文 / 劉曉斌

對于硬科技，盡管還有很多人并不能充分理解這個(gè)新理念的價(jià)值與意義，但它已經(jīng)實(shí)實(shí)在在得到了更多方面的重視：

10月30日，“2018上海國際創(chuàng)客大賽” 落下帷幕，大賽主題就是“硬科技·創(chuàng)未來”；10月28日，國家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲得者聯(lián)誼會(huì)主辦的首屆“硬科技”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在倫敦開幕； 10月9日，2018年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周上，中關(guān)村管委會(huì)正式對外發(fā)布27家中關(guān)村硬科技孵化平臺(tái)……

去年的全球硬科技大會(huì)上，西飛董事長何勝強(qiáng)提出的一個(gè)問題：“ 我干大飛機(jī)十年時(shí)間，西安地區(qū)沒有一個(gè)供應(yīng)商主動(dòng)找上門來，除了我們行業(yè)內(nèi)自主配套的以外，都是外地企業(yè)和國外企業(yè)來推銷自己的產(chǎn)品和技術(shù)。”

“ 為什么陜西本地企業(yè)沒有主動(dòng)加入航空產(chǎn)業(yè)鏈？”

何勝強(qiáng)之問看似簡單，但卻沒那么好回答。

陜西是我國名副其實(shí)、無可爭議的航空產(chǎn)業(yè)第一大省，是全國唯一的具有兩個(gè)整機(jī)研制生產(chǎn)企業(yè)的省份。產(chǎn)業(yè)資源、資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)總值、人才總量和各級成果均占全國1/3左右，而且這些航空產(chǎn)業(yè)資源，半數(shù)以上集中在西安航空基地周邊，有非常好的產(chǎn)業(yè)聚集度。

西安航空人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備讓很多城市都眼紅。西北工業(yè)大學(xué)今年80周年校慶，“史上最牛航空班”都不只是刷屏，簡直是“霸屏”。1978級的5381班一個(gè)班走出了殲-20的總設(shè)計(jì)師楊偉、運(yùn)-20的總設(shè)計(jì)師唐長紅和殲-15的副總設(shè)計(jì)師趙霞。西安不僅有西北工業(yè)大學(xué)這樣頂尖航空人才的成長搖籃，還擁有西安航空學(xué)院、西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批航空類中高等院校，每年可以為企業(yè)輸送上萬名航空人才。

西安航空基地

西咸新區(qū)空港新城西部飛機(jī)維修基地

國產(chǎn)大飛機(jī)C919起飛前往西安閻良

西安擁有我國唯一以航空為特色的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在這里集中了全國最大的飛機(jī)制造企業(yè)——西飛公司，全國唯一的大中型飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院——第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，全國唯一的飛行試驗(yàn)研究鑒定中心——試飛院，全國唯一的飛機(jī)強(qiáng)度測試中心——飛機(jī)強(qiáng)度研究所。

說起航空產(chǎn)業(yè)資源，西安不可謂不豐富，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，西安卻在面對異乎尋常的競爭壓力。圍繞國產(chǎn)大飛機(jī)C919，全國多個(gè)城市展開的競爭可謂是創(chuàng)意迭出、花樣翻新，這個(gè)過程中，西安在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢都不再是決定性要素。在民用航空領(lǐng)域，幾乎所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且政策措施含金量水漲船高，催生了通用飛機(jī)制造熱和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的爆發(fā)式增長。

航空制造業(yè)集中度很高，而且長期以來都是國家隊(duì)唱主角，盡管軍民融合呼聲很高，但實(shí)際上放出來的產(chǎn)業(yè)蛋糕并不多。西安雖然已經(jīng)攢了一批邁進(jìn)門檻的航空制造配套企業(yè)，但始終處于吃不飽長不大的尷尬境地。而受制于低空空域的開放度，通用航空產(chǎn)業(yè)也始終沒有迎來市場的大爆發(fā)。

在另一個(gè)方向，西安也在面臨激烈競爭，航空樞紐城市的競爭。

據(jù)最新發(fā)布的消息，西安咸陽國際機(jī)場將新開通鄭州、永州、佳木斯、西昌，新增西安至美國洛杉磯、西班牙馬德里、葡萄牙里斯本等多條直飛航線。截至9月，客運(yùn)量增速排名十大機(jī)場第三，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)能力居全國第二。 預(yù)計(jì)到今年年底，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量將邁上4500萬量級，航線網(wǎng)絡(luò)將拓展至國內(nèi)外200個(gè)城市近350條航線。這個(gè)成績單應(yīng)該說很不錯(cuò)，但競爭對手們的表現(xiàn)也很搶眼。

