摘 要 檢察機關(guān)對無逮捕必要不捕案件監(jiān)督機制缺位，易導(dǎo)致部分案件出現(xiàn)違規(guī)處理情況。此類情形監(jiān)督過程中，存在人員配備不足、監(jiān)督意識較弱、信息獲取缺位、檢公銜接不暢等問題。本文認為提高對此類案件的監(jiān)督認識，加強檢察機關(guān)內(nèi)部的銜接配合，完善與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，對消除偵查監(jiān)督監(jiān)督工作盲點，取得監(jiān)督實效具有重要意義。

關(guān)鍵詞 偵查監(jiān)督工作 無逮捕必要 跟蹤監(jiān)督

作者簡介：路朋霞，天津市薊州區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.268

黨的十八屆四中全會對我國未來訴訟制度改革作出頂層設(shè)計，要求著重推進“以審判為中心”的訴訟制度改革和認罪認罰從寬處理制度的改革。張軍檢察長多次強調(diào)，檢察機關(guān)要聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，要把監(jiān)督寓于辦案中，在辦案的每一個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)法律監(jiān)督。對刑事訴訟監(jiān)督是檢察機關(guān)的主要業(yè)務(wù)，其中不批捕案件的后續(xù)處理情況往往難于獲取，因此此類案件成為檢察監(jiān)督的重點。實踐中，存在檢察機關(guān)以無逮捕必要作出不批準逮捕決定，偵查機關(guān)六個月內(nèi)未移送審查起訴的情況，此種情形應(yīng)予以重視。

一、無逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督的實踐情況

我國《刑事訴訟法》第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第五百六十四條規(guī)定：人民檢察院依法對公安機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督；第五百六十五條規(guī)定：偵查活動監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：……（十）偵查過程中不應(yīng)當撤案而撤案的；第五百六十六條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)偵查活動中的違法行為，對于情節(jié)較輕的，可以由檢察人員以口頭方式向偵查人員或者公安機關(guān)負責人提出糾正意見，……對于情節(jié)較重的違法情形，應(yīng)當報請檢察長批準后，向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責任。 可見，法律和司法解釋都對檢察機關(guān)的偵查活動監(jiān)督職能作出規(guī)定，因此，對刑事偵查活動的跟蹤監(jiān)督是法律的應(yīng)有之義，更是發(fā)揮檢察機關(guān)偵查活動監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。

無逮捕必要案件是指檢察機關(guān)受理公安機關(guān)提請逮捕的案件后，經(jīng)審查認為該案的犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，經(jīng)評估無社會危害性，對犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定的案件。實踐中，無逮捕必要不捕多是輕刑犯，或者已經(jīng)與被害人達成調(diào)解的案件，案件不捕后，由于檢察機關(guān)監(jiān)督的缺位，加之調(diào)解后被害人對犯罪嫌疑人刑事責任的免于追究，案件最終是否被提起公訴不會受到被害人的持續(xù)關(guān)注或控告。在實踐中，存在此類案件被長期拖延，犯罪嫌疑人長期被取保候?qū)徎蛘咧苯映钒傅那樾?。以薊州區(qū)檢察機關(guān)為例，2017年1月1日至2017年12月31日薊州區(qū)院偵查監(jiān)督部門作出無逮捕必要不捕決定后，公安機關(guān)六個月內(nèi)未移送審查起訴案件15人；2016年1月1日至2016年12月31日六個月內(nèi)未移送審查起訴案件11人，再查發(fā)現(xiàn)該11人截止到撰稿時已有一年多的時間仍未移送審查起訴。從某種程度上，反映出檢察機關(guān)對此類案件偵查監(jiān)督機制尚不完善。

二、無逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督存在的問題

（一）偵查監(jiān)督人員監(jiān)督意識不足

司法實踐中，偵查監(jiān)督部門受理提請批準逮捕案件后，承辦檢察官在7日內(nèi)作出無逮捕必要不捕決定后，對于案件的后續(xù)情況往往都疏于甚至不予關(guān)注，對偵查機關(guān)是否及時將案件移送審查起訴基本不會主動去跟蹤監(jiān)督，甚至案件在退回公安機關(guān)后流程也不能獲悉。

（二）偵查監(jiān)督缺乏細化性指引

由于當前《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只規(guī)定了檢察機關(guān)對不批捕案件執(zhí)行情況的知情權(quán)，未詳細規(guī)定公安機關(guān)不執(zhí)行案件時檢察機關(guān)該如何具體進行監(jiān)督。沒有具體的程序獲知公安機關(guān)對不捕案件的后續(xù)進展情況，沒有實際能夠運行的程序或措施保障監(jiān)督意見落到實處，督導(dǎo)和保障被監(jiān)督主體正確適用法律的職能便形同虛設(shè)。

（三）捕訴銜接機制不暢

無逮捕必要不捕后案件退回公安機關(guān)，案件從偵查監(jiān)督部門流出，偵查監(jiān)督部門對在辦案件的自顧不暇導(dǎo)致其很難再去想要事后跟蹤監(jiān)督已辦案件的進展，因為案件還未進入公訴部門的視野，公訴部門自然也無暇超前監(jiān)督?，F(xiàn)在捕訴合一后，該因素仍舊難以避免，審查批準逮捕階段與審查移送起訴階段間隔時間過長，加之發(fā)現(xiàn)需監(jiān)督案件渠道的困難，仍然會導(dǎo)致事后監(jiān)督與事前監(jiān)督的雙重缺位。

