彭沖

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推動后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的重要途徑和手段。基于云南農(nóng)村居民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿整體較強(qiáng)，其中影響農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的因素有年齡、民族、學(xué)歷、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷、土地面積、土地狀況、家庭主要收入來源、家庭全年收入、是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、是否購買商業(yè)保險、居住地點(diǎn)、政策認(rèn)知。推動云南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要發(fā)展民族特色城鎮(zhèn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善農(nóng)村居民“進(jìn)城”基本公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村居民“進(jìn)城”的支持。

[關(guān)鍵詞]云南;新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村居民;“進(jìn)城”意愿;影響因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832017

1引言

自2014年實(shí)施新型城鎮(zhèn)化以來， 2015年、2016年、2017年中國城鎮(zhèn)化率分別為5610%、5735%、5852%，離《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中設(shè)定的2020年達(dá)到城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)還有148%的差距，按照目前的發(fā)展速度，基本可以達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。作為民族地區(qū)的云南，2015年、2016年、2017年城鎮(zhèn)化率分別為4433%、4503%、46%，離2020年城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)還有14%差距，即使是達(dá)到《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中設(shè)定的2020年城鎮(zhèn)化率50%的目標(biāo)，也還有4%的差距，意味著2018—2020年云南的城鎮(zhèn)化率增速要保持在13%以上，即達(dá)到或高于國家城鎮(zhèn)化率增速。但從實(shí)際情況來看，無論是城鎮(zhèn)化的速度，還是城鎮(zhèn)化的水平，云南均明顯落后于全國水平。說明云南新型城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施效果并不理想，政策獲得農(nóng)村居民的響應(yīng)程度不高。因此，有必要對云南農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿進(jìn)行調(diào)查研究。

2文獻(xiàn)回顧與研究設(shè)計

21文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的研究主要有兩個方面。一方面是關(guān)于“進(jìn)城”意愿程度的研究;另一方面是影響“進(jìn)城”意愿的因素研究。關(guān)于“進(jìn)城”意愿程度，有兩種結(jié)論的文獻(xiàn)。第一類文獻(xiàn)顯示大部分農(nóng)村居民愿意“進(jìn)城”。例如，朱琳[1]、衛(wèi)龍寶[2]等在河南省、浙江省的調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿較強(qiáng)。第二類文獻(xiàn)則顯示農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿較弱。例如，王國輝[3]、王華[4]等在阜新市、廣州市的調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿較弱。

在農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的影響因素上，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從個體層面、家庭層面、經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析。邱慧[5]、陳蕾[6]、朱琳和劉彥隨[7]等考察了性別、年齡、學(xué)歷、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷等個體層面的因素，發(fā)現(xiàn)男性、年輕的、學(xué)歷高的、有過外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)村居民，其“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈。夏永久[8]、聶偉[9]、趙翌和郝明松[10]考察了居住地、耕地面積、家庭人口、是否有在讀子女等家庭層面的因素，發(fā)現(xiàn)居住地靠近城市、耕地面積少、家庭有在讀子女的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈。錢龍和錢文榮[11]考察了被訪者的工資、家庭收入等經(jīng)濟(jì)層面的因素，發(fā)現(xiàn)月工資高、家庭收入高的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈。

已有文獻(xiàn)對農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿及其影響因素進(jìn)行了一定的探討，但研究依然存在不足。一是大多數(shù)研究的對象是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民，而對西部民族地區(qū)的研究較少。二是鮮有研究將土地狀況、家庭收入來源、家庭保險狀況等因素納入考察范圍?；谝延醒芯康牟蛔?，通過問卷調(diào)查，考察云南農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿，分析農(nóng)村居民的“進(jìn)城”影響因素，并提出相應(yīng)的對策。

22研究設(shè)計

221調(diào)查問題構(gòu)成

問卷調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)村居民的基本情況和農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿兩部分。在調(diào)查對象基本情況部分設(shè)計了個人特征（性別、年齡、學(xué)歷、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷）、家庭特征（家庭人口、土地面積、土地狀況、家庭主要收入來源、家庭全年收入、是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、是否購買商業(yè)保險、是否有子女上中小學(xué)）、地區(qū)特征（居住地點(diǎn)）等三類15個問題;在“進(jìn)城”意愿部分主要是調(diào)查被訪者是否愿意“進(jìn)城”。

222調(diào)查問卷發(fā)放與回收

本次問卷調(diào)查是在2017年，問卷發(fā)放覆蓋云南省14州市，共發(fā)放問卷1500份，回收1482份，其中有效問卷為847份，問卷回收率和有效率分別為988%、571%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查對象的性別比例相差不大，年齡主要集中在19～45歲，民族以漢族、彝族居多，學(xué)歷以小學(xué)和初中居多，沒有外出務(wù)工的農(nóng)村居民居多;家庭人口規(guī)模以4～6口人為主，家庭擁有的土地面積大多在6畝以下，土地狀況多為自己種植，家庭主要收入來源為打工收入和務(wù)農(nóng)收入，且家庭年收入大多在3萬～8萬元，一半以上的被訪者家庭沒有子女在上中小學(xué)，大部分家庭都參加了新農(nóng)合，而養(yǎng)老保險以部分參加的居多，較少購買商業(yè)保險;居住地主要在村莊。以上情況符合云南農(nóng)村居民的人口和家庭特征，調(diào)查樣本具有較好的代表性。

