閔琴琴

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，其誕生就如含著金鑰匙的貴族，雖然也屬于民辦高等教育的一部分，但是辦學(xué)起點(diǎn)高，從創(chuàng)辦起就招收本科生。此外，其前期跟隨品牌母體高校打下良好基礎(chǔ)，移植和借鑒了母體高校長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，并積攢了較好的信譽(yù)。但是也正由于獨(dú)立學(xué)院“先發(fā)展、后規(guī)范”的特殊性，因而出現(xiàn)各種辦學(xué)亂象。為了節(jié)約辦學(xué)成本，大部分獨(dú)立學(xué)院的師資都依附于母體高校的教師資源，任課教師多從母體高校中兼職聘請(qǐng)，導(dǎo)致自身專(zhuān)職教師隊(duì)伍單薄。

獨(dú)立學(xué)院作為辦學(xué)歷史不長(zhǎng)的成長(zhǎng)型大學(xué)，師資隊(duì)伍本來(lái)就很薄弱，過(guò)度依賴(lài)母體高校，呈現(xiàn)出“三多三少”的特點(diǎn)：低職稱(chēng)教師多、高職稱(chēng)教師少；年輕教師多、中青年骨干教師少；兼職教師多、專(zhuān)職教師少。[1]然而“寄生式”的師資管理制度潛伏著大量危機(jī)，其中最大的危機(jī)便是獨(dú)立學(xué)院缺乏對(duì)師資管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，教師發(fā)展缺乏良好的環(huán)境與平臺(tái)。

深入了解獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍問(wèn)題，特別是在眾多獨(dú)立學(xué)院遷址辦學(xué)的背景下探究該問(wèn)題，需站在教師的角度，對(duì)獨(dú)立學(xué)院教師生存的真實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。然而關(guān)于獨(dú)立學(xué)院教師發(fā)展的實(shí)證研究較少，只有少量以專(zhuān)著形式出版的實(shí)證研究成果。本文采用問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談的方法對(duì)A獨(dú)立學(xué)院的教師（本文主要調(diào)查專(zhuān)職教師，不包括外聘或兼職教師）生存現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析，并揭示其教師發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、對(duì)A獨(dú)立學(xué)院教師生存現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）A獨(dú)立學(xué)院背景介紹

A獨(dú)立學(xué)院是地方重點(diǎn)公辦大學(xué)通過(guò)校辦企業(yè)獨(dú)資舉辦的民辦二級(jí)學(xué)院，其實(shí)就是典型的“校中?！?，無(wú)獨(dú)立校園，利用公辦大學(xué)的老校區(qū)和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)辦了這所學(xué)生規(guī)模過(guò)萬(wàn)的綜合性大學(xué)，發(fā)展至今已15年。2008年教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)），要求獨(dú)立學(xué)院脫離母體高校，轉(zhuǎn)設(shè)為真正的獨(dú)立的民辦大學(xué)。A獨(dú)立學(xué)院由于無(wú)真正的社會(huì)力量投資主體，且無(wú)獨(dú)立校園，因而轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度緩慢，長(zhǎng)期處于觀望狀態(tài)。直到2014年，舉辦該獨(dú)立學(xué)院的公辦大學(xué)與地方政府達(dá)成協(xié)議，將校區(qū)遷往另一剛晉升為省直管市的大學(xué)城，并與一家大型軍工企業(yè)（國(guó)企）合作，由該企業(yè)投資建設(shè)新校區(qū)。2017年9月，A獨(dú)立學(xué)院的2017級(jí)大一新生將在新校區(qū)入學(xué)，隨后逐步轉(zhuǎn)移老校區(qū)學(xué)生，最后由公辦大學(xué)回收校園。

A獨(dú)立學(xué)院目前有專(zhuān)職教師283人，外聘教師212人，行政人員203人，由于即將遷址，近兩年大量專(zhuān)職教師選擇離開(kāi)，行政人員則較少離開(kāi)。

（二）A獨(dú)立學(xué)院的教師生存現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查對(duì)象與方法

