文/邱金義

2017年，江蘇省淮安市食藥監(jiān)管局緊緊圍繞新時代“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的新要求，持續(xù)打造“透明食安”新模式，著力提升食品安全治理能力，形成了具有時代特征、行業(yè)特點、淮安特色的食品安全治理新路徑。全國14個省80多個地市先后赴淮安考察交流。

突出集成化高起點構建“透明食安”新平臺

2015年以來，淮安在打造“透明食安”中，特別注重整體性、協(xié)同性，著力破解 “煙囪效應”，形成開放、包容、共享的多元共治新平臺。

2015年以來，淮安市食藥監(jiān)管局先后試點探索“透明安全餐飲”，全面建設“透明放心菜市場”，健全完善“透明合格食品生產”“透明食品流通”，打造出“透明食安”平臺。配套建設食品生產經營主體信息、地理信息、食品信息、食品流向、檢驗票證資料“五個數(shù)據(jù)子庫”，通過“四大模塊”互聯(lián)互通，實現(xiàn)了全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全社會可參與、全過程可監(jiān)督、全方位可評價等“六全六可”。

“透明食安”平臺能強化多向聯(lián)結。向上，對接江蘇省食藥監(jiān)管局快檢信息采集系統(tǒng)和省食品生產監(jiān)管追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共聯(lián)、共用；向外，對接江蘇省商務廳豬肉追溯系統(tǒng)，對接淮安市農委農產品質量安全追溯系統(tǒng)，嚴把農產品源頭安全關；向下，聯(lián)接大型商超收銀系統(tǒng)，做到安全信息可查可看、來源去向可追可溯；還與農民專業(yè)合作社對接，推動農業(yè)生產實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)時代的計劃經濟”。

該平臺還可對接三大系統(tǒng)，即對接公安部公民網絡身份識別系統(tǒng)（eID），解決食品生產經營者主體責任確認難題；對接復旦大學建設的國家食品安全電子溯源平臺，解決與外市數(shù)據(jù)轉換、互聯(lián)互通難題；對接國家質標院編碼中心，解決食品生產經營者數(shù)據(jù)重復錄入以及老百姓真假難辨問題。

突出系統(tǒng)化高標準創(chuàng)設“透明食安”新模式

淮安市食藥監(jiān)管局以信息平臺支撐體系為核心，健全完善制度機制、檢驗檢測、透明執(zhí)法、應急響應等支撐體系，形成“透明食安”新模式，實現(xiàn)“責任主體一網聯(lián)、信息數(shù)據(jù)一鍵通、食品安全看得見、百姓消費信得過”，著力破解“孤島效應”，做到食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

強化源頭嚴防。通過市場主體自檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復檢，從源頭確保農產品入市安全關，全市蔬菜入市前合格率由92.1%提升至99.6%，農殘檢測酶抑制率由46.2%下降到21.3%，位居全國前列。同時，通過透明共治，壓實生產經營者（含種植、養(yǎng)殖者）主體責任，推動生產環(huán)節(jié)食品出生“零缺陷”。

強化過程嚴管。通過“透明食安”平臺，實現(xiàn)蔬菜產地、經營者、檢測結果全流程記錄上傳，餐館、學校的后廚全方位“現(xiàn)場直播”，食品企業(yè)車間的操作全程可視，食品流通的過程電子留痕一目了然，讓企業(yè)在“玻璃房”中“跳舞”、監(jiān)管部門在陽光下履職、老百姓明明白白消費。

強化風險嚴控。一方面，“透明食安”平臺系統(tǒng)設置臨期食品警示、健康證明到期提示等環(huán)節(jié)，將風險消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面，“透明食安”平臺通過數(shù)據(jù)歸集分析、構建數(shù)學模型，市級層面隨時抽檢，開出“藥方”， 淮安市縣區(qū)監(jiān)管部門隨時自檢、靶向治療，始終讓監(jiān)管跑在風險前面。

淮安市的超市食品安全快檢室工作人員正在快檢。

突出精細化高要求打造“透明食安”新亮點

淮安市食藥監(jiān)管局堅持拓荒精神、繡花功夫、工匠標準在食品藥品安全治理中持續(xù)創(chuàng)新，不斷推動“透明食安”取得新進展。

淮安市政府發(fā)布“透明食藥監(jiān)”手機客戶端，開啟了食品安全共治掌上新時代，生產經營者、監(jiān)管者、消費者“一機在手”、信息全有；淮安市以玻璃隔斷、視頻播放為特征的1.0版“明廚亮灶”為基礎，打造了以全程上網、在線直播為特征的2.0版“明廚亮灶”，形成了以明食材來源、亮檢測結果為特征的3.0版“明廚亮灶”。

