摘 要 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于國內(nèi)外形勢變化，對新時代公安工作進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署，提出了一系列新要求，習(xí)近平新時代治警思想體系是新時代公安工作的理論指南，是建警治警的總方針，為新時代公安工作指明了方向。面對新時代公安工作“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，必須著力加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法公信力。結(jié)合目前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中存在的突出問題，廣大公安民警必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖地堅持黨對公安工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，積極適應(yīng)新時代公安執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)法治意識，培養(yǎng)執(zhí)法公正、執(zhí)法為民的價值取向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法公信力。

關(guān)鍵詞 新時代 公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法公信力

作者簡介：楊玉玉，河南警察學(xué)院法律系，講師。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.327

一、新時代公安機(jī)關(guān)工作總要求

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

新時代公安工作的基本前提是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照黨中央確定的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制推進(jìn)公安工作的改革和發(fā)展，確保公安工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要求廣大公安民警始終堅定正確的政治方向，確保公安工作的政治站位，對黨忠誠，聽黨指揮，要求時刻把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在前面，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保政令警令暢通，要求公安民警牢固樹立“四個意識”，將政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識融入公安工作和執(zhí)法實踐，進(jìn)一步堅定公安民警的理想信念。

（二）堅持服務(wù)人民

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財產(chǎn)的重要職責(zé)，公安民警必須牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，習(xí)近平新時代治警理念要求公安民警始終堅持把人民利益放在首位，要求公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法程序，全心全意為人民服務(wù)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。要求廣大公安民警真正把“服務(wù)人民”的基本要求落實到具體執(zhí)法活動中，把人民的滿意度作為衡量和檢驗公安工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，毫不動搖地深化公安改革。要求公安機(jī)關(guān)從打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙犯罪、暴力犯罪等嚴(yán)重侵害人民利益的犯罪入手開展專項整治行動，打擊整治各項違法犯罪活動，切實保障人民基本權(quán)益。

（三）堅持執(zhí)法公正

執(zhí)法公正是公安工作的價值取向和本質(zhì)要求，是執(zhí)法規(guī)范化的重要保障，是公安民警的工作準(zhǔn)則。堅持執(zhí)法公正能夠確保人民利益受到切實保障，能夠規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，能有效保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)警民關(guān)系和諧。堅持執(zhí)法公正，就是要求公安工作重視程序正義，重視證據(jù)收集，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正地對待執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種問題。要求提升公安民警的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法治思維，確保公安工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范、合法、合理、有效。

（四）堅持紀(jì)律嚴(yán)明

紀(jì)律嚴(yán)明是新時代公安隊伍建設(shè)和公安工作順利開展的重要保證，是新時代公安工作的紀(jì)律要求和工作原則。紀(jì)律嚴(yán)明，就是要全面從嚴(yán)治警，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，不斷強(qiáng)化公安民警的紀(jì)律意識和服從意識，同時要在公安隊伍中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持紀(jì)律嚴(yán)明，要求對公安民警的日常工作習(xí)慣和執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，培養(yǎng)公安民警的紀(jì)律觀念，使廣大公安民警嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，熟知紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。

二、新時代公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提升的必要性

公安機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)的管理工作涉及社會生活的各個方面，既有維護(hù)國家安全、穩(wěn)定社會治安、保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全、預(yù)防打擊違法犯罪活動的職責(zé)，又有保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治中國建設(shè)順利進(jìn)行的職責(zé)，新時代提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，具有充分的必要性。

（一）有利于樹立執(zhí)法權(quán)威

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是社會公眾對執(zhí)法的信任程度，是對執(zhí)法權(quán)力運行程序及結(jié)果的認(rèn)可度。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力直接影響社會公眾對執(zhí)法活動的信任和尊重程度，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，有利于樹立執(zhí)法權(quán)威。在執(zhí)法具有權(quán)威的社會中，社會公眾會信任、支持執(zhí)法機(jī)關(guān)，自覺配合公安工作，并會理性地將糾紛付諸于法律途徑進(jìn)行解決，使公安機(jī)關(guān)權(quán)力能夠有效運作。

（二）有利于穩(wěn)定社會秩序

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升，對于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾基本利益具有重要的現(xiàn)實意義。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否合法、規(guī)范、文明，是否公正嚴(yán)格，是否具有為人民服務(wù)的執(zhí)法理念。提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，可以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，營造良好的政府形象，有利于各項社會管理工作的順利開展，從而使社會和國家擁有良好的秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于和諧警民關(guān)系

提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，對于提升警察的社會認(rèn)可度有著積極作用，有利于和諧警民關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，社會公眾的法治意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，公民法治素質(zhì)不斷提升，在公安民警執(zhí)法過程中，民眾不僅關(guān)注公安民警對于沖突的解決方式，更加關(guān)注公安民警的執(zhí)法理念和服務(wù)意識，執(zhí)法公信力的提升直接影響警民關(guān)系。對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策進(jìn)行分析研究，對于推動公安工作的順利開展，和諧警民關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）有利于推進(jìn)依法治國