筆者共向A獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職教師發(fā)放問(wèn)卷100份，回收100份，有效問(wèn)卷100份，有效回收率為100%。此外，通過(guò)制訂“獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職教師生存現(xiàn)狀調(diào)查”問(wèn)卷對(duì)專(zhuān)職教師的個(gè)人基本信息、教師發(fā)展的滿(mǎn)意度、教學(xué)管理中的行政化現(xiàn)象和未來(lái)發(fā)展意向進(jìn)行了調(diào)查，同時(shí)對(duì)多位專(zhuān)職教師和一位院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪(fǎng)談，深入了解情況。

2.問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

（1）樣本個(gè)人信息的描述性統(tǒng)計(jì)

樣本教師中男性35人，女性65人；教師的年齡集中在30～40歲，占74%，30歲以下的占16%，40歲以上的占10%。樣本教師的最高學(xué)位集中在碩士，占88%，學(xué)士占11%，博士占1%；講師占78%，副教授占21%，教授占1%。樣本教師的教學(xué)工作年限中3年及以下的占5%，4～6年的占32%，7～9年的占14%，10年及以上的占49%。樣本教師的每周教學(xué)時(shí)間（包括備課、上課、實(shí)驗(yàn)、學(xué)士作業(yè)等與教學(xué)相關(guān)的工作時(shí)間）中10小時(shí)以下的占8%，10～18小時(shí)的占26%，19～26小時(shí)的占34%，26小時(shí)以上的占32%。樣本教師中具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的占36%，不具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的占64%。樣本教師的月薪集中在2000～4000元，占76%，4000～6000元的占18%，6000元以上的占6%。

（2）獨(dú)立學(xué)院教師發(fā)展?jié)M意度調(diào)查

表1 獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職教師發(fā)展的滿(mǎn)意度

如表1所示，在獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職教師發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查中，對(duì)“學(xué)院對(duì)教師外出學(xué)習(xí)和交流的支持”一項(xiàng)回答“較多”的占4%，“較少”的占51%，“沒(méi)有”的占45%。在“感覺(jué)自己在民辦院校中的價(jià)值”的題項(xiàng)中，回答“很有價(jià)值”的占2%，“比較有價(jià)值”的占10%，“無(wú)法判斷”的占26%，“比較沒(méi)有價(jià)值”的占36%，“沒(méi)有價(jià)值”的占26%。在“學(xué)校感受到的尊師重教的氛圍”的題項(xiàng)中，回答“很濃厚”的為0，“較為濃厚”的占14%，“較為淡薄”的占53%，“很淡薄”的占28%。

（3）獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理中的行政化現(xiàn)象

在“本校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系”的題項(xiàng)中，96%的專(zhuān)職教師認(rèn)為行政權(quán)力大。在“本院學(xué)術(shù)問(wèn)題擬定”的題項(xiàng)中，71%的專(zhuān)職教師認(rèn)為由行政機(jī)構(gòu)決定，11%認(rèn)為由學(xué)術(shù)委員會(huì)決定，18%認(rèn)為由兩者共同商議決定。在“本校教師主體地位”的題項(xiàng)中，認(rèn)為較高的占3%，較低的占48%，很低的占38%。在“本院學(xué)術(shù)資源配置”的題項(xiàng)中，認(rèn)為由行政領(lǐng)導(dǎo)決定的占85%，由學(xué)術(shù)委員會(huì)決定的占4%，共同商議決定的占11%。在“教學(xué)運(yùn)行管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項(xiàng)中，選擇“沒(méi)有建立以師生為本的服務(wù)理念”的占67%，“對(duì)于師生意見(jiàn)沒(méi)有給予足夠重視”的占82%，“管理過(guò)于死板，不考慮師生感受，缺少人性化”的占84%。在“教學(xué)基本建設(shè)管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項(xiàng)中，選擇“教學(xué)資源支配權(quán)過(guò)于集中在行政權(quán)力手中”的占79%，“在教師引進(jìn)工作中，行政權(quán)力過(guò)大，不尊重教師或基層教學(xué)單位意見(jiàn)”的占63%，“對(duì)于開(kāi)展教學(xué)改革、課程建設(shè)等的激勵(lì)機(jī)制不足”的占77%，“領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)等行政權(quán)力極大影響著人才培養(yǎng)方案的管理”的占69%，“教師在人才培養(yǎng)方案管理中影響力低”的占71%。在“教學(xué)質(zhì)量管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項(xiàng)中，選擇“各種教學(xué)檢查過(guò)于頻繁，師生疲于應(yīng)對(duì)”的占67%，“教學(xué)質(zhì)量管理中存在外行評(píng)內(nèi)行的現(xiàn)象”的占86%，“管理過(guò)嚴(yán)，各種規(guī)章制度名目繁多”的占65%。

