胡倩

摘 要：遵循習(xí)近平總書記的系列講話精神，我國(guó)行政管理體制改革工作也在如火如荼的進(jìn)行，其不僅是構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)鍵要素，而且也是貫徹和落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要源動(dòng)力之一。因此，大力深化行政管理體制改革，很有必要。本文也會(huì)對(duì)目前我國(guó)深化行政管理體制改革的意義以及所存在的具體問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并針對(duì)性的提出一系列可行性強(qiáng)的理論指導(dǎo)策略，以便相關(guān)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政管理體制；改革創(chuàng)新；理論指導(dǎo)；研究分析

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來越快，現(xiàn)如今，在黨中央國(guó)務(wù)院以及習(xí)近平總書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正在逐步向全民小康社會(huì)邁進(jìn)?；诖?，行政管理體制也要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷的進(jìn)行深化改革，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)需求。但是在實(shí)際深化改革過程中，行政管理體制也會(huì)遇到很多阻礙因素，因此，只有大力采取理論+實(shí)踐的指導(dǎo)策略、強(qiáng)化政府職能和組織結(jié)構(gòu)、處理好多方關(guān)系，建立健全的政府責(zé)任體系，這樣才能改善現(xiàn)有的行政管理現(xiàn)狀，從而為構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)深化行政管理體制改革的實(shí)際意義

（一）是實(shí)現(xiàn)我黨宗旨的必然要求

一直以來，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展都是在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下得以實(shí)現(xiàn)的，相對(duì)，這也使得各級(jí)政府的施政行為必須緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的服務(wù)宗旨來進(jìn)行開展，即全心全意服務(wù)人民，并實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，除了依靠黨的理論性指導(dǎo)，還要借助相關(guān)實(shí)踐的有效執(zhí)行，才能達(dá)到最終目的。因此，這就需要健全我國(guó)行政管理體制，即設(shè)置完善的行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，建立符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求的職權(quán)劃分制度和行政管理運(yùn)行制度，同時(shí)，還要明確各級(jí)政府的行政權(quán)力和職責(zé)范圍，這樣才能更好的貫徹落實(shí)我黨的方針政策，強(qiáng)化政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，所以，深化行政管理體制改革，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)我黨宗旨有著很大的推動(dòng)作用。

（二）是構(gòu)建全民小康社會(huì)的必然要求

自新中國(guó)成立以來，構(gòu)建全民小康社會(huì)始終是我國(guó)努力奮斗的核心目標(biāo)之一。而要想盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要政府經(jīng)濟(jì)職能的有效發(fā)揮，使其可以對(duì)市場(chǎng)施行科學(xué)化的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，進(jìn)而為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且還要需要政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的最大化發(fā)揮，進(jìn)以通過大力發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)公共產(chǎn)品升級(jí)來為社會(huì)大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，我國(guó)社會(huì)盡管在逐步向全民小康社會(huì)邁進(jìn)，但是以政府為主導(dǎo)的行政管理體制仍存有很多不完善的地方，這在一定程度上就會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低我國(guó)公共服務(wù)水平，影響全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，只有大力強(qiáng)化行政管理體制改革，才能遏制并解決這些問題。

（三）是推進(jìn)政治體制改革的必然要求

從某種意義上看，行政管理體制改革是對(duì)我國(guó)政治體制的一次全方位的創(chuàng)新，其對(duì)于提高國(guó)民生活水平、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民利益和社會(huì)權(quán)益、推動(dòng)政治文化等都有著很重大的意義。因此，只有全面推進(jìn)政治體制改革，才能增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家建設(shè)和國(guó)家管理的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，進(jìn)而為發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家提供可靠的保障。

二、我國(guó)深化行政管理體制改革過程中多方關(guān)系的有效處理

（一）處理好改革強(qiáng)度與社會(huì)可承受程度之間的關(guān)系

由于我國(guó)行政管理體制改革給全社會(huì)利益格局都帶來了很大的影響，所以隨著時(shí)間的推移，其影響力也會(huì)朝著社會(huì)更深層次發(fā)展，這就使得行政管理體制必然會(huì)遇到各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，進(jìn)而降低其最終的改革效果。因此，要想規(guī)避這種現(xiàn)象，就要在貫徹和落實(shí)改革工作時(shí)，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、意志堅(jiān)定，尤其是要將各項(xiàng)黨的方針政策以及服務(wù)宗旨等徹底落實(shí)到實(shí)處，保證政府職能、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)

