覃輝

摘 要 本文擬從中外公務(wù)員養(yǎng)老保險現(xiàn)實狀況進行分析，進而為我國公務(wù)員在養(yǎng)老方面提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 養(yǎng)老保險 參考

中圖分類號：F84 文獻標識碼：A

公務(wù)員養(yǎng)老保險制度是由國家建立的，為保障公務(wù)員達到法定退休年齡、退出勞動崗位之后的基本生活水平的一項社會保障制度，是養(yǎng)老保險整個體系當中的一個重要部分。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，促進公務(wù)員養(yǎng)老保險的體系改革，不僅是推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化公務(wù)員制度的內(nèi)在要求，更是建立科學(xué)可持續(xù)的社會保障體系、打造和諧社會的時代要求。

1我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度

80年代中期，我國社會保障制度開始嘗試全面改革。于1993年，引入養(yǎng)老保險制度，推行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險改革，范圍涉及全國城鎮(zhèn)企業(yè)。企業(yè)職工參加社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會基本養(yǎng)老保險，但由于改革一系列阻力，機關(guān)和事業(yè)單位依舊由國家財政完全撥付，沒有列入改革范圍，從此出現(xiàn)了養(yǎng)老金的雙軌制。1997年以后，中國各地方在制定相應(yīng)養(yǎng)老保險制度改革方案后，并產(chǎn)生了一定成效，但其中改革的一個嚴重問題是，實際個人賬戶只是名義上的，即空帳運作。國務(wù)院在2000年12月，為此發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，將統(tǒng)籌基金和個人賬戶分開，實行兩條線管理、個人繳費也提高到8%，個人賬戶規(guī)模縮小為8%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例由先前的20%調(diào)整到30%，公務(wù)員和財政供款事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度保持不變。

我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的突破階段。2014年12月23日，我國提出要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從體制和運作機制上化解“雙軌制”矛盾。而到今年2015年 1月14日，我國《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》正式開啟了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度的突破階段，基本養(yǎng)老保險費用改成由單位與個人共同負擔，逐漸從單位化養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金“雙軌制”正式廢除，機關(guān)事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

2國外典型國家公務(wù)員養(yǎng)老保險制度

由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化歷史的不同，實行的養(yǎng)老保險模式差異化也很大。本文以英國、德國、新加坡為代表，其公務(wù)員養(yǎng)老保險制度較為完善，而且是發(fā)達國家。英國作為福利國家型養(yǎng)老保險制度的代表，養(yǎng)老保險個人不用繳費，由國家和企業(yè)負擔，涉及全體居民，普遍性強、保障水平高。德國公務(wù)員國家保障模式也是世界公務(wù)員制度中的典范代表。新加坡的養(yǎng)老保險制度是強制個人儲蓄、完全積累性質(zhì)，注重養(yǎng)老保險制度的激勵功能和效率，養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和勞動者繳納，國家不參與投保，僅通過政策給予鼓勵和優(yōu)惠。三國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度有著不同的養(yǎng)老保險模式，各具特點，以這三國有關(guān)公務(wù)員不同的養(yǎng)老保險問題與中國公務(wù)員養(yǎng)老保險問題進行比較研究，具有較強的可比性和代表性。

英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度與國民養(yǎng)老保險制度相融合，個人不用繳費，保障水平高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，職業(yè)養(yǎng)老金和自愿保險三者結(jié)合。英國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度不斷改革和完善，包含了國家基本養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人自愿型的私人養(yǎng)老保險制度這三個內(nèi)容。英國也同時面臨著人口老齡化這一個重大社會問題，英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的繳費由政府和個人共同承擔，既強調(diào)了政府在其中的財政職責，公務(wù)員又要繳納一定的費用，法制化較為完善。

德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度歷史悠久，采取國家保障模式。其公務(wù)員分為政府工作人員和公共事業(yè)服務(wù)人員兩大部分，德國的醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、郵政等與公共服務(wù)相關(guān)的人員都屬于公務(wù)員隊伍。德國公務(wù)員養(yǎng)老保險所需資金完全由財政負擔，公務(wù)員本人不需繳費，國家經(jīng)過財政預(yù)算，通過稅收籌集資金。德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度為退休公務(wù)員提供了優(yōu)厚的退休金，保障了公務(wù)員的退休生活，可以說，國家是德國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌者。德國公務(wù)員養(yǎng)老完全由國家負責，從職責承擔和管理服務(wù)來說，國家保障特點明顯突出。

新加坡公務(wù)員群體與其他社會群體在統(tǒng)一制度之下，由中央公積金局統(tǒng)一管理，采取中央公積金制度和基金積累制。公積金繳費分屬不同賬戶，其中普通賬戶支出用于住房、教育、投資等方面，特別賬戶支出用于養(yǎng)老和緊急支出，保健賬戶的支出用于住院和醫(yī)療保障。隨著新加坡社會經(jīng)濟的發(fā)展，中央公積金制度不斷綜合，涵蓋養(yǎng)老、住房、醫(yī)療，公務(wù)員的養(yǎng)老保障也逐漸納入其中。新加坡的公積金制度實現(xiàn)了公務(wù)員養(yǎng)老保險的社會化，基本實現(xiàn)了無需國家財政撥款的自我保障，在面臨人口老齡化問題的同時，又提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

（1）完善多層次化的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。我國傳統(tǒng)的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度采用單一層次的制度框架，與城鎮(zhèn)其他群體的養(yǎng)老保險制度相脫節(jié)，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該建立起國家支持的個人自愿儲蓄制度和補充性的職業(yè)養(yǎng)老保險制度，與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度三者相結(jié)合，多層次發(fā)展和完善。同時，明確養(yǎng)老級別、職級的差異，提升公務(wù)員的辦事效率發(fā)揮養(yǎng)老保險的利益驅(qū)動的激勵作用。

（2）對任職公務(wù)員實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒有開通個人養(yǎng)老金賬戶，我國界定公務(wù)員范圍和事業(yè)單位工作人員范圍也存有爭議。建立職業(yè)年金制度，針對公職人員補充性養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻程度，也保障其合理的退休待遇，從另一側(cè)面促進我國公務(wù)員真正意義上的大改革和進步。

（3）漸進式的適當延遲公務(wù)員退休年齡。隨著我國人口平均壽命的提高，勞動者退休年齡的推遲問題也接踵而來。針對我國退休制度已落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展的客觀需要，我國將實行“漸進式”延遲退休，那什么是漸進式？也就是每年延長幾個月的退休年齡，直到經(jīng)過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。我國法定男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。但自2015年3月1日起，發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，將我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)定為年滿六十周歲退休。在新規(guī)定實施前，已辦理退休手續(xù)的不予追溯。處級女干部退休年齡延遲此舉，主要是為充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。在并軌過程中，先可以延遲公務(wù)員群體的退休年齡，向廣大群體做示范效果，在其延遲過程中，再延遲企業(yè)職工的退休年齡，從而將采用漸進式延遲方式將所有職工的退休年齡統(tǒng)一推遲到65歲。漸進式延遲為社會帶來緩沖時間，以便于我國為退休年齡延遲可能帶來的新養(yǎng)老問題采取有效措施；并且有利于減輕社會壓力，緩解國家財政負擔，有利于養(yǎng)老保險的科學(xué)發(fā)展。因此，我們可采取“小步漸進”的方法，適當推遲公務(wù)員退休年齡，以此來抵消一部分人口老齡化給公務(wù)員社會保障帶來的壓力。

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