文 / 本刊記者 王薇

2016年11月3日，西安市首次出臺(tái)限行措施；2017年11月20日，西安正式啟動(dòng)冬季常態(tài)化限行，這次常態(tài)化限行的起止日期，幾乎與供暖季同步，是一年當(dāng)中霧霾最嚴(yán)重的時(shí)段；冬防期限行結(jié)束不久，2018年夏防期限行就不約而至，2018年“十一”長(zhǎng)假之后，又延長(zhǎng)夏防期限行至供暖（11月15日）之前，前幾日則出臺(tái)了冬防期限行管理措施。單從時(shí)間上看，盡管冬防期和夏防期尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，但不可否認(rèn)的是，2018年全年絕大部分時(shí)間其實(shí)都已在限行之內(nèi)了。

從首次實(shí)施限行措施，到2018年的幾乎常態(tài)化限行，一邊吐槽一邊適應(yīng)的日子雖見(jiàn)怪不怪，但公眾對(duì)是否該限行始終莫衷一是。

限行的日子很精彩

數(shù)據(jù)顯示，限行前，西安市機(jī)動(dòng)車日出行數(shù)約為252萬(wàn)車次，其中早高峰7時(shí)至8時(shí)出行約23.4萬(wàn)車次。限行后，全天機(jī)動(dòng)車出行約208萬(wàn)車次，高峰小時(shí)出行約18.7萬(wàn)車次，也就是說(shuō)，限行每天可減少約44萬(wàn)次的機(jī)動(dòng)車出行，高峰小時(shí)減少約4.7萬(wàn)次機(jī)動(dòng)車出行。二環(huán)內(nèi)的平均車速也由限行前的每小時(shí)18.32公里提升至21公里，提升率約為15%。

“限行一天，暢行一周”

@出租車司機(jī)趙玉香：“我們這種趕時(shí)間賺錢的人，就怕堵車。限行之后，雖然高峰時(shí)段通行還有些緩慢，但是已經(jīng)很少出現(xiàn)一動(dòng)不動(dòng)的情況了。不堵車一天就能多跑幾趟、多掙些錢，心情也好了?！?/p>

@私家車車主牛江剛：“每周一早高峰的車流量比其他時(shí)候大一些，剛好這天我的車限行。我會(huì)選擇搭順風(fēng)車上班，在車上補(bǔ)個(gè)覺(jué)，或看看沿路風(fēng)景，還不用為堵車耗油傷神，一舉兩得。每周固定限行這一天，只要把出行提前安排好，也不太影響生活?！?/p>

@家住長(zhǎng)安區(qū)的梁女士：“除了值班時(shí)間，我只需在每周一打卡上班，而按車牌尾數(shù)限行規(guī)定，我的車在周五被限行，如果值班碰到周五，我可以選擇開(kāi)老公的車。因此，常態(tài)限行對(duì)我的影響不大。”

“別小看每周限行一天，對(duì)減少空氣污染、緩解交通堵塞作用不小”

@黃雁村的白領(lǐng)成玉潔：“正因每個(gè)工作日限行約20%的車輛，公交車的行駛也更加順暢了?，F(xiàn)在上班最多花半個(gè)小時(shí)，節(jié)省出的10分鐘剛好能坐下來(lái)吃一頓早餐，好幸福。”

@市民孟女士：“前兩年冬季的時(shí)候，每次限行通知都十分突然，有時(shí)讓人無(wú)法安排第二天行程?，F(xiàn)在常態(tài)限行，知道自己哪天不能開(kāi)車，這樣我對(duì)工作出行都能提前安排。別小看每周限行一天，對(duì)減少空氣污染、緩解交通堵塞作用不小?！?/p>

限行的日子很無(wú)奈

早在2017年7月6日，《西安市人民政府關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行交通管理措施的通告（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)發(fā)布時(shí)，關(guān)于限行的討論就異常熱烈。2017年7月9日，市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉軍就全市常態(tài)化限行相關(guān)問(wèn)題做了解答。

劉軍表示，與之前限行號(hào)牌不同，這次限行號(hào)牌按照星期來(lái)排列，一個(gè)是方便好記，另一個(gè)是盡量保證公平。而對(duì)于整個(gè)行政區(qū)域限行，劉軍說(shuō)，如果只是部分區(qū)域，聯(lián)防聯(lián)治的效果怎么體現(xiàn)？提到是否限購(gòu)，劉軍說(shuō)，這需要看社會(huì)是否有需要。當(dāng)媒體問(wèn)起，本次限行草案征集意見(jiàn)的結(jié)果，是否會(huì)予以公示？劉軍表示，交警支隊(duì)是職能部門，是否公示由相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)。

