朱峰

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)施工安全生產(chǎn)要求越來越高，施工安全管理與人們的生活息息相關(guān)，只有重視施工安全，按安全生產(chǎn)的要求嚴(yán)格控制，才能建造出優(yōu)質(zhì)的工程，從而造福于人類。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；安全管理；安全事故

安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，提高認(rèn)識(shí)，防患于未然。搞好安全生產(chǎn)的建議有一下幾方面：

1、人的自我保護(hù)意識(shí)和能力

所有的人同所有的動(dòng)植物一樣，都有一定的自我保護(hù)意識(shí)和能力，它是求得生存的最原始的最基本的一種本能。但人與人之間這種本能的差異卻很大，如有的人即使從事危險(xiǎn)性很大的工作也能做到終生不受傷害，有的人就是做一般的工作，仍經(jīng)常受到傷害。工業(yè)化施工生產(chǎn)的本身就是一種危險(xiǎn)性較大的創(chuàng)造財(cái)富的過程，其中最先進(jìn)的科技含量又很大，因此對(duì)人的素質(zhì)要求就一定得高，自我保護(hù)意識(shí)和能力必須得強(qiáng)。自我保護(hù)意識(shí)和能力是一個(gè)發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)意識(shí)，是一種需求，一種不需要任何外力的內(nèi)在潛意識(shí)。把它做為施工生產(chǎn)與事故間的第一道屏障必將起到事半功倍的效果。

2、強(qiáng)有力的行政保證體系

行政保證體系可分為兩個(gè)層面，一個(gè)是國家各級(jí)政府，一個(gè)是行業(yè)各級(jí)組織。雖然他們?cè)诼毮芎蜋?quán)力上所起的作用不同，但它是確保安全施工生產(chǎn)的最基本也是最有力的保證之一。

為了確保在施工生產(chǎn)過程中人員的安全和健康，國家及各級(jí)政府必須制定出保證安全生產(chǎn)的大政方針，并以法定的形式頒布，強(qiáng)制執(zhí)行。在政策和法律方面同時(shí)也要對(duì)安全生產(chǎn)給予必要的保障和傾斜，各級(jí)政府要層層貫徹，并嚴(yán)格指令各行業(yè)、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行的過程中各級(jí)政府要不斷地進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)貫徹執(zhí)行不力的行業(yè)、企業(yè)要利用政府職能作必要的干預(yù)和處理。

行業(yè)要根據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法令和法規(guī)制定出本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及相關(guān)的各項(xiàng)安全管理制度等，以確保國家安全生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實(shí)。并要以強(qiáng)有力的手段要求下級(jí)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)存有問題的機(jī)構(gòu)和企業(yè)要進(jìn)行必要的及時(shí)的調(diào)整和處理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將安全工作擺在重要位置上。

企業(yè)要根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，依據(jù)行業(yè)制定的安全管理規(guī)定、制度及安全操作規(guī)程，制定出本企業(yè)的各項(xiàng)相關(guān)的安全管理制度、措施、辦法等等。企業(yè)的各級(jí)行政一把手，各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須是安全工作的第1責(zé)任人，要確保各項(xiàng)安全管理制度、措施、辦法的貫徹落實(shí)。

3、技術(shù)保證體系的科學(xué)正常運(yùn)作

技術(shù)保證體系是一切施工生產(chǎn)過程中確保安全的重要環(huán)節(jié)，如果在技術(shù)方面的哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，那是最易發(fā)生重大事故的。做為施工生產(chǎn)企業(yè)來講，為了保證安全施工生產(chǎn)，在技術(shù)方面應(yīng)抓好兩方面工作。

首先要確保在用的和將要購進(jìn)的各類設(shè)備、工具、材料的質(zhì)量和性能符合要求，能夠滿足安全施工生產(chǎn)的需要，能夠滿足所出產(chǎn)品百年大計(jì)質(zhì)量第一的需要。從歷年來發(fā)生的重大事故中不難看到，由于機(jī)械性能、產(chǎn)品質(zhì)量、材料質(zhì)量、工程質(zhì)量而引發(fā)的慘案時(shí)有發(fā)生。因此，企業(yè)中的有關(guān)部門和人員，各級(jí)工程技術(shù)人員一定要把好這一關(guān)。

其次要確保施工生產(chǎn)的工藝流程、操作方法、人員配置、機(jī)械工具的配置、安全技術(shù)要求、質(zhì)量要求等的合理性、科學(xué)性。要達(dá)到這個(gè)目的必須健全一套完整的、嚴(yán)密的、運(yùn)作正常的技術(shù)保證體系和技術(shù)文件運(yùn)作程序。而且，必須要嚴(yán)肅技術(shù)紀(jì)律，只有這樣才能在技術(shù)上確保安全施工生產(chǎn)。

