金永華 尹舒逸

摘 要 黨的十九大提出了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的新目標(biāo)、新要求和新舉措。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)要以黨的十九大精神為根本指引，按照“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，明確新時(shí)代檢察官法律專(zhuān)業(yè)、檢察實(shí)務(wù)、職業(yè)道德方面的素能標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 檢察官 素能標(biāo)準(zhǔn)

作者簡(jiǎn)介：金永華，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察六部主任檢察官，研究方向：刑訴法；尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.294

檢察官素能直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象、履職的質(zhì)量，進(jìn)而影響到社會(huì)的公平正義。檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)，是衡量檢察官素質(zhì)能力水平，推動(dòng)檢察官職業(yè)能力發(fā)展的有力手段。環(huán)顧法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的檢察官制度，均分別從基礎(chǔ)理論素能、法律專(zhuān)業(yè)素能、檢察實(shí)務(wù)素能等方面對(duì)檢察官的初任、選任、遴選、升職等確立了具體要求，對(duì)我國(guó)有一定的啟示意義。

從檢察改革的目標(biāo)和要求出發(fā)，筆者認(rèn)為可以從法律專(zhuān)業(yè)素能、檢察實(shí)務(wù)素能、職業(yè)道德素能三方面確立新時(shí)代檢察官素能的標(biāo)準(zhǔn)。三者相互補(bǔ)充，從不同面反映了新時(shí)代對(duì)檢察官職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的素能要求，共同組成新時(shí)代檢察官素能評(píng)價(jià)體系。

一、法律專(zhuān)業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)

法律專(zhuān)業(yè)素能是法律職業(yè)能力的基礎(chǔ)，包括從事司法工作所必須具備的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、洞察力、判斷力、寫(xiě)作能力等專(zhuān)業(yè)技能。法律專(zhuān)業(yè)素能是一名檢察官能否持續(xù)地從事法律工作的決定因素。

（一）法學(xué)基礎(chǔ)素能

檢察官的初任和遴選要求檢察官通過(guò)司法考試、具有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)位等，這些硬性要求說(shuō)明了法學(xué)基礎(chǔ)素能是檢察官執(zhí)業(yè)的必要條件。檢察官是運(yùn)用法律知識(shí)為社會(huì)服務(wù)的職業(yè)群體，如果對(duì)自己要運(yùn)用的工具一知半解，是不足以承擔(dān)其維護(hù)公平正義的社會(huì)使命的。檢察官應(yīng)具備的法學(xué)基礎(chǔ)素能首先包括良好的法學(xué)理論素養(yǎng)，只有具備了系統(tǒng)的、深厚的法學(xué)理論知識(shí)，才能深刻地領(lǐng)會(huì)法律的精神和價(jià)值，正確地把握法律與政策的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)針重點(diǎn)精研本職工作相關(guān)具體領(lǐng)域的法律，并盡可能成為這方面的專(zhuān)家，力求能夠全面、完整、準(zhǔn)確地運(yùn)用法律知識(shí)。

（二）案件研判素能

案件研判素能是根據(jù)法律、邏輯和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案件相關(guān)情況進(jìn)行分析研究，并綜合考慮各方面因素，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、處理決定等問(wèn)題作出分析和判斷的能力，要求檢察官的研判思維具有思辨性、全面性和準(zhǔn)確性。新時(shí)代檢察官在研判案件時(shí)除了準(zhǔn)確分析案件事實(shí)和定性外，還要能夠準(zhǔn)確把握國(guó)家發(fā)展大局、刑事犯罪新態(tài)勢(shì)等形勢(shì)，全方位、多角度地進(jìn)行分析判斷。要克服“就案辦案”的思想，把司法辦案和解決矛盾糾紛緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)司法理念的轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握司法辦案中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）法律適用素能

法律適用素能是檢察官正確理解和運(yùn)用法律法規(guī)、司法解釋和司法政策，對(duì)案件進(jìn)行法律分析并作出法律處理意見(jiàn)的能力。新時(shí)代檢察官的法律適用素能標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)層級(jí)，一是要全面掌握相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和司法政策，正確理解條文規(guī)定和適用條件，對(duì)于一般性案件能夠準(zhǔn)確適用法律；二是能夠?qū)χ卮?、疑難、復(fù)雜案件正確適用法律，對(duì)案件作出正確、妥當(dāng)處理；三是能夠有效解決新型、敏感案件，運(yùn)用法律原理和適用原則，結(jié)合案件具體情況進(jìn)行釋法說(shuō)理，作出讓當(dāng)事人和法庭信服的法律處理意見(jiàn)；四是在積累了深厚的法學(xué)理論功底和豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)相關(guān)法律適用問(wèn)題的理解和解釋達(dá)到一定高度，可以指引今后對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理解和處理。

二、檢察實(shí)務(wù)素能標(biāo)準(zhǔn)

檢察實(shí)務(wù)素能是新時(shí)代人才的通用素能在檢察人員業(yè)務(wù)行為中的能力體現(xiàn)，是檢察官在實(shí)務(wù)工作中不斷積累和豐富起來(lái)的。檢察實(shí)務(wù)素能是檢察官依法履職的最基本和最必要的能力。

