文/黃隆瑚

中午放學(xué)時分，無論刮風(fēng)下雨還是烈日炎炎，各地小學(xué)大門口總是人潮涌動，擠滿了接學(xué)生回去用餐的各色人群—學(xué)生的家人、保姆、舉著各式牌子的午托班的工作人員……下午上學(xué)時分，人群又從四面八方涌向?qū)W校。每當(dāng)上學(xué)日，這種蔚為“壯觀”的場景在各地小學(xué)的大門口反復(fù)上演著?！皦延^”背后折射出的是無數(shù)家庭深深的無奈和亟待解決的基本民生問題—小學(xué)生的午餐問題。

當(dāng)前，大學(xué)和中學(xué)校園一般都配備專門的學(xué)生食堂，而小學(xué)校園卻很少有，大都在午間實行清校，要求學(xué)生離校就餐。大學(xué)生和中學(xué)生自理能力較強(qiáng)，他們尚且可以有保障地在學(xué)校食堂用餐，與此形成鮮明對比的是，自理能力比較差、更需要社會關(guān)愛的小學(xué)生的午餐卻得不到有效的保障。無奈的家長們只好各顯神通，家有老人或父母有時間的家庭就把孩子接回家用餐；沒有在家用餐條件的雙職工家庭就只好把孩子寄放在學(xué)校附近形形色色、條件參差不齊的午托班里用餐；有的家長則索性直接給錢讓孩子自己在學(xué)校附近自行用餐。

當(dāng)前小學(xué)生午間離校用餐存在的問題

易引發(fā)學(xué)生人身安全或潛在社會治安問題

普遍的午間離校外出就餐方式加大了本就擁堵不堪的城市交通壓力，增加了城區(qū)日常通勤成本，同時也增加了學(xué)生被交通事故和意外事件傷害的概率。據(jù)交管部門統(tǒng)計，當(dāng)前交通事故已成為中小學(xué)生遭受意外傷害的主要原因。有的學(xué)生還利用中午獨自外出就餐無人監(jiān)護(hù)的機(jī)會去游戲廳玩游戲等，接觸不良少年，易養(yǎng)成不良習(xí)慣并引發(fā)霸凌等社會治安問題。

增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)

本應(yīng)在家頤養(yǎng)天年的許多退休老年人，擔(dān)負(fù)起午間接送孩子和烹飪午餐的責(zé)任，每天午間奔波于學(xué)校與廚房之間；有的父母一方為了中午能夠有時間照顧小孩，只好放棄工作機(jī)會，無形中浪費了大量社會勞動力，也影響了家長個人的成長機(jī)會。

午托班托管方式安全隱患大

伴隨對學(xué)生午餐的巨大市場剛性需求，應(yīng)運而生了數(shù)量眾多的午托班。午托班雖在一定程度上解決了小學(xué)生午間用餐和午休兩大問題，但其帶來的安全隱患卻不容小覷。

1.存在食品安全隱患：由于投資少、從業(yè)門檻低，午托班的開辦者大多為無業(yè)或下崗人員，從業(yè)人員普遍缺乏食品安全操作知識素養(yǎng)，采用家庭作坊式烹飪，采購食材隨意，管理粗放，大多沒有建立和履行索證索票和留樣等食品安全管理制度；有的為節(jié)約成本、提高盈利水平，甚至購買使用劣質(zhì)、過期食材。如2016年4月，河北省淶源縣一家午托班發(fā)生了一起由于烹飪操作不規(guī)范引發(fā)的食物中毒事件，共有46名學(xué)生被送醫(yī)救治。

2.存在消防安全隱患：為節(jié)約租金成本，午托班大多開在居民住宅樓里，一套簡陋的三室一廳的住房里往往容納了幾十名學(xué)生，消防設(shè)施匱乏，疏散通道數(shù)量不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

3.存在擾民問題：午托班帶來的生活噪音、學(xué)生擠占電梯等伴生問題，常引發(fā)居民和午托班經(jīng)營者之間的沖突，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。如2017年5月24日中午，廣西桂林市一家午托班內(nèi)發(fā)生一起惡性入室兇殺案，造成3死2傷，起因系兇犯認(rèn)為午托班的生活噪音干擾其休息。

4.部門監(jiān)管難度大：由于午托班這一新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營條件、經(jīng)營規(guī)范、消防要求等目前均沒有明確的法律規(guī)定，監(jiān)管部門的監(jiān)管于法無據(jù)。各地食品藥品監(jiān)管等部門雖積極主動開展各種有益監(jiān)管探索，出臺了不少管理舉措，但囿于上位法缺失、監(jiān)管難度大等局限，仍存在許多監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