4、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、齊全、及時(shí)、可靠的安全防護(hù)硬件設(shè)施

一切為了確保安全而專門設(shè)置的裝置、設(shè)備和物品均為安全防護(hù)的硬件設(shè)施。安全防護(hù)中的硬件設(shè)施在實(shí)施安全防護(hù)中所起的作用最直觀、最有效。每個(gè)工程都有許許多多的施工生產(chǎn)人員受到安全防護(hù)硬件設(shè)施保護(hù)的事例，同時(shí)也發(fā)生過許多由于這些硬件設(shè)施的不完備而使施工生產(chǎn)人員受到傷害的事故。安全防護(hù)的硬件設(shè)施如能設(shè)置得十分完美的話，夸張點(diǎn)說，施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)想自殺都困難的最佳狀態(tài)。

5、健全有力的安全監(jiān)察保證體系

安全監(jiān)察工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作范圍包容了企業(yè)內(nèi)的所有工種、部門及各層次的人員。前面所述的四種安全防范的作用發(fā)揮如何，有無疏漏均都在安全監(jiān)察范圍之內(nèi)，安全監(jiān)察保證體系是一個(gè)監(jiān)督和制約的機(jī)制，對(duì)各環(huán)節(jié)上安全防范的漏洞起到一種補(bǔ)救的作用。因此它成為安全與事故間的最有力的屏障。

安全監(jiān)察保證體生活費(fèi)是對(duì)上述四種安全防范的一種保證與加強(qiáng)。為了使第一種安全防范——人的自我保護(hù)意識(shí)和能力不斷提高，安監(jiān)部門除了在招用人員時(shí)，要做好自測(cè)、審查、體檢、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，挑選高素質(zhì)的工人外，還要在日常的實(shí)際工作中采取各種方式和手段努力提高全體人員的自我保護(hù)能力和意識(shí)。如定期的安全培訓(xùn)，安全會(huì)議，安全活動(dòng)，各類安全宣傳教育等等。為了使第二種安全防范——行政保證體系強(qiáng)有力，安監(jiān)部門要利用職責(zé)權(quán)力對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，當(dāng)好參謀，確保國家的安全施工生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)得以貫徹落實(shí)。為了使第三種安全防范——技術(shù)保證體系的科學(xué)正常運(yùn)作，安監(jiān)部門要對(duì)技術(shù)文件和技術(shù)文件運(yùn)作的全過程實(shí)行監(jiān)控和審查、會(huì)簽，并在施行的全過程中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。為了使第四種安全防范——安全防護(hù)硬件設(shè)施的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、齊全、及時(shí)、可靠得以實(shí)現(xiàn)，安監(jiān)部門除制定許多安全管理規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行外，還要深入第一線經(jīng)常進(jìn)行定期和不定期的檢查考核，對(duì)存在問題的部位對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。從而使這四種安全防范不斷地得到強(qiáng)化，確實(shí)起到阻擋事故發(fā)生的屏障作用。安全監(jiān)察保證體系也就成了當(dāng)之無愧的安全與事故間的最后一道屏障。

這五種安全防范之間的關(guān)系是相互依存、相互制約、相互關(guān)連、相互滲透、缺一不可的，誰都不可以獨(dú)立存在。無論哪種安全防范薄弱都將會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的后果。將這五種安全防范交織、結(jié)合在一起，就可在施工生產(chǎn)與事故之間形成一座牢不可破的無懈可擊的安全堡壘。事故的成因是多方面的，隨機(jī)性也是很大的，但是所有的事故都是可以避免的。只要我們科學(xué)地認(rèn)真地依照事故形成的規(guī)律實(shí)施各種預(yù)防措施，一切事故都可以消滅在形成前的過程之中。上述的五種安全防范在事故形成的不同階段發(fā)揮著各自的作用，本文只是敘述了一個(gè)輪廓。每種安全防范都有許多詳細(xì)的內(nèi)容，都有許多細(xì)致的工作去做，有些內(nèi)容和工作得需要根據(jù)各自的具體情況自己去發(fā)揮、自己去創(chuàng)造、自己去填充。這五道種安全防范如能強(qiáng)有力的形成了，那么我們與事故之間就有了五道難以逾越的障礙，我們消滅事故的總目標(biāo)就必將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對(duì)性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對(duì)保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

（作者單位：江蘇泰興市黃橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局）