（4）獨(dú)立學(xué)院教師未來(lái)發(fā)展意向

在“有什么情況急需解決”的多選題項(xiàng)中，樣本教師認(rèn)為“提高薪資、獲得學(xué)校和學(xué)生的認(rèn)可”的占97%，“需要增加更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃”的占84%，“提供生活上的便捷，如婚戀機(jī)會(huì)、增加教師福利等”的占60%。在“基于本校遷址，您的未來(lái)發(fā)展意向” 的題項(xiàng)中，24%的教師表示“不做改變，會(huì)一直在本校擔(dān)任教學(xué)工作”，17%的教師表示“伺機(jī)而動(dòng)，通過(guò)考公務(wù)員等方式跳槽”，53%的教師表示“還沒(méi)想好，邊走邊看”，6%的教師表示“已經(jīng)準(zhǔn)備離開(kāi)”。

二、獨(dú)立學(xué)院教師生存現(xiàn)狀

（一）獨(dú)立學(xué)院教師在惡劣環(huán)境中求生存和發(fā)展

1.超量的教學(xué)任務(wù)和超長(zhǎng)的教學(xué)時(shí)間

A獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)職教師承擔(dān)著本校主要的教學(xué)任務(wù)，在無(wú)法完成的情況下再聘請(qǐng)外聘老師填補(bǔ)空當(dāng)。A獨(dú)立學(xué)院要求每位專(zhuān)職教師一學(xué)年要完成370個(gè)課時(shí)的基本課時(shí)量，也就是一周至少10個(gè)課時(shí)，超出的課時(shí)（370課時(shí)外）按照講師55元/課時(shí)、副教授60元/課時(shí)和教授65元/課時(shí)來(lái)計(jì)算工作量。但是由于獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)職教師構(gòu)成以中青年教師，尤其是以青年教師為主，他們承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，因此大部分專(zhuān)職教師都會(huì)超時(shí)超量完成工作，一半以上的專(zhuān)職教師每周教學(xué)時(shí)間超過(guò)18個(gè)小時(shí)，尤其是基礎(chǔ)學(xué)科部的公共課教師中有一半以上的教師的周教學(xué)時(shí)間超過(guò)26個(gè)小時(shí)。在這種過(guò)量的工作時(shí)間下教師身心俱疲，且極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而難免影響到教學(xué)態(tài)度和教學(xué)質(zhì)量。

