摘 要 一直以來，在我國刑事訴訟案件中，很多都存在著涉案財物無法及時救濟的問題，不僅救濟范圍不明確，救濟程序相對復雜，而且救濟責任分配相對模糊，導致現(xiàn)有的刑事訴訟涉案財物救濟機制無法發(fā)揮出預期效果。本文對當前刑事訴訟中涉案財物救濟機制中存在的問題進行了分析，并就相關(guān)救濟制度的規(guī)范和完善提出了幾點建議，希望能夠為刑事訴訟涉案財物的有效處理提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟 涉案財物 救濟機制

作者簡介：蔡煜，廣東國暉律師事務所，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.283

刑事訴訟案件中，涉案財物的處理非常重要，如果涉案財物損毀或者丟失，會影響到刑事訴訟的順利進行；而對涉案財物采取不當強制措施，則會對刑事訴訟當事人的財產(chǎn)造成侵犯，也可能導致公共財產(chǎn)損失，滋生相應的貪污腐敗問題，對于司法公信力而言無疑是一種削弱。針對這樣的問題，構(gòu)建合理有效的刑事訴訟涉案財物救濟機制，能夠發(fā)揮出不容忽視的理論和實踐意義，必須得到有關(guān)部門的高度重視。

一、刑事訴訟涉案財物救濟機制現(xiàn)狀

（一）救濟范圍不明確

在我國，除《檢察院涉案財物管理規(guī)定》外，很多涉及刑事訴訟涉案財物概念的相關(guān)法律法規(guī)，并沒有就其做出非常明確的規(guī)定，這也就導致了刑事訴訟涉案財物在不同法律法規(guī)中存在著不同的概念，給案件處理工作帶來很大難度，法律的嚴謹性及權(quán)威性無法體現(xiàn)出來。例如，2015年，最高人民檢察院引發(fā)了《人民檢察院刑事訴訟涉案財務管理規(guī)定》，并以之取代了2010年公布的《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》，而在此之前，其與《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》中，對于刑事訴訟涉案財物的定義存在一定區(qū)別，前者使用了“涉案款物”，后者則是“涉案財物”，而對比可知，兩者所包含的財產(chǎn)范圍具有一致性。甚至，在同一部刑事訴訟法中，對于涉案財物的表述方式也有所不同，例如，在2012年頒布的《刑事訴訟法》第139條中，明確提出對于偵查活動中發(fā)現(xiàn)的，能夠被用來證明嫌疑人有罪或者無罪的財物、文件等，應該扣押或者查封，反之，與案件無關(guān)的財物則不能扣押，對比之前的《刑事訴訟法》，以“財物”代替了“物品”，如果這樣的修訂是為了提升相關(guān)概念的嚴謹性，在第126條和134條中依然出現(xiàn)的“物品”則會讓人感到費解。縱觀2012年的《刑事訴訟法》，“財物”、“物品”、“財產(chǎn)”的概念反復出現(xiàn)，令人難以從法律意義上對其各自的內(nèi)涵和外延進行明確，也使得刑事訴訟涉案財物救濟機制在實踐中無法做到有的放矢 。

（二）救濟程序復雜

當前，我國刑事訴訟涉案財物救濟機制中，存在兩種不同的救濟程序，一是刑事訴訟內(nèi)部救濟程序，二是申請國家賠償?shù)男姓V訟程序。對相關(guān)法律法規(guī)進行分析，無論是國家賠償法還是刑事訴訟法，都就救濟程序提出了明確規(guī)定，不過結(jié)合實踐分析，當面對的刑事訴訟涉案財物情形不同時，以上兩種救濟程序可能會出現(xiàn)彼此交錯的狀況，導致法律適用不夠明確，例如，對于“未經(jīng)立案就非法查封、凍結(jié)的財物”，應該如何救濟？這種違法查封凍結(jié)財物的行為究竟該如何定性？在2012年的《刑事訴訟法》中，規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，如對沒收存在異議，則嫌疑人或者被告人親屬以及其他存在利害關(guān)系的人員可以提出上訴，若經(jīng)判定后，發(fā)現(xiàn)沒收判決的確存在錯誤，則應該將財物返還或者作出賠償。而事實上，上述程序的啟動和救濟存在相當?shù)碾y度，部分區(qū)域刑訴訴訟程序中，一些民營企業(yè)財物被沒收的案件體現(xiàn)出了其中存在的缺陷和問題，如果想要對刑事訴訟涉案財物進行嚴格規(guī)范，就必然需要對上述問題進行重新審視。

（三）責任劃分模糊

在國家賠償法、刑事訴訟法等法律中，對于相應的救濟程序都做出了明確規(guī)范，同時政府立法機構(gòu)也不斷出臺新的規(guī)定，但是事實上，涉案財物處理中存在的問題始終沒有能夠得到有效解決。分析原因，主要是救濟責任的劃分相對模糊，而且在責任追究方面缺乏力度。2014年底，中央全面深化改革領(lǐng)導小組于第八次會議中，審議通過的《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》分析，刑事訴訟涉案財物的救濟包含了三種責任形式，分別是處分責任、國家賠償責任和刑事責任，但是在相關(guān)法律中，“依法依紀給予處分”卻并沒有指出處分的內(nèi)容和形式，追究主體、追究程序以及執(zhí)行程序都相對模糊，使得司法工作人員在出現(xiàn)違法查封、扣押或者凍結(jié)涉案財物的行為后，無法進行有效追責。另外，對于刑事訴訟涉案財物而言，會出現(xiàn)在整個刑事訴訟階段，如果其出現(xiàn)損毀或者缺失，可能會涉及多個機關(guān)部門，如果進行責任的追究和分配，同樣缺乏明確規(guī)定 。