小學(xué)生體質(zhì)營養(yǎng)狀況值得關(guān)注

營養(yǎng)學(xué)數(shù)據(jù)表明，小學(xué)生處于生長期，新陳代謝旺盛，對能量和營養(yǎng)素的需要相對高于成年人，午餐的營養(yǎng)攝入量需占一天攝入量的40%以上，均衡的營養(yǎng)是學(xué)生智力和體格正常發(fā)育，乃至一生健康的基礎(chǔ)。如果長期營養(yǎng)不均衡勢必會影響小學(xué)生的正常生長發(fā)育，還會帶來易疲勞、記憶力下降、上課注意力不集中等問題。因此，對小學(xué)生而言，一頓營養(yǎng)健康的午餐顯得尤為重要?；丶揖筒汀⒆孕芯筒?、午托班就餐等離校就餐方式，由于大多數(shù)家長及午托班工作人員缺乏必要的營養(yǎng)學(xué)知識素養(yǎng)，一般僅限于吃飽或好吃，遑論吃好，難以保證午餐的營養(yǎng)達(dá)標(biāo)。自己在外就餐的學(xué)生，出于口味偏好，往往選擇一些流動攤點的麻辣燙等不健康食品，更不利于健康成長。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，目前我國小學(xué)生普遍存在膳食結(jié)構(gòu)不平衡，營養(yǎng)攝入不合理、飲食行為不良等問題，體質(zhì)營養(yǎng)狀況堪憂，存在營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩（超重、肥胖）同時并存的現(xiàn)象，營養(yǎng)不良率在20%左右，肥胖率在10%左右，亟待有關(guān)部門采取有力措施予以積極干預(yù)。

同時，普遍的分散就餐、午間通勤無形中也浪費了大量隱性的社會運行成本，理應(yīng)成為當(dāng)下推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點之一。

學(xué)校集中供餐存在的困難及原因

解決上述問題最有效的辦法就是實行由學(xué)校統(tǒng)一供應(yīng)營養(yǎng)午餐，但目前大多數(shù)學(xué)校無力或不愿意承擔(dān)該責(zé)任，主要原因如下：

囿于客觀硬件條件限制

早期的小學(xué)校園規(guī)劃，一般沒有規(guī)劃專門的學(xué)生食堂和用餐場所。學(xué)校集中供餐需額外聘請食堂管理人員、廚師等專業(yè)人員，加之用餐和午休需要教職工在場監(jiān)護(hù)，這樣勢必增加學(xué)校和教職工的額外工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，受人員編制限制，許多學(xué)校人力資源本就不足，學(xué)校承擔(dān)學(xué)生午間供餐及午休管理工作顯得力不從心。

校園安全管理責(zé)任重

校園安全事件倍受社會關(guān)注，學(xué)生在校統(tǒng)一用餐、午休期間，一旦發(fā)生食品安全、人身安全等意外事件，學(xué)校將要面臨社會輿論、上級問責(zé)、家長索賠等諸多壓力，學(xué)校管理者出于自保心理，為規(guī)避和分散履職風(fēng)險，不愿承擔(dān)供應(yīng)午餐這一“吃力難討好”的事務(wù)，有的學(xué)校甚至因噎廢食，“主動”停辦了已開辦多年、深受師生歡迎的食堂。譬如，某地個別學(xué)校發(fā)生供應(yīng)商提供的課間面包餐點造成學(xué)生腹瀉的食品安全事件，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門對涉事學(xué)校有關(guān)人員啟動了問責(zé)程序，事后，當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)校為規(guī)避可能存在的問責(zé)風(fēng)險，停辦了學(xué)校食堂。

學(xué)校承擔(dān)的非教學(xué)行政事務(wù)多

當(dāng)前，學(xué)校面臨的各種評比多、檢查多、考核多、“一票否決”事項多，如需參加文明城市、衛(wèi)生城市、安全城市、雙擁城市等各種評議考核活動。學(xué)校在疲于應(yīng)對的情況下，出于“多一事不如少一事”的心理，對提供午餐等雖涉及學(xué)生健康但無關(guān)考評指標(biāo)事項，自然選擇消極回避。

解決對策

高度認(rèn)識推行校園集中供餐的重要意義

黨的十九大報告提出了健康中國戰(zhàn)略，小學(xué)生是祖國的未來，他們身體柔弱，需要全社會共同關(guān)心呵護(hù)，一頓營養(yǎng)安全的午餐應(yīng)該是社會要為他們提供的最基本的生活保障。同時，學(xué)生午間在校集體用餐、午休期間，學(xué)校可以通過舉行用餐儀式，組織值日、志愿服務(wù)、勞動等活動，對學(xué)生進(jìn)行文明禮儀、營養(yǎng)知識、感恩、節(jié)儉、環(huán)保等教育，培養(yǎng)勞動習(xí)慣和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，進(jìn)一步提升素質(zhì)教育水平。在校集體用餐也將大大提高學(xué)生個體的安全系數(shù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，減少社會整體運作成本，提升廣大學(xué)生家庭的幸福感和獲得感。