“不開(kāi)車固然環(huán)保，但家門口沒(méi)有地鐵、公交怎么辦？”

@家住南三環(huán)金花南路的柳華：“不限行的日子里，我6時(shí)30分起床，7時(shí)20分出發(fā)，開(kāi)車30分鐘把兒子送到學(xué)校，自己再去上班。限行一個(gè)多月以來(lái)，我和兒子每周五都要早起近一個(gè)小時(shí)。不開(kāi)車固然環(huán)保，但是家門口沒(méi)有地鐵，公交車線路也少。天越來(lái)越冷，這可怎么辦？”

“做好道路規(guī)劃才是從根本上解決問(wèn)題”

@網(wǎng)友章魚(yú)君：“如果是以緩解擁堵為目的限行，應(yīng)在將道路規(guī)劃、交通標(biāo)識(shí)等做到‘優(yōu)秀’而仍不能解決擁堵問(wèn)題的情況下再考慮限行?，F(xiàn)在的西安，很多的斷頭路、漏斗路，二環(huán)路大段的兩車道，很多路口交通燈設(shè)置都有問(wèn)題……先把這些解決了再談為了緩解擁堵而限行吧?！?/p>

@網(wǎng)友宗宗：“既然限行，就得增加公交車和地鐵的班次，縮小發(fā)車間隔，才能有效改善交通。限行是大勢(shì)所趨，可是不是要先解決‘最后一公里’的問(wèn)題？”

“單純的限行于法無(wú)據(jù)、于理不通、于情不合”

@家住西部大道陳先生：“既然限行，車可能就有20%的時(shí)間開(kāi)不了，車船稅可是按照一個(gè)整年也就是365天收取的。開(kāi)不開(kāi)是自己的事情，不讓開(kāi)，那就別收那些錢！交的那些費(fèi)用國(guó)家退不退？”

@網(wǎng)友溫西順：“限行，是一個(gè)城市設(shè)施落后、管理水平低下的具體表現(xiàn)，沒(méi)有任何法律依據(jù)，理應(yīng)說(shuō)明限行后的費(fèi)用征收更改情況，單純的限行于法無(wú)據(jù)、于理不通、于情不合?！?/p>

“法律對(duì)于車輛限行常態(tài)化暫無(wú)規(guī)定”

@陜西浩公律師事務(wù)所主任王律師：“《憲法》第十三條規(guī)定，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。車輛限行常態(tài)化，意味著汽車在一定的時(shí)間、區(qū)域不能行駛，是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的限制，這對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害。車輛限行常態(tài)化，目前從法律上尚無(wú)明確依據(jù)。”

撲朔迷離 千頭萬(wàn)緒

2018年8月13日，西安市人民政府網(wǎng)站發(fā)布西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》及《西安市2018年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“1+2+22”組合方案（辦法）》的通知。246頁(yè)的《通知》，最早獲得民眾關(guān)注的“研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車出行總量調(diào)控政策”以及“淘汰老舊車”也在其中。

《通知》中稱，2018年6月底前，制定出臺(tái)西安市機(jī)動(dòng)車出行總量調(diào)控政策，可采取機(jī)動(dòng)車限行、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等措施，降低機(jī)動(dòng)車出行總量，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放；制定出臺(tái)高排車輛及老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新推動(dòng)政策；分年度推進(jìn)國(guó)Ⅱ及以下汽油車和國(guó)Ⅲ及以下柴油車淘汰更新，鼓勵(lì)和支持高排車輛和老舊非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。

一時(shí)間，網(wǎng)友都開(kāi)始猜測(cè)“經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施”或許與“搖號(hào)政策”之間存在等號(hào)關(guān)系。有關(guān)機(jī)動(dòng)車“限牌限購(gòu)”和“淘汰老舊車輛”的話題也爭(zhēng)論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

時(shí)至今日，關(guān)于限號(hào)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，依然無(wú)法令市民完全信服。

“單憑搖號(hào)不能解決根本問(wèn)題”

@網(wǎng)友如你所愿：“現(xiàn)在路況確實(shí)很擁堵，但是沒(méi)車又不行，搖號(hào)的方法限制了還沒(méi)買車家庭，有的家庭好幾輛，有的家庭一輛都沒(méi)有，嚴(yán)重失調(diào)，我支持限購(gòu)及限號(hào)，一家只有一輛車，這樣剛剛好?！?/p>