成都今年先后開通直飛圣彼得堡、萬象、倫敦、富國島、特拉維夫5條國際定期客運(yùn)航線，以及至法蘭克福、芝加哥的2條國際定期全貨機(jī)航線。重慶上月一口氣開通了至芝加哥、多倫多、加德滿都等城市的3條國際航線。昆明的殺手锏是對東南亞市場的“全覆蓋”，到去年底，其58條國際（地區(qū)）航線中有53條是亞洲航線，幾乎涵蓋了東南亞與南亞的主要航點(diǎn)。

西安航空基地綜合保稅區(qū)

身處中國大陸的幾何中心，西安想打造“中國孟菲斯”，有同樣的夢想還有鄭州和武漢。

鄭州航空客運(yùn)不及西安，得益于富士康的加持，貨運(yùn)量遠(yuǎn)超西安，而且在規(guī)劃建設(shè)方面發(fā)力很猛。最近《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》獲河南省政府和中國民用航空局的聯(lián)合印發(fā)，《規(guī)劃》提出，鄭州機(jī)場要成為輻射全球的國際航空貨運(yùn)(綜合)樞紐，航空貨運(yùn)、客運(yùn)吞吐量進(jìn)入全球前列，形成4小時(shí)覆蓋全國、20小時(shí)服務(wù)全球的機(jī)場貨運(yùn)綜合交通體系。

武漢是中部地區(qū)第一個(gè)通達(dá)五大洲，國際及地區(qū)航線最多的城市。湖北專門為之出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確提出，到2030年武漢要成為僅次于北京、上海、廣州的全國第四臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。湖北還與順豐集團(tuán)聯(lián)手在鄂州開展湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)，目標(biāo)是打造為全球第四、亞洲第一的航空物流樞紐，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年建成。在武漢和鄂州的城市一體化中，鄂州機(jī)場將成為武漢競爭航空物流樞紐強(qiáng)有力的幫手。

在航空“客運(yùn)量”、“貨運(yùn)量”兩項(xiàng)指標(biāo)中，綜合排名前10的內(nèi)地城市有：北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、杭州、南京。這些城市大多有雙機(jī)場，甚至是三機(jī)場。廣州、深圳、昆明、西安還沒有第二機(jī)場，但廣州已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場——廣州正果國際機(jī)場。昆明在《昆明城市區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃》中對第二機(jī)場有了明確提法，已經(jīng)有了備選地。西安的第二機(jī)場還沒有進(jìn)入規(guī)劃，只是在人才吸納計(jì)劃提到了將“適時(shí)建設(shè)第二民用機(jī)場”。

不管在航空制造業(yè)還是航空樞紐方面的競爭，西安都既有優(yōu)勢又有不足，但總體上來說，不能有效聚合資源、形成競爭合力，可能是最大的不足。

高校、科研院所、生產(chǎn)廠商、地方政府、開發(fā)園區(qū)以及機(jī)場和相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，各有自己的行事邏輯和價(jià)值評判體系，大家都在發(fā)力做事，但著力點(diǎn)和方向卻不一致，結(jié)果如同寓言中的螃蟹、龍蝦、天鵝一起拉車，感覺都在用力，但前進(jìn)效果卻并不怎么好。

“何勝強(qiáng)之問”就存在這方面的問題。加快推進(jìn)軍民融合、搭建更加開放的航空生產(chǎn)協(xié)作體系，既符合中央的要求，也有利于通過開放競爭提升效率，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢方向，但打破“舊圈子”是大難題，沒有更高層面的協(xié)作機(jī)制建設(shè)、制度體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同建設(shè)，僅靠地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極主動(dòng)，很難實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。如同大家開玩笑時(shí)所說的，不促成基礎(chǔ)條件的達(dá)成和改善，有些事情光靠挽著袖子加油干是沒用的。

航空樞紐建設(shè)也存在同樣的問題，機(jī)場建設(shè)、航線開拓、樞紐協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等等都涉及多方利益協(xié)調(diào)，如果各方資源和目標(biāo)不能有效聚焦，必然造成不必要的損失。

那么，可不可以把西安的航空制造業(yè)的發(fā)展需求和西安航空樞紐的建設(shè)需求結(jié)合起來，構(gòu)建更高層次的目標(biāo)協(xié)作體系呢？

答案或許藏在“航空大都市”這個(gè)概念之中。

2011年3月，美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)的《航空大都市——我們未來的生活方式》一書出版，“航空大都市”這個(gè)詞立刻被廣泛關(guān)注。 航空大都市和傳統(tǒng)的航空樞紐之間的差別，在于把樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展連接起來，強(qiáng)調(diào)有效利用機(jī)場的樞紐價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度聚集。如今，航空大都市已經(jīng)成為許多城市競爭的著力點(diǎn)之一，國內(nèi)就有廣州、鄭州、昆明、長沙等城市提出了建設(shè)航空大都市的目標(biāo)。