淮安市食藥監(jiān)管局首創(chuàng)了升級版“透明放心菜市場”。在區(qū)域上從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，品種上從蔬菜向果品、豆制品、豬肉等品種拓展，項目上從農藥殘留向獸藥殘留、非法添加等項目擴展。特別是首創(chuàng)豬肉安全透明治理模式，實現(xiàn)了豬肉源頭控制、購銷平衡、強制出票、電腦管理。今年初，淮安市代表全省接受國務院食品安全辦畜禽水產品專項整治督查，得到了肯定和好評。

淮安市首創(chuàng)市級 “舌尖110”，強化市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，加快形成城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘的食品安全應急響應圈。2017年，淮安市“舌尖110”共計受理各類投訴舉報979件，處理率100%，按期辦結率100%，訴轉案率10.7%，均為全省第一。

突出社會化高質量形成“透明食安”新格局

淮安市食藥監(jiān)管局以“透明食安”新模式，攪動一池春水，著力形成“鲇魚效應”，構建起人人參與、人人盡力、人人都有獲得感的食品安全透明共治新局面。

促進企業(yè)自治。企業(yè)是食品安全的第一責任人?；窗驳摹巴该魇嘲病蹦Ｊ剑屖称飞a經營企業(yè)在政府搭建的透明共治“大舞臺”上，按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的要求，扮演好自己的角色，隨時接受社會公眾監(jiān)督評判，讓企業(yè)時刻感受到“生存發(fā)展危機”，倒逼企業(yè)提供更好、更安全的食品。

促進政府嚴治。通過“雙清單”明責、“雙核查”履責、“雙隨機”督責，實現(xiàn)線上線下一體監(jiān)管、從田頭到餐桌全程監(jiān)管、全環(huán)節(jié)全要素透明監(jiān)管，推動了監(jiān)管部門守土有責、守土負責、守土盡責。

促進社會共治。通過“透明食安”信息化平臺，為群眾參與共治提供了快捷渠道，讓群眾獲取信息有渠道、參與治理有平臺、評價效果有影響，從食品安全事件的被動受害者變成食品安全治理的積極參與者，實現(xiàn)了經營者用心、監(jiān)管者省心、消費者舒心和黨委政府放心。2017年6月底，淮安市作為全國唯一非國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點，應邀參加全國“雙安雙創(chuàng)”工作成果展，“3.0版明廚亮灶”入選主展區(qū)。

創(chuàng)新無止境食品安全永遠在路上

如何破解食品安全“密碼”，答好新時代食品安全新問卷？結合“透明食安”實踐，淮安市食藥監(jiān)管局在以下幾個方面繼續(xù)創(chuàng)新思維、理清思路。

強化法治思維。緊扣責任二字分析安全食品，首先應該是產（種、養(yǎng)）出來的，其次才是管出來的，再次也可以是買出來的，需要在法律上規(guī)定好產、管、用等環(huán)節(jié)食品安全各責任主體的責任和違法罰則，做到出生零缺陷、監(jiān)管零容忍、消費零投訴、共治零距離。

強化系統(tǒng)思維。食品安全治理是一項系統(tǒng)工程。治理項目要一網打盡，做到“西瓜”“芝麻”一起抓；治理方式要整體謀劃、注重治本、創(chuàng)新機制，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；治理方法要爭當馬前卒，不當馬后炮，讓監(jiān)管始終跑在風險前面；治理步驟要日積寸功、久久為功。

強化互聯(lián)網思維。通過食品安全+互聯(lián)網，打造食品安全多元共治平臺，即全環(huán)節(jié)、全鏈條追溯的電子平臺，壓實生產經營者主體責任的平臺，推動監(jiān)管部門和監(jiān)管干部依法履職的平臺，有利社會各方共同參與治理的平臺。

強化跨界思維。堅持多角度、多視野看待食品安全問題，更加注重規(guī)劃方案的開放性、包容性，減少單一性、局限性，跳出監(jiān)管抓監(jiān)管、立足全局謀監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)力強監(jiān)管。

強化共治思維。食品安全治理是一項復雜的系統(tǒng)化社會工程，需要通過共治、共享、共贏，尋求最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，開啟食品安全治理新時代。