2.較低水平的工資和福利

A獨(dú)立學(xué)院的教師構(gòu)成以碩士學(xué)位和講師職稱(chēng)為主，四分之三的專(zhuān)職教師月薪在2000～4000元之間，五險(xiǎn)一金均以當(dāng)?shù)厥凶畹鸵罄U納（住房公積金2014年左右才開(kāi)始繳納），因此，在被調(diào)查的專(zhuān)職教師中，有81%的教師對(duì)目前的薪資待遇不滿(mǎn)意。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，該獨(dú)立學(xué)院所在省份的大學(xué)教師工資普遍不高。據(jù)訪(fǎng)談得知，A獨(dú)立學(xué)院的教師工資已經(jīng)10余年未漲，10余年前A獨(dú)立學(xué)院的教師工資令其母體高校都艷羨，然而現(xiàn)在早已處于當(dāng)?shù)馗咝＝處煿べY水平的中低檔水平。關(guān)于教師工資，被訪(fǎng)談的院領(lǐng)導(dǎo)也表示無(wú)奈，由于每年要向母體學(xué)校繳納四五千萬(wàn)的管理費(fèi)，而該獨(dú)立學(xué)院也十余年未漲學(xué)費(fèi)，其他省份獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)早就在15000元以上，而該獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)一直保持為8000元（藝術(shù)類(lèi)10000元）。十余年物價(jià)飛漲，各種辦學(xué)運(yùn)行成本增加，學(xué)?？裤y行貸款的方式維持生存，所以教師工資一直無(wú)法提高。偏低的工資待遇顯然無(wú)法滿(mǎn)足教師的需求，使得教師長(zhǎng)期處于生存的邊緣線(xiàn)上。

3.陳舊的辦公條件和差強(qiáng)人意的教師管理制度設(shè)計(jì)

A獨(dú)立學(xué)院的大部分教師都對(duì)現(xiàn)有的辦公條件較不滿(mǎn)意，因?yàn)槠浣虒W(xué)樓和辦公樓均為母體大學(xué)五十多年前的老建筑，由于維護(hù)不善，內(nèi)部辦公條件一般，教學(xué)設(shè)施也偏陳舊，多媒體教室資源有限，教師需要申請(qǐng)才能使用。同時(shí)，A獨(dú)立學(xué)院的教師管理制度過(guò)于死板，沒(méi)有體現(xiàn)“以人為本”的理念，大部分專(zhuān)職教師在職稱(chēng)晉升、績(jī)效考核、工作量計(jì)算等方面表示不滿(mǎn)意，特別是績(jī)效考核走形式主義，只要無(wú)教學(xué)事故均可通過(guò)績(jī)效考核，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)激勵(lì)教師的作用。此外，在教師管理的規(guī)定上也過(guò)于苛刻，“管理過(guò)嚴(yán)，各種規(guī)章制度名目繁多”，如遲到五分鐘便屬于一般教學(xué)事故。每堂課課前督導(dǎo)都會(huì)進(jìn)行查課，以監(jiān)督教師是否遲到。在新的考試管理制度中甚至規(guī)定教師監(jiān)考遲到也屬于教學(xué)事故?！案鞣N教學(xué)檢查過(guò)于頻繁，師生疲于應(yīng)付”，而且“教學(xué)質(zhì)量管理中存在外行評(píng)內(nèi)行的現(xiàn)象”。

除此之外，A獨(dú)立學(xué)院不太重視教師的培養(yǎng)和發(fā)展，雖然每年會(huì)有少量培訓(xùn)，但是對(duì)于教師外出學(xué)習(xí)和交流的支持力度較低，教師并沒(méi)有得到較好的發(fā)展平臺(tái)。在訪(fǎng)談中，許多專(zhuān)職教師表示問(wèn)卷調(diào)查中的題項(xiàng)戳痛了他們的心，學(xué)校并沒(méi)有給他們提供較好的教學(xué)環(huán)境和利于他們發(fā)展的管理制度，學(xué)校尊師重教的氛圍也較淡薄，使得他們感覺(jué)自身在民辦院校中的價(jià)值較低，作為教師的成就感和滿(mǎn)足感較低。

（二）獨(dú)立學(xué)院的行政化現(xiàn)象和教師主體地位的異位

獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦號(hào)稱(chēng)以靈活的民營(yíng)機(jī)制作為特色，然而在真正的辦學(xué)實(shí)踐中并非如此。獨(dú)立學(xué)院的舉辦亂象叢生，真正按照規(guī)定設(shè)置的獨(dú)立學(xué)院屬于少數(shù)群體。大部分的獨(dú)立學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、管理制度等方面都高度仿效公辦母體大學(xué)，缺乏獨(dú)立性，A獨(dú)立學(xué)院也是如此。