@網(wǎng)友大山：“搖號(hào)是科技含量不高、手段最簡(jiǎn)單的治理空氣污染和道路擁堵措施。城市道路沒(méi)有改善，公共交通工具跟不上，油品超標(biāo)，單憑搖號(hào)不能解決根本問(wèn)題?！?/p>

“控制總量的方式不能代替提高質(zhì)量的方式”

@陜西省社科院社會(huì)學(xué)熱點(diǎn)專家王曉勇博士：“這個(gè)組合方案是控制總量的方式解決問(wèn)題，而不是以提高質(zhì)量的方式解決問(wèn)題。這種城市管理的方式投入大，見(jiàn)效慢，效率低，只會(huì)緩解眼前的問(wèn)題，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。其次，淘汰老舊車政策方向是對(duì)的，但是不能太著急。老百姓購(gòu)房的壓力、房貸的壓力、車貸的壓力已經(jīng)很大，如果馬上要淘汰這個(gè)老舊車的話，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)生活成本太高，畢竟民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最主要的問(wèn)題。所以這個(gè)政策在實(shí)施時(shí)，一定要考慮到老百姓的承受能力，給老百姓一個(gè)緩沖的時(shí)間?！?/p>

何處是歸期

2018年9月28日晚8點(diǎn)，西安市為期6個(gè)月的“史上最長(zhǎng)限行”結(jié)束了。但解除限行后的第一天，西安市各個(gè)區(qū)域的交通就遭遇了擁堵甚至癱瘓，9月29日上午8:24，三環(huán)內(nèi)實(shí)時(shí)交通運(yùn)行指數(shù)浮動(dòng)全線飄紅。西安市和城墻內(nèi)的道路擁堵加劇，而二環(huán)內(nèi)和三環(huán)內(nèi)的擁堵則更為劇烈，最高上浮4%。于是，國(guó)慶收假上班第一天，西安常態(tài)化限行繼續(xù)實(shí)施，延續(xù)至11月14日。

與之前喧囂的反對(duì)聲相比，這一次西安市民對(duì)常態(tài)化限行顯得克制與冷靜。從反對(duì)限行到積極參與，市民最先變換的不是交通工具，而是思路。

時(shí)至今日，關(guān)于限號(hào)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，依然無(wú)法令市民完全信服。

“豐富的交通工具設(shè)施，才是促使市民出行方式根本改變的動(dòng)力”

@市民從麗：“隨著限行的常態(tài)化，我們也看到了政府對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的努力。畢竟，一個(gè)城市的公共交通系統(tǒng)，應(yīng)該既有軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公共汽車等機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，也有人行道、自行車道等慢行系統(tǒng)。單純限制機(jī)動(dòng)車的使用只是權(quán)宜之計(jì)，豐富地鐵、公交、共享單車等多種交通工具，促使市民的出行方式發(fā)生根本改變，才能減少交通壓力，真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化限行?！?/p>

“私家車數(shù)量的持續(xù)增加，會(huì)令機(jī)動(dòng)車尾氣成為霧霾主因”

@市民張強(qiáng)：“西安放寬落戶政策后，越來(lái)越多的人來(lái)西安定居，私家車的數(shù)量只會(huì)繼續(xù)增加。如果因?yàn)橄扌芯驮俣噘I一輛車，城市里的私家車數(shù)量會(huì)更多，機(jī)動(dòng)車尾氣排放也會(huì)逐漸取代工業(yè)排污，成為霧霾形成的主因。”

“接受限行并自覺(jué)參與，環(huán)保與通暢才最長(zhǎng)遠(yuǎn)有效”

@省社科院副研究員謝雨鋒：“控制機(jī)動(dòng)車總量，降低機(jī)動(dòng)車使用頻率，對(duì)于治堵和治污都有積極作用。從這個(gè)角度而言，限行是利于百姓的好事，能夠讓百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化，從而愿意接受和參與到限行中來(lái)。限行畢竟是短期的管理手段，為了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效的限行效果，應(yīng)該鼓勵(lì)市民自覺(jué)養(yǎng)成少開(kāi)車的出行習(xí)慣。限行是通過(guò)限制少數(shù)人的權(quán)利保障公共利益，大家都能平等地享受到限行帶來(lái)的通暢?！?/p>