金永華 尹舒逸

摘 要 黨的十九大提出了新時代全面推進依法治國的新目標、新要求和新舉措。新時代檢察機關(guān)要以黨的十九大精神為根本指引，按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，明確新時代檢察官法律專業(yè)、檢察實務(wù)、職業(yè)道德方面的素能標準。

關(guān)鍵詞 新時代 檢察官 素能標準

作者簡介：金永華，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察六部主任檢察官，研究方向：刑訴法；尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.294

檢察官素能直接影響到檢察機關(guān)的形象、履職的質(zhì)量，進而影響到社會的公平正義。檢察官素能標準，是衡量檢察官素質(zhì)能力水平，推動檢察官職業(yè)能力發(fā)展的有力手段。環(huán)顧法治發(fā)達國家和地區(qū)的檢察官制度，均分別從基礎(chǔ)理論素能、法律專業(yè)素能、檢察實務(wù)素能等方面對檢察官的初任、選任、遴選、升職等確立了具體要求，對我國有一定的啟示意義。

從檢察改革的目標和要求出發(fā)，筆者認為可以從法律專業(yè)素能、檢察實務(wù)素能、職業(yè)道德素能三方面確立新時代檢察官素能的標準。三者相互補充，從不同面反映了新時代對檢察官職業(yè)化、專業(yè)化的素能要求，共同組成新時代檢察官素能評價體系。

一、法律專業(yè)素能標準

法律專業(yè)素能是法律職業(yè)能力的基礎(chǔ)，包括從事司法工作所必須具備的法律專業(yè)知識、法律實踐經(jīng)驗、洞察力、判斷力、寫作能力等專業(yè)技能。法律專業(yè)素能是一名檢察官能否持續(xù)地從事法律工作的決定因素。

（一）法學基礎(chǔ)素能

檢察官的初任和遴選要求檢察官通過司法考試、具有法律專業(yè)學位等，這些硬性要求說明了法學基礎(chǔ)素能是檢察官執(zhí)業(yè)的必要條件。檢察官是運用法律知識為社會服務(wù)的職業(yè)群體，如果對自己要運用的工具一知半解，是不足以承擔其維護公平正義的社會使命的。檢察官應具備的法學基礎(chǔ)素能首先包括良好的法學理論素養(yǎng)，只有具備了系統(tǒng)的、深厚的法學理論知識，才能深刻地領(lǐng)會法律的精神和價值，正確地把握法律與政策的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上還應當針重點精研本職工作相關(guān)具體領(lǐng)域的法律，并盡可能成為這方面的專家，力求能夠全面、完整、準確地運用法律知識。

（二）案件研判素能

案件研判素能是根據(jù)法律、邏輯和經(jīng)驗，對案件相關(guān)情況進行分析研究，并綜合考慮各方面因素，對事實認定、證據(jù)分析、處理決定等問題作出分析和判斷的能力，要求檢察官的研判思維具有思辨性、全面性和準確性。新時代檢察官在研判案件時除了準確分析案件事實和定性外，還要能夠準確把握國家發(fā)展大局、刑事犯罪新態(tài)勢等形勢，全方位、多角度地進行分析判斷。要克服“就案辦案”的思想，把司法辦案和解決矛盾糾紛緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)司法理念的轉(zhuǎn)變。要樹立風險意識，準確把握司法辦案中的風險點，實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（三）法律適用素能

法律適用素能是檢察官正確理解和運用法律法規(guī)、司法解釋和司法政策，對案件進行法律分析并作出法律處理意見的能力。新時代檢察官的法律適用素能標準有四個層級，一是要全面掌握相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和司法政策，正確理解條文規(guī)定和適用條件，對于一般性案件能夠準確適用法律；二是能夠?qū)χ卮?、疑難、復雜案件正確適用法律，對案件作出正確、妥當處理；三是能夠有效解決新型、敏感案件，運用法律原理和適用原則，結(jié)合案件具體情況進行釋法說理，作出讓當事人和法庭信服的法律處理意見；四是在積累了深厚的法學理論功底和豐富的法律實踐經(jīng)驗后，對相關(guān)法律適用問題的理解和解釋達到一定高度，可以指引今后對相關(guān)問題的理解和處理。

二、檢察實務(wù)素能標準

檢察實務(wù)素能是新時代人才的通用素能在檢察人員業(yè)務(wù)行為中的能力體現(xiàn)，是檢察官在實務(wù)工作中不斷積累和豐富起來的。檢察實務(wù)素能是檢察官依法履職的最基本和最必要的能力。

