黨建成效的主要依據(jù)。即便有量化的考評(píng)辦法，也大多側(cè)重于志愿服務(wù)，導(dǎo)致先進(jìn)黨員與工作先進(jìn)同志脫鉤嚴(yán)重。

7.政治部（處）與黨支部的工作界限不清、職責(zé)模糊，黨支部責(zé)任大權(quán)力少等等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的具體做法

（一）加強(qiáng)謀篇布局

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，是該院新一屆黨組確定的工作方針。抓好黨建工作，首先要有一個(gè)清晰的工作目標(biāo)和努力方向。為此，該院機(jī)關(guān)黨委去年6月份換屆后，第一步工作就著手調(diào)研起草了類似于五年任期規(guī)劃的《T縣法院機(jī)關(guān)黨建提質(zhì)工程的實(shí)施方案》，然后，通過(guò)每年度制定貫徹具體計(jì)劃，來(lái)有效推進(jìn)方案的全面落實(shí)。2018年該院在制定年度黨建活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還專門部署開(kāi)展了“黨建提質(zhì)年”活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)法院實(shí)施基層黨支部組織力提升工程動(dòng)員部署會(huì)精神，該院根據(jù)《人民法院基層黨組織組織力提升工程實(shí)施方案》、《臺(tái)州法院黨建工作規(guī)范》、《T縣機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，第一時(shí)間調(diào)研出臺(tái)了《T縣法院關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)提升組織力的實(shí)施意見(jiàn)》，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本陣地、基本保障等五個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)黨支部組織力，并制定了具有法院特色的T縣法院機(jī)關(guān)黨組織星級(jí)評(píng)定表和機(jī)關(guān)黨員先鋒指數(shù)考評(píng)表，確保該院機(jī)關(guān)黨建工作始終謀劃在前、工作有目標(biāo)方向。

（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)

去年7月中旬至8月中旬，按照T縣委組織部開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)月活動(dòng)的通知要求，對(duì)全院8個(gè)黨支部黨員活動(dòng)室進(jìn)行了全面更新改造，黨員活動(dòng)室與庭室會(huì)議室兼用，做到面積不少于30平米，除按規(guī)定配備不少于黨員總數(shù)的桌椅，懸掛黨旗、入黨誓詞、黨員權(quán)利義務(wù)、黨員風(fēng)采展示、支部活動(dòng)剪影外，還建有黨建專柜、主題黨日“五統(tǒng)一”、“六步驟”流程、黨員政治生活書(shū)記寄語(yǔ)牌等特色項(xiàng)目，以時(shí)刻提醒黨員要牢記使命和責(zé)任，認(rèn)真履諾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。今年初，又根據(jù)縣委組織部打造黨建示范點(diǎn)的要求，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地建成了T縣法院黨群服務(wù)中心，現(xiàn)建設(shè)有黨建文化展廳、黨性教育走廊、黨員書(shū)吧、黨務(wù)辦公室、黨務(wù)公開(kāi)欄等，同時(shí)，在法院大樓的各樓層和訴訟服務(wù)中心區(qū)域增加黨建元素。在軟件服務(wù)方面，建立了黨員志愿服務(wù)制度，成立了送法下鄉(xiāng)、普法宣傳、糾紛調(diào)解、愛(ài)心幫扶、工作支援等五個(gè)小分隊(duì)組成的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍；每月評(píng)選黨員示范崗，激發(fā)黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒。通過(guò)黨建陣地和服務(wù)制度建設(shè)，使黨員干警處處、時(shí)時(shí)受到黨性熏陶教育，始終不忘黨員身份，立足崗位作好表率。