3云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿情況及其影響因素

31云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿基本情況

在847份有效回答中，有545人表示愿意“進(jìn)城”，占643%，有302人表示不愿意“進(jìn)城”，占357%。從整體上看，云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿較強(qiáng)。

32云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的影響因素

由于因變量“是否愿意進(jìn)城生活”為二分類變量，因此采用二元logistic回歸模型進(jìn)行分析。自變量為個人特征、家庭特征、地區(qū)特征、政策認(rèn)知程度等四類16個變量。引入了虛擬變量的自變量有民族、土地狀況和家庭主要收入來源，家庭人口、土地面積、家庭全年收入采用原始數(shù)據(jù)，并對家庭全年收入變量進(jìn)行以e為底的對數(shù)變換，以消除異方差性問題;政策認(rèn)知程度為被調(diào)查者對各層級各方面新型城鎮(zhèn)化政策認(rèn)知的平均得分。

基于Logistic回歸的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿影響因素分析結(jié)果（見下表）。模型1～4是將個人特征、家庭特征、地區(qū)特征和政策認(rèn)知等四類解釋變量分別進(jìn)行回歸分析的結(jié)果，模型7為全部因素都納入的回歸，模型5是對除有虛擬變量之外的所有因素的回歸分析，模型6是對家庭全年收入之外的所有因素的回歸分析。從回歸結(jié)果來看，就個人特征而言，年齡越大的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿越弱，主要少數(shù)民族農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿比漢族農(nóng)村居民強(qiáng)，學(xué)歷越高的農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿越強(qiáng)，相對于沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)村居民來說，有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)村居民更傾向于“進(jìn)城”。在家庭特征中，擁有土地面積多的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿越弱，土地狀況為政府征收的農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿比土地狀況為自己種植的農(nóng)村居民強(qiáng)，家庭主要收入來源為打工收入的農(nóng)村居民的“進(jìn)城”意愿比家庭主要收入來源為務(wù)農(nóng)收入的農(nóng)村居民強(qiáng)，家庭收入越高的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿越強(qiáng)，家庭成員參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險比例越高，“進(jìn)城”意愿越弱，購買了商業(yè)保險的家庭的“進(jìn)城”意愿更強(qiáng)。從地區(qū)特征來看，居住地點(diǎn)離城鎮(zhèn)越近的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿越強(qiáng)。從政策認(rèn)知來看，農(nóng)村居民的新型城鎮(zhèn)化政策了解程度對其“進(jìn)城”意愿有影響，對新型城鎮(zhèn)化政策了解程度越高的農(nóng)村居民其“進(jìn)城”意愿越強(qiáng)。

4結(jié)論與建議

文章通過對云南14個州市847個樣本數(shù)據(jù)，考察了云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的基本情況，分析了云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿的影響因素。通過文章的分析表明，云南農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿整體較強(qiáng);在“進(jìn)城”意愿的影響因素方面，年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有外出務(wù)工經(jīng)歷、土地為非直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭主要收入來源非農(nóng)化、家庭全年收入高、家庭成員的新農(nóng)保參保比例低、家庭購買了商業(yè)保險、居住地點(diǎn)離城鎮(zhèn)近、對新型城鎮(zhèn)化政策認(rèn)知程度高的農(nóng)村居民“進(jìn)城”意愿強(qiáng)。根據(jù)以上結(jié)論，文章提出如下政策建議。

第一，發(fā)展民族特色城鎮(zhèn)。建設(shè)和發(fā)展地域特色和民族特色城鎮(zhèn)有利于降低農(nóng)村居民“進(jìn)城”的物質(zhì)和心理成本，實(shí)現(xiàn)云南少數(shù)民族農(nóng)村居民的“就近、就地城鎮(zhèn)化”。第二，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“非農(nóng)化”是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，大力發(fā)展“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，可以提高農(nóng)村居民的收入水平，進(jìn)而提高其“進(jìn)城”的能力。第三，完善農(nóng)村居民“進(jìn)城”基本公共服務(wù)。相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，云南作為西部民族地區(qū)，亟須完善農(nóng)村居民“進(jìn)城”的基本公共服務(wù)體系。要確保“進(jìn)城”農(nóng)村居民的合法權(quán)益，使其享有城市居民的同等身份待遇。第四，加強(qiáng)農(nóng)村居民“進(jìn)城”的支持。針對“進(jìn)城”意愿較強(qiáng)的群體要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的城鎮(zhèn)定居條件，并建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)其市民化的成本。

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