（一）釋法說理素能

釋法說理素能是運用語言和文字等方式，闡釋檢察機關(guān)決定所涉及的事實、法律和政策依據(jù)，使說理對象接受檢察機關(guān)決定，以案釋法的能力。面對當下紛繁復雜的社會環(huán)境、與日俱增的新型案件以及高度透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，檢察官要增強與之相對的釋法說理能力，一要做到規(guī)范表達、準確闡明，使說理對象了解檢察機關(guān)作出決定的理由；二要充分聽取說理對象的意見，消除其猜疑和誤解，使其理解并認同檢察機關(guān)的決定；三要采取易于接受的表達方式，結(jié)合事實法律，兼顧社會道德情理，深刻分析論證檢察機關(guān)作出的決定；四要綜合運用心理學、社會學、管理學的方法進行釋法說理，化解社會矛盾，推動工作關(guān)系，加強法治宣傳，彰顯公平正義，維護檢察機關(guān)司法公信力。

（二）服務(wù)群眾素能

服務(wù)群眾素能是通過履行檢察工作職責，為人民服務(wù)，為群眾辦實事，滿足群眾司法需求的能力，主要考察檢察官的服務(wù)意識、服務(wù)方法、服務(wù)效果。一要對群眾態(tài)度真誠熱情，能換位思考，使用群眾語言進行良好溝通，依法及時解決群眾的合理訴求；二要主動了解群眾需求，通過深化檢務(wù)公開、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，深入群眾宣傳檢察工作，引導群眾依法維護權(quán)利；三要始終心系群眾，創(chuàng)新便民利民機制，積極拓展檢察機關(guān)服務(wù)群眾新領(lǐng)域。善于抓住對事關(guān)民生民利的突出問題，有針對性地加大工作力度，保障和改善民生，增強群眾幸福感。

（三）溝通協(xié)調(diào)素能

溝通協(xié)調(diào)素能是通過與他人或相關(guān)組織、部門等傳遞、交流信息、觀念、情感等，調(diào)動各方面積極因素和力量，并使之相互協(xié)調(diào)，達到完成檢察工作目標的能力。一要主動加強聯(lián)系，準確傳遞意見，并認真用心傾聽他人意見和見解；二要根據(jù)不同對象和情景采取不同的溝通方式和策略，開展有效的溝通；三要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通上下、內(nèi)外溝通渠道，以制度、流程的形式明確溝通責任、提高溝通效率；四要在溝通協(xié)調(diào)的過程中成為實際的組織與主導者，調(diào)動各方積極因素，為檢察工作凝聚合力，有效推進工作目標實現(xiàn)。

三、職業(yè)道德素能標準

職業(yè)道德素能是檢察官適任的內(nèi)在素質(zhì)要求，集中反映黨、國家和人民對檢察人員的期待和要求，是檢察官核心價值觀、職業(yè)理想、職業(yè)信念的集中體現(xiàn)，為全體檢察官提供統(tǒng)一的行為指引、價值導向和內(nèi)驅(qū)動力。檢察官職業(yè)道德的要求包含著社會公德的要求，同時又突出強調(diào)“公正”、“廉潔”等司法中特別敏感、特別重要的道德規(guī)范。

（一）法治信仰

新時代檢察官要樹立忠于憲法和法律，堅持社會主義法治理念，依法獨立公正履行檢察職責，維護法律統(tǒng)一的法治信仰。一要正確理解和掌握法律規(guī)則、法律原則、法律制度及其背后的法律意識、法律價值和法律精神，明確檢察機關(guān)在法治建設(shè)中的重要作用；二要崇尚和敬仰憲法與法律，遵循立法原意，注重法定程序，堅持實體正義與程序正義并重，善于運用法治思維、法治方式開展工作；三要秉持職業(yè)良知，敢于擔當責任，勇于同各種違法行為作斗爭，堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重；四要堅持問題導向，系統(tǒng)思考影響社會主義法治進程的深層次原因，促進解決法治建設(shè)中存在的矛盾和問題。

（二）理性文明

檢察官在履行檢察職責過程中，要以理性的思維、平和的心態(tài)把握和處理與業(yè)務(wù)有關(guān)的各種情況，以規(guī)范的舉止、文明的形象取信于民。一要自覺遵守各項檢察禮儀規(guī)范，態(tài)度公允、莊重大方、用語文明；二要客觀、冷靜應對各種問題，耐心細致地聽取多方意見、建議和訴求，以理性的思維分析矛盾、解決問題；三要在承擔急難險重任務(wù)和遇到重大、突發(fā)性事件時，沉著自信應對，及時化解危機；四要具有強烈的人文關(guān)懷意識，根據(jù)執(zhí)法對象的特點和需求不斷改進方式方法，推動形成理性文明的司法理念和文化。

（三）廉潔自律

廉潔自律要求檢察官恪守檢察官職業(yè)道德和廉潔從檢要求，嚴于律已，不徇私情，不謀私利，自覺抵制不正之風。一要清楚認識和正確把握各項法律規(guī)定、紀律要求的行為底線；二要注重職業(yè)形象和操守，保持自警和自省之心，規(guī)范與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為；三要防腐拒變，面對誘惑毫不動搖，自覺凈化生活圈、朋友圈、社交圈，清白做人、干凈做事，形成廉潔奉公的職業(yè)習慣；四要通過自身廉潔的操守發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，自覺抵制不正之風，促進形成風清氣正的良好氛圍和風氣。