（一）釋法說(shuō)理素能

釋法說(shuō)理素能是運(yùn)用語(yǔ)言和文字等方式，闡釋檢察機(jī)關(guān)決定所涉及的事實(shí)、法律和政策依據(jù)，使說(shuō)理對(duì)象接受檢察機(jī)關(guān)決定，以案釋法的能力。面對(duì)當(dāng)下紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、與日俱增的新型案件以及高度透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，檢察官要增強(qiáng)與之相對(duì)的釋法說(shuō)理能力，一要做到規(guī)范表達(dá)、準(zhǔn)確闡明，使說(shuō)理對(duì)象了解檢察機(jī)關(guān)作出決定的理由；二要充分聽(tīng)取說(shuō)理對(duì)象的意見(jiàn)，消除其猜疑和誤解，使其理解并認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的決定；三要采取易于接受的表達(dá)方式，結(jié)合事實(shí)法律，兼顧社會(huì)道德情理，深刻分析論證檢察機(jī)關(guān)作出的決定；四要綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的方法進(jìn)行釋法說(shuō)理，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)工作關(guān)系，加強(qiáng)法治宣傳，彰顯公平正義，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

（二）服務(wù)群眾素能

服務(wù)群眾素能是通過(guò)履行檢察工作職責(zé)，為人民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，滿(mǎn)足群眾司法需求的能力，主要考察檢察官的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方法、服務(wù)效果。一要對(duì)群眾態(tài)度真誠(chéng)熱情，能換位思考，使用群眾語(yǔ)言進(jìn)行良好溝通，依法及時(shí)解決群眾的合理訴求；二要主動(dòng)了解群眾需求，通過(guò)深化檢務(wù)公開(kāi)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，深入群眾宣傳檢察工作，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)利；三要始終心系群眾，創(chuàng)新便民利民機(jī)制，積極拓展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾新領(lǐng)域。善于抓住對(duì)事關(guān)民生民利的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加大工作力度，保障和改善民生，增強(qiáng)群眾幸福感。

（三）溝通協(xié)調(diào)素能

溝通協(xié)調(diào)素能是通過(guò)與他人或相關(guān)組織、部門(mén)等傳遞、交流信息、觀念、情感等，調(diào)動(dòng)各方面積極因素和力量，并使之相互協(xié)調(diào)，達(dá)到完成檢察工作目標(biāo)的能力。一要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，準(zhǔn)確傳遞意見(jiàn)，并認(rèn)真用心傾聽(tīng)他人意見(jiàn)和見(jiàn)解；二要根據(jù)不同對(duì)象和情景采取不同的溝通方式和策略，開(kāi)展有效的溝通；三要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通上下、內(nèi)外溝通渠道，以制度、流程的形式明確溝通責(zé)任、提高溝通效率；四要在溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程中成為實(shí)際的組織與主導(dǎo)者，調(diào)動(dòng)各方積極因素，為檢察工作凝聚合力，有效推進(jìn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、職業(yè)道德素能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)道德素能是檢察官適任的內(nèi)在素質(zhì)要求，集中反映黨、國(guó)家和人民對(duì)檢察人員的期待和要求，是檢察官核心價(jià)值觀、職業(yè)理想、職業(yè)信念的集中體現(xiàn)，為全體檢察官提供統(tǒng)一的行為指引、價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。檢察官職業(yè)道德的要求包含著社會(huì)公德的要求，同時(shí)又突出強(qiáng)調(diào)“公正”、“廉潔”等司法中特別敏感、特別重要的道德規(guī)范。

（一）法治信仰

新時(shí)代檢察官要樹(shù)立忠于憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，依法獨(dú)立公正履行檢察職責(zé)，維護(hù)法律統(tǒng)一的法治信仰。一要正確理解和掌握法律規(guī)則、法律原則、法律制度及其背后的法律意識(shí)、法律價(jià)值和法律精神，明確檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的重要作用；二要崇尚和敬仰憲法與法律，遵循立法原意，注重法定程序，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重，善于運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作；三要秉持職業(yè)良知，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于同各種違法行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重；四要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)思考影響社會(huì)主義法治進(jìn)程的深層次原因，促進(jìn)解決法治建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題。

（二）理性文明

檢察官在履行檢察職責(zé)過(guò)程中，要以理性的思維、平和的心態(tài)把握和處理與業(yè)務(wù)有關(guān)的各種情況，以規(guī)范的舉止、文明的形象取信于民。一要自覺(jué)遵守各項(xiàng)檢察禮儀規(guī)范，態(tài)度公允、莊重大方、用語(yǔ)文明；二要客觀、冷靜應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，耐心細(xì)致地聽(tīng)取多方意見(jiàn)、建議和訴求，以理性的思維分析矛盾、解決問(wèn)題；三要在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)和遇到重大、突發(fā)性事件時(shí)，沉著自信應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解危機(jī)；四要具有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷意識(shí)，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的特點(diǎn)和需求不斷改進(jìn)方式方法，推動(dòng)形成理性文明的司法理念和文化。

（三）廉潔自律

廉潔自律要求檢察官恪守檢察官職業(yè)道德和廉潔從檢要求，嚴(yán)于律已，不徇私情，不謀私利，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。一要清楚認(rèn)識(shí)和正確把握各項(xiàng)法律規(guī)定、紀(jì)律要求的行為底線；二要注重職業(yè)形象和操守，保持自警和自省之心，規(guī)范與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為；三要防腐拒變，面對(duì)誘惑毫不動(dòng)搖，自覺(jué)凈化生活圈、朋友圈、社交圈，清白做人、干凈做事，形成廉潔奉公的職業(yè)習(xí)慣；四要通過(guò)自身廉潔的操守發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的良好氛圍和風(fēng)氣。