構(gòu)設(shè)置等都能達(dá)到合理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，還要緊緊抓住每一次改革機(jī)遇，進(jìn)行大膽的推進(jìn)和創(chuàng)新，這樣才能讓改革強(qiáng)度與社會(huì)可承受程度相平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最終的改革發(fā)展目標(biāo)。

（二）處理好統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)之間的關(guān)系

行政管理體制改革要想得到進(jìn)一步的深化，黨中央國(guó)務(wù)院就要制定出統(tǒng)一的部署規(guī)劃和規(guī)范要求，這樣才能保證各地改革的一致性。另外，還要注重地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡，在強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的同時(shí)，必須重視不同地方的特殊性，盡量做到統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，并積極鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)大眾參與到行政管理體制改革活動(dòng)中，這樣才能為構(gòu)建全民小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

三、我國(guó)深化行政管理體制的理論和實(shí)踐創(chuàng)新策略

（一）合理界定政府職能

在行政管理實(shí)踐中，政府職能作用的有效發(fā)揮十分關(guān)鍵，其是我國(guó)深化行政管理體制改革的主要源動(dòng)力之一，因此，必須對(duì)政府職能進(jìn)行合理的界定，具體可以從以下幾方面入手：

首先，要對(duì)政府職能范圍進(jìn)行合理的確定。不僅要將十九大會(huì)議精神作為宏觀指導(dǎo)理論，而且還要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)管理職能以及公共服務(wù)職能，規(guī)定其要靈活采用各種管理方式對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和監(jiān)管，進(jìn)以使之形成為一個(gè)開放式、有序式、良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，還要在保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷完善社會(huì)保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配之間的差距，并構(gòu)建一支符合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系，以便可以對(duì)各級(jí)政府財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這樣才能有利于基層政府職能作用的最大化發(fā)揮，為進(jìn)一步深化行政管理體制創(chuàng)造良好的條件。

其次，對(duì)政府管理職能范圍進(jìn)行合理界定。即要求各級(jí)政府要嚴(yán)格遵循十九大會(huì)議精神處理好以往政府管理中出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位等相關(guān)問題。在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，各級(jí)政府要盡量從宏觀角度出發(fā)，一方面對(duì)這些行政管理問題加強(qiáng)宏觀管理和服務(wù)，削減政府投資審批范圍，極采取備案制度，將投資審批權(quán)力控制在涉及整體布局、影響環(huán)境資源、關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全等一些的重大項(xiàng)目上，其他項(xiàng)目則完全交由投資主體自主決策。另一方面各級(jí)政府還要主動(dòng)承擔(dān)起地區(qū)教育、醫(yī)療、住房及養(yǎng)老等維護(hù)人民群眾切身利益的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，做到有序規(guī)劃、規(guī)范指導(dǎo)、積極回應(yīng)、妥善處理，這樣才能避免錯(cuò)位問題的出現(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)政府還要對(duì)自身內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以及相互協(xié)作關(guān)系、職能權(quán)限等進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和劃定，以免因分工不當(dāng)出現(xiàn)交叉錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)而影響到政府職能在深化行政管理體制改革中的重要作用的有效發(fā)揮。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

首先，要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)整合。因?yàn)樵诋?dāng)下社會(huì)中，對(duì)于社會(huì)分工要求較高，這就需要設(shè)置不同管理范圍的政府機(jī)構(gòu)，才能提升整個(gè)社會(huì)行政管理體系的有效性和針對(duì)性。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)中涉及很多錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，所以，要想對(duì)這些利益進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使之達(dá)到平衡、統(tǒng)一，就要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的整合，提升其綜合管理能力，并采取大部制的管理模式，將各種職能相似、業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行有效合并，集中成立一個(gè)大部門來統(tǒng)一行使政府職能管理權(quán)力，這樣才能解決橫向協(xié)調(diào)方面的困難，避免出現(xiàn)多部門職能交叉和權(quán)限沖突問題，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)多方利益的統(tǒng)一平衡打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，對(duì)政府機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)劃。因?yàn)楫?dāng)前，一些地方政府由于保護(hù)主義思想過重，所以在反映地方發(fā)展信息時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)假報(bào)、偽報(bào)等現(xiàn)象，進(jìn)而給中央政府制定關(guān)鍵決策帶來很多不利因素。因此針對(duì)這種情況，就要大力調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，將其原有的以政府領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)職能部門為核心指導(dǎo)的管理體制轉(zhuǎn)化為以中央對(duì)地方的垂直管理體制，這樣才能有利于中央關(guān)鍵決策的合理制定，實(shí)現(xiàn)行政管理體制的進(jìn)一步深化改革。