在A獨(dú)立學(xué)院，學(xué)術(shù)問(wèn)題的擬定、學(xué)術(shù)資源配置等學(xué)術(shù)事務(wù)理應(yīng)由主管學(xué)術(shù)的教師群體決定，卻大多由行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)決定，致使多數(shù)教師認(rèn)為自身主體地位“較低”或“很低”。在整個(gè)教學(xué)管理過(guò)程中都嚴(yán)重呈現(xiàn)出行政權(quán)力過(guò)大和行政機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立學(xué)院主體地位的現(xiàn)象。行政機(jī)構(gòu)“沒(méi)有建立以師生為本的服務(wù)理念”“對(duì)師生意見(jiàn)沒(méi)有給予足夠重視”“管理過(guò)于死板，不考慮師生感受，缺少人性化”“教學(xué)資源支配權(quán)主要集中在行政權(quán)力手中”“領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)等行政權(quán)力極大影響人才培養(yǎng)方案的管理”等，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了該獨(dú)立學(xué)院具有嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響到教師的工作積極性和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，甚至致使部分教師熱衷于擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)工作，因?yàn)楂@得行政權(quán)力更便于獲取學(xué)術(shù)資源。在訪(fǎng)談中，許多教師反映行政人員把教師當(dāng)成被管理者，態(tài)度不佳，有些事務(wù)需要求著行政人員幫忙處理。在這樣的工作環(huán)境下，教師無(wú)法體現(xiàn)自身的主體地位，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系也出現(xiàn)異位的現(xiàn)象。

在A獨(dú)立學(xué)院還出現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)臃腫的情況：該校目前僅有283位專(zhuān)職教師，卻有203人之多的行政人員（包含圖書(shū)館人數(shù)）。作為民營(yíng)機(jī)制的大學(xué)理應(yīng)擁有精簡(jiǎn)的行政機(jī)構(gòu)，A獨(dú)立學(xué)院卻聘用了大量的行政人員。經(jīng)訪(fǎng)談得知，該校的行政機(jī)構(gòu)是給“關(guān)系戶(hù)”安排工作的陣地，在不斷“近親繁殖”后日漸龐大，院領(lǐng)導(dǎo)明知行政人員過(guò)多，卻怕?tīng)砍独骊P(guān)系而不敢行動(dòng)。因而在A獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)運(yùn)行成本不足的情況下，依然在“養(yǎng)著”一大批行政人員。面臨遷址辦學(xué)的狀況，專(zhuān)職教師不斷流失，行政人員因?qū)W歷不足等原因無(wú)法輕易跳槽，所以繼續(xù)停留在該獨(dú)立學(xué)院。

（三）遷址辦學(xué)背景下教師流失問(wèn)題

2008年《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》下發(fā)后，創(chuàng)辦初期就按照規(guī)定規(guī)范辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院快速脫離母體學(xué)校，部分發(fā)展成為羽翼豐滿(mǎn)的優(yōu)質(zhì)民辦大學(xué)，而大部分的獨(dú)立學(xué)院邊想辦法邊觀望，尤其以“校中校”形式辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)尤為困難，面臨的第一大難題便是“獨(dú)立校園”問(wèn)題。浙江省獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)一波“遷址辦學(xué)”的現(xiàn)象，江西省南昌市的5所獨(dú)立學(xué)院也與共青城市達(dá)成協(xié)議，將校區(qū)遷往共青城市大學(xué)城的南湖新區(qū)。

獨(dú)立學(xué)院搬遷到縣級(jí)市或者相當(dāng)偏遠(yuǎn)的地級(jí)市辦學(xué)后，區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)文化、公共資源等愈發(fā)不占優(yōu)勢(shì)，面臨全新的環(huán)境，師資隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大壓力。[1]A獨(dú)立學(xué)院也正面臨著這樣的挑戰(zhàn)。在調(diào)查中有部分教師已經(jīng)準(zhǔn)備離開(kāi)，17%的專(zhuān)職教師“伺機(jī)而動(dòng)，通過(guò)考公務(wù)員等方式跳槽”，一半以上的人還在觀望，只有少部分人表示會(huì)一直在本院擔(dān)任教學(xué)工作。A獨(dú)立學(xué)院的薪資待遇和管理制度本就不具有高吸引力，遷址辦學(xué)更使得已經(jīng)在當(dāng)?shù)卦慕處煵辉敢馊サ搅硪粋€(gè)城市工作，住房、子女讀書(shū)、新的環(huán)境和交際圈等都讓教師擔(dān)憂(yōu)。