全面開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。依法治國要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，執(zhí)法環(huán)節(jié)是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮生力軍作用。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，公安工作是全面推進(jìn)依法治國的重要保障，公安執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平直接關(guān)系國家法律的有效實施。提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，對維護(hù)憲法法律權(quán)威，匡扶社會公平正義，推進(jìn)法治中國建設(shè)至關(guān)重要。

三、新時代公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）法治意識較為薄弱

隨著社會的發(fā)展和法治理念的普及與深入，民眾的法治意識逐漸增強(qiáng)，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境對公安民警的法治意識和法律素養(yǎng)也提出了更高的要求。部分民警在執(zhí)法辦案過程中只重視實體，忽視程序的合法性和證據(jù)獲取的合法性，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時不能有效地保障自身執(zhí)法權(quán)益，使執(zhí)法權(quán)威受到侵害。

（二）執(zhí)法工作保障不足

新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)影響著社會生活，犯罪問題逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、隱蔽性的綜合特點，維護(hù)社會秩序需要投入大量的警力和裝備，但是目前執(zhí)法工作的警力和技術(shù)裝備投入難以滿足現(xiàn)實需要，執(zhí)法裝備較為滯后，執(zhí)法經(jīng)費投入不足，警察執(zhí)法權(quán)益無法得到有效保障。

（三）執(zhí)法水平有待提高

部分公安民警在處理突發(fā)情況和矛盾沖突時，缺乏正確的執(zhí)法思路，使自身權(quán)益受到侵害，執(zhí)法權(quán)威遭到挑戰(zhàn)。執(zhí)法方式較為單一、固定，不能根據(jù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象的變化及時調(diào)整執(zhí)法手段，在執(zhí)法過程中容易忽視法律效果和社會效果的統(tǒng)一性，執(zhí)法水平有待提高。

（四）執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)

執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)依法履職權(quán)的重要手段，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障，是加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的重要措施和途徑。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善，某些執(zhí)法環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的出現(xiàn)，對于執(zhí)法不規(guī)范的行為不能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。需要推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和外部執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，防止和糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，保護(hù)公民合法權(quán)益。

四、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的具體措施

（一）樹立法治理念

法治理念是公安工作的生命線，只有將法治理念貫穿于整個執(zhí)法過程，才能確保執(zhí)法規(guī)范合法。只有牢固樹立法治理念，用憲法法律精神引導(dǎo)公安工作，才能不斷培養(yǎng)公安民警的法治精神和法律思維，運用法治思維和法治方式處理問題，才能在具體的執(zhí)法工作中貫徹以人為本、執(zhí)法為民的思想，營造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障社會環(huán)境的安定有序。法治理念是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的思想根基，要通過多種途徑宣傳法治建設(shè)，營造法治氛圍，不斷引導(dǎo)公安民警樹立法治理念，堅定法治信仰，堅持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使執(zhí)法權(quán)力。

（二）深化制度改革

要緊密結(jié)合新時代公安工作新要求，全面深化公安工作制度改革，著力解決制約法治公安建設(shè)的相關(guān)制度問題。堅持在行政審批、人口與出入境、交警車駕管業(yè)務(wù)、治安管理、打擊犯罪、規(guī)范執(zhí)法、基層基礎(chǔ)防范等方面深化制度改革，堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)、完善執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制。不斷完善執(zhí)法制度體系，結(jié)合時代發(fā)展需求修訂《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)定，形成公安執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單。強(qiáng)化科技建警理念，推動公安工作精細(xì)化、科技化、智能化、人性化發(fā)展，強(qiáng)化對公安執(zhí)法環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督和執(zhí)法審核。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提升的重要保障。規(guī)范執(zhí)法行為，有利于穩(wěn)定社會秩序，有利于提升公眾對公安機(jī)關(guān)工作的認(rèn)可度，有利于和諧警民關(guān)系。為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，可以對公安民警進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范執(zhí)法化培訓(xùn)，結(jié)合日常執(zhí)法過程中遇到的具體問題，針對違法當(dāng)事人的語言攻擊、肢體反抗、暴力襲警等復(fù)雜情況進(jìn)行專門培訓(xùn)講解，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，正確應(yīng)對輿情，有效提升公安民警應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

為了提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督，包括對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否規(guī)范、辦案程序是否合法等情況進(jìn)行監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，要自覺接受群眾和媒體的監(jiān)督，在執(zhí)法時，面對群眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，公開執(zhí)法，同時要按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》的具體要求，主動公開行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督救濟(jì)渠道、舉報投訴的方式和途徑等相關(guān)信息，從而使執(zhí)法公信力得到有效的改善和提升。

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