（四）案多人少的突出矛盾

審查逮捕期限只有七天，七天內(nèi)需完成閱卷、訊問犯罪嫌疑人、制作審查逮捕意見書、核實相關(guān)證據(jù)、聯(lián)席會議討論、在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)走程序等工作，再加上一些會議、培訓(xùn)、行政性事務(wù)等工作，使審查逮捕階段變得匆忙不堪，此外公安機關(guān)要求提高破案率、接連開展各種專項打擊行動等，更加劇了審查逮捕階段的工作量。而開展無逮捕必要不捕后跟蹤監(jiān)督并無強制性的規(guī)定，該項業(yè)務(wù)不開展也無相應(yīng)的懲罰性后果，在這種情況下，偵監(jiān)干警疲于應(yīng)對，難免為了減輕工作負擔而放棄事后跟蹤監(jiān)督工作。

（五）檢察人員缺少信息渠道平臺

法律賦予了檢察機關(guān)對偵查活動進行法律監(jiān)督的職權(quán)，但實踐中檢察機關(guān)開展偵查活動監(jiān)督缺乏具體的設(shè)定程序，無逮捕必要不捕后偵查活動的真實情況往往難以或無暇獲知，缺乏專門的、銜接有序的跟蹤平臺或主體去發(fā)現(xiàn)待監(jiān)督案件，導(dǎo)致偵查監(jiān)督權(quán)的職能作用無法發(fā)揮。

三、無逮捕必要案件跟蹤監(jiān)督完善建議

（一） 增強檢察人員的監(jiān)督意識

審查逮捕工作是偵查監(jiān)督部門的一般性業(yè)務(wù)，監(jiān)督工作才是偵查監(jiān)督工作的主責、主業(yè)，充分發(fā)揮偵監(jiān)部門的監(jiān)督職能方能體現(xiàn)檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位。當前處在監(jiān)察體制改革的大背景下，檢察機關(guān)須再一次回問自身，拷問定位，抉擇出路。積極適應(yīng)改革，必須打破以往重逮捕輕監(jiān)督的思維慣式，在思想認識上充分提高對監(jiān)督工作的認識，有效發(fā)揮主觀能動性加強對無逮捕必要不捕案件的跟蹤監(jiān)督。

（二）制定政策性文件和內(nèi)部規(guī)范

針對不批準逮捕案件后續(xù)跟蹤監(jiān)督中存在的問題進行深入調(diào)研，梳理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及問題原因，制定專門的指導(dǎo)性文件。文件制定可以由省級檢察機關(guān)制定，也可以由基層檢察機關(guān)進行制定。規(guī)則性文件應(yīng)當明確監(jiān)督的方式、監(jiān)督人員、監(jiān)督者責任，并出臺相關(guān)的配套機制促進制度落實。

（三）加強檢察機關(guān)內(nèi)部的銜接配合

案件管理部門負責檢察院所有案件的流程監(jiān)控管理，偵查監(jiān)督部門要建立與案管部門定期的案件通報制度，充分利用案件管理部門在案件程序性監(jiān)控中的便利，完善無逮捕必要不捕跟蹤監(jiān)督事項的預(yù)警功能，確保案件管理部門每月將偵監(jiān)部門作出無逮捕必要不捕后，公安機關(guān)超期未移送審查起訴的案件通報予以反饋，并監(jiān)督偵監(jiān)部門的跟蹤落實情況，加強檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。

完善捕訴銜接機制，提高司法機關(guān)的辦案效率。捕訴合一的趨勢背景下，應(yīng)建立不捕案件登記跟蹤制度，從便于無逮捕必要不捕案件的發(fā)現(xiàn)與跟蹤監(jiān)督的角度出發(fā)，由承辦人和內(nèi)勤分別制作無逮捕必要不捕案件臺帳，對不捕案件逐一登記，責任落實到人，方便監(jiān)督與查詢。

（四）加強檢察人員的專業(yè)化配備

針對案多人少的問題，應(yīng)當完善編制管理和人員分工，適當增加助理人員和書記員的崗位，優(yōu)化人員分工，具體專人負責。另外，通過建立臺賬機制，定期盤點無逮捕必要案件的審結(jié)數(shù)量和辦結(jié)的日期，通過對數(shù)據(jù)進行分析，與公安機關(guān)溝通相關(guān)問題，并如實記錄在案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可查。增強檢察人員對案件結(jié)論把關(guān)的能力，對于公安機關(guān)存在違法偵查活動情形的，檢察人員應(yīng)當及時予以調(diào)查或移送相關(guān)線索。

（五）加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)

無逮捕必要不捕的案件一般事實清楚，證據(jù)充分，罪行相對較輕，案件不捕后較少有待查事項，因此公安機關(guān)無須再花費較長時間進行補證。檢察機關(guān)可以與公安機關(guān)會簽相關(guān)文件，對無逮捕必要不捕案件的移送審查起訴進行協(xié)商配合，從而加強對無逮捕必要不捕案件的結(jié)案監(jiān)督，明確公安機關(guān)對此類不捕案件應(yīng)限期偵查終結(jié)， 在15日內(nèi)移送檢察機關(guān)審查起訴，杜絕“石沉大海”現(xiàn)象，維護法律的尊嚴。

注釋：

最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》.

張有成、路祎、郭潛.河南南陽：五項機制試解偵查監(jiān)督難題（第9版）.檢察日報.2009年8月21日.

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[3]中華人民共和國刑事訴訟法.中國法制出版社.2017年版.