然而，面對(duì)一批又一批專(zhuān)職教師的離開(kāi)，院領(lǐng)導(dǎo)表示雖然不希望他們離開(kāi)，但是師資問(wèn)題并不是他們擔(dān)憂(yōu)的主要問(wèn)題。A獨(dú)立學(xué)院此次與當(dāng)?shù)仄渌麕姿?dú)立學(xué)院分批遷址辦學(xué)，對(duì)于自身，除了有挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇。由于與位于新址的當(dāng)?shù)卣秃献髋e辦的企業(yè)達(dá)成協(xié)議，該校搬遷可以解決已有債務(wù)和獨(dú)立校園的問(wèn)題，這對(duì)于A獨(dú)立學(xué)院無(wú)疑是雪中送炭。而且搬遷地在未來(lái)數(shù)十年的發(fā)展中將與本市形成更加便利的交通樞紐，時(shí)間和距離將不是重要的問(wèn)題。訪(fǎng)談中，院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為A獨(dú)立學(xué)院目前的專(zhuān)職教師和外聘教師可以完成教學(xué)任務(wù)，相較于本市其他幾所獨(dú)立學(xué)院而言，該校的專(zhuān)職教師隊(duì)伍已經(jīng)“充足”，因此，即使一批專(zhuān)職教師離職，該校也并無(wú)招聘新教師的計(jì)劃。更何況遷址后，幾所獨(dú)立學(xué)院可共享部分教師資源，師資流失問(wèn)題就更不在院領(lǐng)導(dǎo)的主要擔(dān)憂(yōu)范圍內(nèi)。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬爬砟钆c管理制度，走出獨(dú)立學(xué)院教師發(fā)展困境

（一）重視獨(dú)立學(xué)院校長(zhǎng)的聘任，更新領(lǐng)導(dǎo)人的人才理念

一所著名的大學(xué)常常伴有一位或數(shù)位著名的大學(xué)校長(zhǎng)。大學(xué)校長(zhǎng)之所以“著名”，不是由于他們?cè)谛Ｍ獾淖饔没蛘哂绊?，而是由于其治校理念和辦學(xué)業(yè)績(jī)。[2]雖然獨(dú)立學(xué)院在初期對(duì)母體大學(xué)的依附性較強(qiáng)，但是作為一個(gè)獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體，以及考慮到獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要有一位在理念上不依附于母體大學(xué)的校長(zhǎng)。然而實(shí)際情況是，獨(dú)立學(xué)院的校長(zhǎng)大多由母體高校派遣，被派遣的一般都是母體高校的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，母體高校在選派時(shí)也并未著重考察其對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是否有成熟的思考和理念，只是當(dāng)成公辦高校內(nèi)干部的正常崗位調(diào)配。而獨(dú)立學(xué)院校長(zhǎng)一職也被認(rèn)為是“肥差”，在獨(dú)立學(xué)院擔(dān)任校長(zhǎng)可管理一所大學(xué)的運(yùn)行，實(shí)則“變相升遷”，任職幾年后便可回本部升職。因此，許多被選派擔(dān)任獨(dú)立學(xué)院校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)大多眼光只看到在任的幾年，沒(méi)有設(shè)身處地為獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)慎重考慮。正是如此，在辦學(xué)實(shí)踐中，許多獨(dú)立學(xué)院的校長(zhǎng)只是盡力保證學(xué)校的生存，并沒(méi)有重視真正影響學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命線(xiàn)——教師，而仍在依靠外聘教師或兼職教師完成教學(xué)任務(wù)的獨(dú)立學(xué)院是沒(méi)有發(fā)展前途的。