西安對“航空大都市”這個(gè)概念其實(shí)也不陌生。早在2014年，西安就曾提出過相關(guān)的發(fā)展思路和理念，不過當(dāng)時(shí)受制于西安、西咸、咸陽三大主體并存，有土地的沒資源，有資源的對土地沒有支配權(quán)，很難在土地、資源和發(fā)展目標(biāo)之間找到一個(gè)協(xié)同點(diǎn)，建設(shè)航空大都市的呼聲也就不怎么高了。但時(shí)光流轉(zhuǎn)，一些基礎(chǔ)條件終于隨著大西安建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)得到根本性改善，“航空大都市”也有了再次拿出來討論和思考的意義。

西安要建設(shè)國際化大都市，涉及的要素和指標(biāo)很多，但最為基礎(chǔ)、最為核心的指標(biāo)有三個(gè)，就是航空、金融和產(chǎn)業(yè)，也就是說，要成為國際化大都市，西安首先就得是一個(gè)“航空大都市”。

最近看到閻良航空基地的一份產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，報(bào)告提出：

西安可以做“西雅圖+孟菲斯”的綜合性航空大都市，就是把航空制造業(yè)發(fā)展與航空樞紐建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建西安參與競爭的綜合優(yōu)勢。

其實(shí)，航空制造業(yè)與航空樞紐建設(shè)，本身就是航空產(chǎn)業(yè)鏈上兩個(gè)互相密切銜接的鏈條：制造鏈和服務(wù)鏈，把兩個(gè)鏈條連接起來協(xié)同發(fā)展更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。而且，在西安的產(chǎn)業(yè)地圖上，這兩個(gè)鏈條銜接起來，將是一條巨大的產(chǎn)業(yè)走廊，想象空間極其巨大。

而且，當(dāng)前陜西強(qiáng)調(diào)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綜合性航空大都市”可以很好的把三個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求體現(xiàn)出來。

有專家認(rèn)為，成為航空大都市必須具備四個(gè)基本條件：一是具備一定規(guī)模的客貨流量；二是包括地理位置、綜合交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等豐富的區(qū)域資源；三是較好的發(fā)展基礎(chǔ)；四是政策支持。

把這幾個(gè)條件與西安一一對比，可以發(fā)現(xiàn)，西安前三項(xiàng)基礎(chǔ)很好，最缺少的反倒是第四項(xiàng)——政策支持。

2017中國國際通用航空大會(huì)在西安舉辦

航空產(chǎn)業(yè)少不了四個(gè)密集：制度（政策）密集、資本密集、技術(shù)密集、人才密集。與草根盛行的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不同，沒有制度和政策層面的充分設(shè)計(jì)和建設(shè)，一個(gè)區(qū)域的航空產(chǎn)業(yè)就會(huì)遭遇發(fā)展空間的不足和大量不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。軍民融合之間的圍墻不消失，航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)蛋糕就釋放不出來；低空空域的開放度不提高，通航產(chǎn)業(yè)就始終是“別人家的孩子”，的確很好但是跟你沒啥關(guān)系，類比歐美的機(jī)場數(shù)量、飛行器數(shù)量、飛行員數(shù)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都是畫餅充饑。

西安的航空樞紐建設(shè)與航空制造業(yè)發(fā)展，一方面需要在政策和制度層面開展更為積極的建設(shè)，為發(fā)展?fàn)I造更為厚實(shí)的政策基礎(chǔ)，釋放更為巨大的發(fā)展空間；另一方面也需要做系統(tǒng)性的統(tǒng)籌與規(guī)劃，為多主體的、散落的產(chǎn)業(yè)資源搭建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分溝通、高效協(xié)作、互利共贏的合作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)既需要縱向打通，打通國家部委、陜西省、西安市、開發(fā)區(qū)之間政策溝通通道，也需要橫向打通，打通航空制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、機(jī)場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道。這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，難度一定很大，但是如果缺少這個(gè)平臺(tái)，僅僅希望靠產(chǎn)業(yè)端的自身努力來推動(dòng)西安航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無異于緣木求魚。

與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。西安雖然有一點(diǎn)兒航空產(chǎn)業(yè)的家底，但如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是速度比體積更重要。西安在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度建設(shè)方面已經(jīng)有了很大欠賬，如今只有奔著更高的目標(biāo)來發(fā)力，才有可能搶回競爭的主動(dòng)權(quán)。

硬科技理念誕生在西安是西安的幸運(yùn)。硬科技理念得到重視，全球硬科技大會(huì)得以舉辦是西安的機(jī)遇。不斷強(qiáng)調(diào)硬科技，是希望用新的產(chǎn)業(yè)思維刷新這座城市，為它構(gòu)建新的動(dòng)力內(nèi)核。

航空產(chǎn)業(yè)，一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“主心骨”產(chǎn)業(yè)，也需要硬科技理念的刷新和加持。西安，的確需要升級航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，用“綜合性航空大都市”建設(shè)這樣的新目標(biāo)來統(tǒng)籌各類資源、梳理發(fā)展路徑、重建競爭優(yōu)勢。