文/劉鋼
冷吃兔、豆花蘸水等地方特色食品“走紅”網(wǎng)絡(luò),其質(zhì)量安全成為人們關(guān)切熱點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為亟待規(guī)范。由于網(wǎng)絡(luò)的多變性,給實(shí)際執(zhí)法帶來(lái)困難,本文結(jié)合實(shí)際執(zhí)法疏理了幾點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,呼吁完善相關(guān)監(jiān)管政策。
當(dāng)前,隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)涌現(xiàn)出大量互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)平臺(tái),比如美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么等。一些網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)者專門經(jīng)營(yíng)地方特色食品,如冷吃兔、豆花蘸水等,有相當(dāng)一部分食品是自己制作銷售,其市場(chǎng)銷售量大,生意火爆,成為“網(wǎng)紅”食品。然而要確保網(wǎng)上銷售地方特色食品的質(zhì)量安全,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者行為,對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理,亟待制定出臺(tái)一系列切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范。
2018年1月1日,《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號(hào))正式施行,此前部門規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào))已于2016年10月1日開(kāi)始實(shí)施,這為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為,保證網(wǎng)絡(luò)食品安全提供了法律依據(jù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條的規(guī)定,入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可,入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品,入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。
根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào))的規(guī)定,食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂等三種形態(tài)。如果食品經(jīng)營(yíng)者需要申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng),則應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。
一是網(wǎng)絡(luò)訂餐,送貨上門。目前,我國(guó)還沒(méi)有制定出臺(tái)統(tǒng)一的第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法,只有部分省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的文件,如四川省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合四川省通信管理局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,特別要求:入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)保證食品來(lái)源合法、質(zhì)量合格;嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范要求進(jìn)行食品加工;送餐品種不應(yīng)有法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品;送餐時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格控制在食品加工完成后2小時(shí)內(nèi)的安全時(shí)限內(nèi)送達(dá);送餐容器的外包裝上應(yīng)標(biāo)示食品加工完成的時(shí)間和食用時(shí)限;送餐人員應(yīng)按規(guī)定取得有效健康證明;直接入口的食品應(yīng)使用清潔、完好、健康無(wú)污染的包裝材料、餐具、飲具和容器等。然而,這些規(guī)定只停留在文件上,缺乏法律效力,導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠,效果不佳,特別是餐飲服務(wù)單位提供熱食類食品在包裝標(biāo)識(shí)、衛(wèi)生安全保證措施等方面的監(jiān)管規(guī)定還沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范。
二是自行加工,網(wǎng)上銷售。有的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者制作加工獨(dú)具風(fēng)味的地方特色食品,在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝后通過(guò)入網(wǎng)預(yù)約向消費(fèi)者出售,很受消費(fèi)者青睞。由于其包裝材料、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定要求,一旦上網(wǎng)銷售就會(huì)被職業(yè)打假人舉報(bào)為“三無(wú)”食品。而根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條的規(guī)定,取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品,不需要取得食品生產(chǎn)許可,但在取得食品經(jīng)營(yíng)許可的餐飲服務(wù)場(chǎng)所制作加工的特色食品的容器或外包裝標(biāo)簽上應(yīng)該如何標(biāo)注卻在有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中均未明確。
2017年7月17日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門在《關(guān)于餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)上銷售真空形式包裝的散裝熟食問(wèn)題的復(fù)函》(食藥監(jiān)辦食監(jiān)二函〔2017〕492號(hào))中明確指出:餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)上異地銷售真空形式包裝的散裝熟食等食品,貯存和運(yùn)輸熟制食品的溫度和時(shí)間較難符合規(guī)定,存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)予禁止(持有食品生產(chǎn)許可證者除外)。盡管該復(fù)函有禁止性規(guī)定,可一旦違反此項(xiàng)規(guī)定,卻沒(méi)有處罰的相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。
如果通過(guò)網(wǎng)上銷售除預(yù)包裝食品外的散裝食品,其容器或外包裝上的標(biāo)簽必須符合《食品安全法》第六十八條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
一是實(shí)體門店,網(wǎng)絡(luò)銷售。具有實(shí)體門店的食品銷售經(jīng)營(yíng)者,一般以銷售預(yù)包裝食品和散裝食品為主,如果通過(guò)網(wǎng)上銷售除預(yù)包裝食品外的散裝食品,其容器或外包裝上的標(biāo)簽必須符合《食品安全法》第六十八條規(guī)定:食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的標(biāo)注必須合法,特別是該批散裝食品的生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式屬于必須標(biāo)注的強(qiáng)制性規(guī)定,只有標(biāo)注齊全,才能追根溯源,以證明該批散裝食品來(lái)源的合法性,否則,將被依法查處。如果此類散裝食品銷售者需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)地方特色食品,可以采取兩種方式:一方面可與取得相關(guān)許可的餐飲服務(wù)單位合作,簽訂合作協(xié)議,從該餐飲服務(wù)單位進(jìn)貨進(jìn)行網(wǎng)上銷售,并在容器或外包裝上標(biāo)注特色食品來(lái)源等;另一方面也可與取得相應(yīng)許可的食品銷售經(jīng)營(yíng)者簽訂合同采購(gòu)地方特色食品,并在容器或外包裝上標(biāo)注清楚來(lái)源等。
二是前店后場(chǎng),入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。公民、法人或其他組織等市場(chǎng)主體在實(shí)體門店辦理了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》,主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營(yíng)者,但包括有散裝熟食銷售、冷食類食品制售等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,其在門店后場(chǎng)制作加工特色冷食類熟食散裝食品,如果需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售,其容器或外包裝上的標(biāo)簽如何標(biāo)注才算合法卻沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定。筆者認(rèn)為,此類食品只需要在該批冷食類散裝熟食的容器或外包裝上標(biāo)注食品名稱、加工時(shí)間、食用時(shí)限、保質(zhì)期和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》號(hào)碼以及入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容即為合法,而沒(méi)有必要強(qiáng)行要求其按照預(yù)包裝食品和散裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注。
三是制作加工,依法備案。以四川省為例,根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,只有個(gè)體工商戶這類市場(chǎng)主體在實(shí)體門店進(jìn)行食品銷售,并屬于前店后場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式,符合條件的就可以申請(qǐng)辦理《四川省食品小作坊備案證》。根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》第二十三條的規(guī)定,簡(jiǎn)易包裝食品是指食品小作坊生產(chǎn)加工的、按照該條例第十九條規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注的食品。而依據(jù)該條例第十九條的規(guī)定,食品小作坊生產(chǎn)加工的食品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號(hào)、生產(chǎn)地址等。同時(shí),要求簡(jiǎn)易包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識(shí)。由于此類特色食品并非生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出廠,因此這里指的“生產(chǎn)日期”就應(yīng)該理解為“制作加工日期”。
目前,食品銷售經(jīng)營(yíng)者和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者兩種類型均存在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售自己制作加工的食品情形,特別是網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)地方特色食品,其容器或外包裝上的標(biāo)簽究竟應(yīng)該標(biāo)注哪些內(nèi)容,是否執(zhí)行地方食品安全標(biāo)準(zhǔn),如何保證其質(zhì)量和衛(wèi)生安全成為監(jiān)管焦點(diǎn),筆者呼吁應(yīng)盡快依法統(tǒng)一規(guī)范,將其納入法治化軌道。