現(xiàn)代的大學(xué)校長(zhǎng)已經(jīng)成為一種職業(yè)，勝任這一職位需要多項(xiàng)能力的支持。母體高校應(yīng)根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的類(lèi)型選擇合適的學(xué)科背景的人選，且由于獨(dú)立學(xué)院被定位為應(yīng)用型大學(xué)，因此合適的人選不僅要有豐富的高校管理經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，經(jīng)實(shí)踐證明，獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)發(fā)展民辦教育的一種創(chuàng)新方式，引領(lǐng)獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人物也應(yīng)當(dāng)是擁有創(chuàng)新思維的開(kāi)拓者和冒險(xiǎn)家。選聘合適的校長(zhǎng)是保障獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的前提。

另外，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，依賴(lài)外聘教師或兼職教師的時(shí)代已過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)人急需更新人才理念，從根本上重視教師隊(duì)伍在獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵作用。首先，教師資源的流失都是獨(dú)立學(xué)院的損失，尤其要防止骨干教師的流失，穩(wěn)定已有的專(zhuān)職教師隊(duì)伍；其次，擴(kuò)充專(zhuān)職教師隊(duì)伍，重金聘請(qǐng)學(xué)術(shù)帶頭人，引進(jìn)高端人才，尤其通過(guò)引進(jìn)行業(yè)企業(yè)的管理人員、技術(shù)骨干來(lái)充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍；最后，在學(xué)術(shù)帶頭人的帶領(lǐng)下促進(jìn)學(xué)科建設(shè)?？蒲袑?duì)于促進(jìn)教學(xué)、參與社會(huì)服務(wù)的作用無(wú)可取代，更為關(guān)鍵的是，它關(guān)系著應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也可以加深校企合作的深度。

（二）做好制度建設(shè)，保護(hù)獨(dú)立學(xué)院教師生存和發(fā)展的權(quán)益

獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有充分重視對(duì)教師的培養(yǎng)以及教師權(quán)益的保護(hù)，關(guān)鍵原因在于成本，聘請(qǐng)外校教師比自己培養(yǎng)教師更為劃算。因?yàn)槠刚?qǐng)外聘教師或兼職教師無(wú)需提供基本工資和各種福利，只需根據(jù)課時(shí)量支付報(bào)酬。這也是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)初期解決教師資源缺口的重要方式，但是許多獨(dú)立學(xué)院至今仍然主要依靠外聘或兼職教師來(lái)完成教學(xué)工作，這直接影響到獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自立性。

做好制度建設(shè)，首先要做的就是增強(qiáng)國(guó)家政策的支持力度。2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對(duì)明晰出資主體等方面提供了有力的法律依據(jù)。根據(jù)該辦法第35條和36條的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量，同時(shí)還要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實(shí)和保障教師的相關(guān)待遇。但是對(duì)于如何落實(shí)與保障，文件沒(méi)有給出具體的措施。[3]而且文件也沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院聘任教師的數(shù)量做出要求，學(xué)院缺乏自身師資培養(yǎng)的壓力。正因如此，雖然獨(dú)立學(xué)院的師資問(wèn)題提了這么多年，重視教師權(quán)益的意見(jiàn)反映了許多，這種狀況仍然沒(méi)有明顯改變。所以，要從根本上讓獨(dú)立學(xué)院重視自身師資的培養(yǎng)，就需要在政策上明確獨(dú)立學(xué)院的師生比、專(zhuān)兼職教師比例等要求，從強(qiáng)制性要求重視對(duì)教師的培養(yǎng)和教師權(quán)益的維護(hù)開(kāi)始做起。