四、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建

該院機(jī)關(guān)黨建的總品牌是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、共創(chuàng)和合法院，具體又細(xì)分為“為民司法、公正司法、能動(dòng)司法、創(chuàng)新司法、廉潔司法”等五個(gè)分項(xiàng)目的品牌，確保黨建工作虛實(shí)結(jié)合，始終融合于審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，以思想認(rèn)識(shí)的提升推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的提質(zhì)。該院先后調(diào)研出臺(tái)的寓文化與業(yè)務(wù)于其中的創(chuàng)建和合法院文件、和合法院指數(shù)考評(píng)辦法文件，以及總結(jié)的創(chuàng)和合法院促審執(zhí)提升經(jīng)驗(yàn)，均得到了T縣主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，成為黨建引領(lǐng)下的最大工作品牌。該院還以“創(chuàng)建品牌支部、爭(zhēng)做星級(jí)黨員”為載體，要求每個(gè)支部至少有一個(gè)工作品牌。上半年，刑庭黨小組開(kāi)展“與法同行、護(hù)航青春”法制巡回講座12站共計(jì)14場(chǎng)次，受教育學(xué)生近萬(wàn)人，得到社會(huì)各界一致好評(píng)。立案庭黨小組傾心打造“訴訟超市”黨建品牌，實(shí)行菜單式服務(wù)模式，切實(shí)增強(qiáng)了立案大廳黨員的服務(wù)意識(shí)，便利了訴訟群眾。

五、加強(qiáng)支部建設(shè)

為落實(shí)“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，院黨組堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)干部的重要經(jīng)歷，目前在職支部的七位書(shū)記平均年齡不到40周歲。對(duì)表現(xiàn)較好的支部書(shū)記在干部推薦提拔上予以傾斜，上個(gè)月2名支部書(shū)記被優(yōu)先推薦為縣管后備干部；為重視加強(qiáng)對(duì)支部活動(dòng)的指導(dǎo)，除離退休干部的支部外，七名黨組成員分頭安排參加在職七個(gè)支部的活動(dòng)，既作為普通黨員參加活動(dòng)，又給所在支部“壓陣”指導(dǎo)，有力配合了支部書(shū)記抓好支部組織生活。實(shí)行支部的規(guī)范化、流程式管理，該院建設(shè)有“天法黨建”微信群、開(kāi)辦有《和合天法》隊(duì)伍建設(shè)?？?，接下將創(chuàng)建天法黨建公眾號(hào)，積極搭建支部書(shū)記、委員交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布黨員活動(dòng)風(fēng)采。每月主題黨日活動(dòng)，認(rèn)真按照縣委組織部關(guān)于《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核系統(tǒng)》的規(guī)定，要求每個(gè)支部及時(shí)向系統(tǒng)上傳開(kāi)展主題黨日活動(dòng)情況，實(shí)行全程留痕管理，做到不扣分、多加分，確保在T縣機(jī)關(guān)部門的黨支部考核排名中靠前。

六、強(qiáng)化書(shū)記引領(lǐng)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，支部書(shū)記的能力和帶頭作用尤為關(guān)鍵。為此，該院從培養(yǎng)支部書(shū)記考慮，建立了支部書(shū)記參加中心組學(xué)習(xí)及帶頭講課制度，今年黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃中，明確自今年起支部書(shū)記作為中心組成員參加學(xué)習(xí)，并且每次集中學(xué)習(xí)交流除安排一名班子成員、2—3名中層作主旨發(fā)言外，還特意安排一名支部書(shū)記作重點(diǎn)發(fā)言，促使支部書(shū)記比其他黨員先學(xué)、深學(xué)。開(kāi)展黨建工作“書(shū)記項(xiàng)目”制，各支部提出的工作品牌均需由書(shū)記領(lǐng)銜來(lái)完成。完善書(shū)記述職考評(píng)制度，今年1月份首次組織了2017年度支部書(shū)記述職評(píng)議會(huì)，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記和8位支部書(shū)記均現(xiàn)場(chǎng)口頭述職，接受院黨組成員的提問(wèn)評(píng)議，并由院黨組書(shū)記逐一點(diǎn)評(píng)，其中有2名支部書(shū)記因述職準(zhǔn)備工作不充分當(dāng)場(chǎng)受到批評(píng)。通過(guò)這次書(shū)記述職評(píng)議會(huì)，今年各支部書(shū)記的履職意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持選人用人看黨建，我們還建立了凡提拔干部、考核評(píng)比由支部做出評(píng)價(jià)的制度，政工部門在對(duì)部門干警的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，需提請(qǐng)所在支部對(duì)其做出評(píng)價(jià)，聽(tīng)取支部意見(jiàn)。