二、刑事訴訟涉案財物救濟機制完善建議

（一）明確救濟范圍

刑事訴訟過程中，出現(xiàn)的財物、物品類型繁多，在不嚴謹?shù)恼Z境中，可以使用涉案財物進行統(tǒng)一稱呼，但是如果考慮救濟問題，則必須對其內(nèi)涵及外延進行明確。在對刑事訴訟涉案財物救濟范圍進行確定時，需要關(guān)注三個核心內(nèi)容：首先，主體特定性。所謂主體特定性，主要是在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，有關(guān)部門開展偵查、審判等具體活動中所形成的，救濟機制的主要目的，是向侵犯了涉案財物權(quán)利的公權(quán)力提出合理合法的請求，以此來完成對于案件當事人乃至案外人的有效救濟；其次，涉案專指性。并非所有出現(xiàn)在刑事訴訟中的財物都可以被劃歸到涉案財物的范疇，這里所說的“涉案”，強調(diào)必須與案件存在關(guān)聯(lián)，能夠證明嫌疑人是否有罪，其中包括了案件偵查環(huán)節(jié)無法完全排除是否與定罪有關(guān)的財物，如果經(jīng)過偵查、詢問并核實證據(jù)后，查明相關(guān)財物并非違法所得，同時不具備證明犯罪嫌疑人是否犯罪、罪行輕重的作用，不能作為相關(guān)證據(jù)使用；然后，外延豐富性。依照不同涉案財物在不同刑事訴訟活動中的不同功能，可以將刑事訴訟涉案財物分成集中，一是相關(guān)取證活動涉及的物品，承擔證物的功能；二是取保候?qū)彵ＷC金等，承擔擔保功能；三是犯罪工具、違法所得以及違禁品等，違法所得投資后獲取的財產(chǎn)是否應該納入到違法所得的范疇，目前并沒有做出明確規(guī)定 。

（二）厘清救濟程序

一方面，應該厘清刑事訴訟內(nèi)部對于涉案財物的救濟程序。立足我國司法實踐，考慮到相關(guān)財物救濟機制并沒有非常完善的后續(xù)程序，因此在實際操作中，可以適當借鑒刑事訴訟特備程序中的相關(guān)規(guī)定，一是完善涉案財物審前返回程序，如果調(diào)查結(jié)果顯示財物同案件不存在直接或者間接關(guān)聯(lián)，不會影響刑事訴訟的順利進行，則應該盡早返還；二是完善涉案財物先行處置程序，經(jīng)調(diào)查無法確認是否與案件有關(guān)的財物，需要繼續(xù)扣押，對于一些性質(zhì)特殊，無法長期保管儲存的財物，可以先行拍賣或者變賣。另一方面，應該厘清救濟界限。刑事訴訟中出現(xiàn)的查封、扣押、凍結(jié)活動屬于侵犯涉案財物權(quán)力的重點領(lǐng)域，其被排除在行政訴訟受案范圍外。而《國家賠償法》中規(guī)定，對于違法采取的財產(chǎn)查封、扣押等措施，受害人有權(quán)要求賠償，相比較而言，前者屬于刑事訴訟內(nèi)部救濟，后者則屬于行政訴訟救濟的范疇。

（三）強化救濟責任

一是必須對責任主體與追責主體進行明確。相關(guān)法律法規(guī)指出，若公安機關(guān)在進行查封、凍結(jié)、扣押等處理中，侵犯了涉案財物權(quán)力，財物受侵害人可以向其申訴控告，如對處理決定不服，則可以向同級檢察院申訴，但是如果缺乏合法性審查，無法進入司法裁判程序，則無法強制性開展責任追究，導致責任主體和追責主體形同虛設，因此，明確相關(guān)主體的核心，是必須構(gòu)建合法性審查的司法裁判機制；二是強化責任追究力度。在實踐中，對于公檢法機關(guān)侵犯涉案財物的行為，一般都是在機關(guān)內(nèi)部追究處分責任，但是其缺乏相應的標準和監(jiān)督，實踐效果不佳。因此，應該對程序法相關(guān)的責任追究進行強化，通過無效化宣告來完成責任追究，也可以通過剝奪違法者違法所得利益的方式，遏制和消除其錯誤思想?，F(xiàn)階段，可以通過認定為非法證據(jù)阻卻涉案財物的證據(jù)效力，擴展責任追究適用范圍，以較低的司法成本取得較高的收效 。

三、結(jié)語

總而言之，刑事訴訟涉案財物的救濟機制包含了救濟范圍、救濟程序和救濟責任追究三部分，在實際運作中，應該明確救濟范圍，完善救濟程序，做好責任追究，確保救濟機制作用的充分發(fā)揮。有關(guān)部門應該立足長遠角度，通過完善相關(guān)法律法規(guī)的方式，從根本上對問題進行解決，推動我國社會的法治化進程。

注釋：

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