教育政策的完善離不開(kāi)獨(dú)立學(xué)院保障教師權(quán)益的制度建設(shè)。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求層次依次是生理、安全需求，愛(ài)和歸屬感的需求，尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。獨(dú)立學(xué)院教師制度的建設(shè)就要從關(guān)注待遇、情感到文化的需求入手。首先，必須解決教師的福利待遇問(wèn)題，不解決基本的生理、安全等生存需求，就很難真正滿(mǎn)足更高的需求，因此提高福利待遇是促進(jìn)教師發(fā)展不能避開(kāi)的行動(dòng)。其次，滿(mǎn)足生存需求后，應(yīng)著重去滿(mǎn)足教師的歸屬和愛(ài)的需求，讓教師對(duì)學(xué)校有強(qiáng)烈的歸屬感，這尤其需要學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理者的角色，樹(shù)立服務(wù)教師發(fā)展的理念，讓教師安心教學(xué)和研究。最后，學(xué)校要形成尊師重教的文化氛圍，滿(mǎn)足教師自尊的需求，提升其對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，提高教師的成就感和滿(mǎn)意度。

（三）精簡(jiǎn)優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，讓教師回歸主體地位

獨(dú)立學(xué)院在管理上沿襲行政管理體制，套用政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別，上級(jí)管下級(jí)，呈金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。校內(nèi)重大事務(wù)的決策權(quán)掌握在行政人員手中，這是學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化最直接、最明顯的體現(xiàn)。即使設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì)這樣的學(xué)術(shù)組織，但實(shí)質(zhì)上其權(quán)力薄弱，并沒(méi)有決策權(quán)，只能執(zhí)行行政命令，形同虛設(shè)。而且獨(dú)立學(xué)院行政機(jī)構(gòu)是給母體高?！瓣P(guān)系戶(hù)”安排工作的好去處，因此造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，龐大的行政隊(duì)伍使得獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本增加。獨(dú)立學(xué)院也需要去行政化，讓由教師代表的學(xué)術(shù)權(quán)力回歸主體地位。

第一，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，提升行政人員的服務(wù)意識(shí)。西安歐亞學(xué)院系統(tǒng)實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將原有24個(gè)職能部門(mén)整合為12個(gè)部門(mén)，行政人員精簡(jiǎn)48%，累計(jì)優(yōu)化700萬(wàn)元用于追加教學(xué)投入。[4]精簡(jiǎn)和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，便于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同開(kāi)展工作。此外，提升行政人員的服務(wù)意識(shí)，建立以支持、服務(wù)為導(dǎo)向的新興行政組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。

第二，學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)一步下放到基層學(xué)術(shù)組織。2017年4月教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，將學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授予、人員聘用、職稱(chēng)評(píng)定等方面的權(quán)力下放到高校。但是在獨(dú)立學(xué)院，權(quán)力的下移要落實(shí)到基層學(xué)術(shù)組織，讓學(xué)術(shù)組織擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在具體的學(xué)術(shù)事務(wù)中，院系應(yīng)該在學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師聘任、科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研資源配置以及教學(xué)改革與評(píng)估等方面，根據(jù)實(shí)際情況自主進(jìn)行決策與管理。[5]

第三，鼓勵(lì)教師開(kāi)展科研，營(yíng)造尊重學(xué)術(shù)人員的寬松自由的氛圍。獨(dú)立學(xué)院大多屬于教學(xué)型大學(xué)，不太重視學(xué)術(shù)，不像公辦高校的教師普遍都有很大的科研壓力。獨(dú)立學(xué)院的教師除了在有職稱(chēng)晉升需要的時(shí)候開(kāi)展科研，其他時(shí)候都把主要精力投入在教學(xué)上。與公辦高校相比，獨(dú)立學(xué)院學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)也比較薄弱，學(xué)術(shù)文化建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)術(shù)氛圍不濃厚。因此，獨(dú)立學(xué)院要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)造。學(xué)術(shù)水平越高，學(xué)術(shù)權(quán)力自然越獲得尊重。科研對(duì)于促進(jìn)教學(xué)的作用也無(wú)可取代，并且科研水平的提升有助于教學(xué)水平的提升。同時(shí)，要充分尊重學(xué)術(shù)研究人員，營(yíng)造寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)教師教學(xué)和科研的積極性，迸發(fā)新思想。