形成推動校園集中供餐的社會合力

首先，學(xué)校要進(jìn)一步解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，以貫徹落實2017年2月教育部出臺的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求為契機(jī)，拓展教育服務(wù)功能，充分挖掘?qū)W校在管理、人員、場地、資源等方面的潛力，主動承擔(dān)起供應(yīng)學(xué)生午餐等課后服務(wù)責(zé)任，想方設(shè)法幫助學(xué)生解決午間用餐、課后課業(yè)輔導(dǎo)等迫切需要解決的實際困難。

其次，在政府層面要建立健全推動集中供餐的體制機(jī)制，組織教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)、人事、食品藥品等相關(guān)部門，將學(xué)校集中供餐納入地方政府為民辦實事項目，加大財政資金和人員投入力度，完善學(xué)校食堂等配套設(shè)施，增加食品安全管理人員、廚師、營養(yǎng)師等人員編制；對不具備自建食堂條件的學(xué)校，政府可通過購買服務(wù)等市場化運作方式，建立學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心，以中央廚房集約化方式統(tǒng)一加工、集中配送，實現(xiàn)安全、有效供給。

第三，在經(jīng)費來源方面，現(xiàn)階段可采取政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，主要由學(xué)生家長付費的方式來解決，并逐步加大政府補(bǔ)貼力度，待時機(jī)成熟，可全面推行由政府免費提供義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)午餐制度。

我國周邊不少國家和地區(qū)行之有效的學(xué)生公益午餐制度值得學(xué)習(xí)借鑒。如印度政府為解決小學(xué)生吃飯問題，于2000年開始推行了免費校園午餐制度；臺灣地區(qū)的小學(xué)生免費營養(yǎng)午餐制度已實施了60多年，具有覆蓋范圍廣、經(jīng)營方式多樣化等特色。

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

政府有關(guān)職能部門要及時出臺學(xué)校食堂、學(xué)生營養(yǎng)餐中央廚房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理操作規(guī)范；根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，及時出臺小學(xué)生營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)；加大對校園食品安全管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)和日常檢查指導(dǎo)工作力度，督促嚴(yán)管嚴(yán)控原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升管理水平和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置水平；在出臺國家層面的規(guī)定前，有條件的地方可以先行先試，積極探索以地方立法形式將學(xué)校集中供餐建設(shè)相關(guān)要求予以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

構(gòu)建以學(xué)生全面健康成長為本位的教育管理體制

在行政上繼續(xù)為學(xué)校松綁、減負(fù)，讓學(xué)?；貧w教育本源，完善以學(xué)生為本位的學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制，為學(xué)生營造一個包括提供營養(yǎng)健康保障在內(nèi)的良好的成長環(huán)境。

建立健全校園食品安全激勵和保障機(jī)制

要建立盡職免責(zé)制度，對學(xué)校已規(guī)范執(zhí)行相關(guān)食品安全管理制度，因?qū)W生個體體質(zhì)等意外因素導(dǎo)致發(fā)生校園食品安全意外事件的，對有關(guān)人員給予免責(zé)；要建立正向激勵機(jī)制，對積極創(chuàng)造條件，有效解決學(xué)生就餐問題的學(xué)校要給予表彰獎勵；引入商業(yè)保險機(jī)制參與校園食品安全事故防范和處置，全面推行校園食品安全責(zé)任保險，將食品安全責(zé)任保險納入校園風(fēng)險管理服務(wù)體系，發(fā)揮保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，提高校園食品安全事故預(yù)防和救助水平，解決學(xué)校和家長的后顧之憂。

黨的十九大報告提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。很顯然，一頓安全、營養(yǎng)的午餐是小學(xué)生美好生活的需要，也是一個亟待彌補(bǔ)的教育發(fā)展“不平衡不充分”的短板。孩子們的健康成長，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國家未來，是衡量一個社會文明程度的基礎(chǔ)指標(biāo)，也是引發(fā)普遍關(guān)切又容易凝聚共識的大問題。順應(yīng)這種共識，從每位個體到每個社會階層，從政府相關(guān)部門到教育行業(yè)，都應(yīng)該在此問題上秉持價值自覺，擯棄各自的利益藩籬，一切從孩子的健康出發(fā)。

總之，熱切期盼飽含全社會濃濃愛心和暖意的一張張校園“小飯桌”能以制度之名，以對未來負(fù)責(zé)之名，成為學(xué)生成長條件改善的重要節(jié)點乃至拐點。