最后，要全面減少各級(jí)政府的行政層級(jí)。因?yàn)橐坏┑胤秸芾韺蛹?jí)過多，就會(huì)對(duì)其積極主動(dòng)性的有效發(fā)揮以及行政運(yùn)行管理效率帶來很大影響。所以，在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)時(shí)，中央政府就要積極借鑒國(guó)外行政層級(jí)設(shè)置的有益經(jīng)驗(yàn)，在貫徹我國(guó)憲法要求的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)政府的行政層級(jí)進(jìn)行合理的規(guī)劃，一方面要逐步建立省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)架構(gòu)的地方行政管理體制，另一方面還要對(duì)現(xiàn)有的地級(jí)市管轄范圍進(jìn)行清晰的確定，盡量使其控制在市區(qū)部分，并不斷探索省、市二級(jí)管理體制的科學(xué)設(shè)定，這樣才能確保政府組織結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，使其更好的為社會(huì)大眾所服務(wù)。

（三）建立健全的政府責(zé)任體系

政府責(zé)任體系的有效建立是體現(xiàn)我國(guó)政府合理用權(quán)的關(guān)鍵載體，其必須做到權(quán)責(zé)一致，即形成責(zé)任型政府機(jī)構(gòu)，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心發(fā)展觀。而政府責(zé)任一般包括：憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政法律責(zé)任以及行政道德責(zé)任這四大類，這些責(zé)任只有做到相互滲透、相互影響、相互區(qū)別、相互轉(zhuǎn)化，才能構(gòu)成一個(gè)權(quán)責(zé)一致的現(xiàn)代民主政治的政府責(zé)任體系，進(jìn)而更好的順應(yīng)時(shí)代潮流。所以，建立健全的政府責(zé)任體系對(duì)于我國(guó)深化行政管理體制改革具有很實(shí)際的意義，在具體構(gòu)建過程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，要建立健全的決策責(zé)任追究制度。因?yàn)闆Q策權(quán)力是政府權(quán)力體系中的重要組成部分，其可以有效規(guī)范政府決策，避免其出現(xiàn)失誤情況。所以，只有建立決策責(zé)任追究制度，才能在出現(xiàn)問題時(shí)，能夠依法追究當(dāng)事人責(zé)任，保障政府決策的可行性和合理性。

第二，要建立健全的行政績(jī)效評(píng)估體系。不僅要對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行全面的完善，使其指標(biāo)內(nèi)容達(dá)到豐富、完整，既包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況和社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況，又含有教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展情況以及公眾生活質(zhì)量情況等內(nèi)容，進(jìn)以全面改善政府施政模式，使其由原有以增加GDP量為目標(biāo)的施政手法轉(zhuǎn)向以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為目標(biāo)的施政模式。而且還要構(gòu)建多層次、多元化的政府績(jī)效評(píng)估主體，因?yàn)橐恢币詠?，地方政府?duì)于績(jī)效評(píng)估主體的認(rèn)識(shí)都處于模糊的狀態(tài)，其常常會(huì)將評(píng)估主體作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位，這在某種程度上就會(huì)降低政府績(jī)效水平，影響其決策作用的有效發(fā)揮，所以，只有保證政府績(jī)效評(píng)估主體的多樣化，加強(qiáng)公眾在政府績(jī)效評(píng)估中的地位作用，才能決定政府職能作用的有效發(fā)揮，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，還要積極調(diào)動(dòng)黨、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大眾媒體等參與政府績(jī)效評(píng)估的積極性，使其可以秉著公正、公開的態(tài)度去對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，這樣才能最大化突顯當(dāng)?shù)卣?zé)任體系的重要性，為全力推進(jìn)行政管理體制改革提供安全可靠的保障。

結(jié)束語

綜上所述，深化行政管理體制改革是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民小康社會(huì)、履行我黨宗旨的必然要求。因此，黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府都必須對(duì)行政管理體制改革深化工作給予相應(yīng)的重視，不僅要處理好改革強(qiáng)度與社會(huì)可承受程度之間的關(guān)系以及統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)之間的關(guān)系，而且還要合理界定政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、建立健全的政府責(zé)任體系，這樣才能更好的維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西省晉中市左權(quán)縣粟城鄉(xiāng)人民政府）