車兆奎

摘 要：近年來，武平縣在加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中初顯成效，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。但是在實際工作中還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力較弱、執(zhí)法隊伍不健全，品牌建設(shè)較為困難，監(jiān)督對象面廣量大且成分復(fù)雜、檢測機構(gòu)投入不足等問題。因此，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，具有緊迫性和重要性?，F(xiàn)就以武平縣為例，分析現(xiàn)行條件下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，并提出優(yōu)化改進工作建議。

關(guān)鍵詞：武平縣；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；分析

一、武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.突出組織領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)

以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機，武平縣及時成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門負責人為成員的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步健全機構(gòu)，落實管理人員，形成了“縣鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，責任明確”的組織體系。

2.強化宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者安全意識

（1）通過張貼宣傳標語、印制宣傳手冊、3·15”宣傳、食品安全宣傳周等活動以及到農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營店發(fā)放宣傳資料，提高廣大農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，2017年共發(fā)放宣傳資料15000多份。

（2）舉辦農(nóng)資經(jīng)營、茶葉質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)班，發(fā)放農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)規(guī)范手冊，引導(dǎo)科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)資，2017年共舉辦培訓(xùn)班7期次，培訓(xùn)人員400多人次。

（3）通過LED顯示屏、電視等媒介及時做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)宣傳，發(fā)布相關(guān)監(jiān)測情況，讓市民及時了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，營造全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。

3.推廣綠色技術(shù)，抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測

全縣實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥等。2017年共實施測土配方施肥面積89.2萬畝，其中水稻42.9萬畝，其他大田作物35.1萬畝，果茶等經(jīng)濟作物11.2萬畝；采集土樣310個，分析化驗1705項次；發(fā)放施肥建議7.1萬份；推廣施用配方肥23.2萬畝；示范推廣耕地施用有機肥面積1.2萬畝，輻射推廣2.1萬畝；冬種紫云英示范推廣2.5萬畝；全縣共確定了82個水稻、果茶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測點位，調(diào)查收集相關(guān)資料，通過產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，了解本縣要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.做好源頭管控，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

加強標準推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴格落實間隔期休藥期規(guī)定。加快推進規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺帳。果茶全縣實施標準化生產(chǎn)企業(yè)9家?guī)松a(chǎn)2.7萬畝；蔬菜實施標準化示范基地4家，示范基地面積1150畝，示范帶動306戶，帶動面積2.05萬畝。食用菌實施標準化示范企業(yè)帶動采標生產(chǎn)326萬袋。畜牧業(yè)實施標準化生產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場60個，帶動生豬出欄22萬頭、家禽出欄126萬羽，目前畜禽標準化工作有序建設(shè)中。

5.強化證后監(jiān)管，推進三品認證

加強無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，強化證后監(jiān)督和標志使用管理。織開展了“三品一標”禽蛋企業(yè)、城區(qū)周邊超市“三品一標”標志使用現(xiàn)場檢查。未發(fā)現(xiàn)冒用、違規(guī)用標等行為，對生產(chǎn)檔案記錄不完善、不規(guī)范、制度未上墻等問題，現(xiàn)場提出了整改意見，同時也對各企業(yè)進行了具體的技術(shù)指導(dǎo)，并要求獲證單位認真落實“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標志標識相關(guān)管理辦法，嚴格執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)標準，切實維護“三品一標”品牌公信力。

6.抓好平臺應(yīng)用，推進誠信體系建設(shè)

（1）農(nóng)資監(jiān)管平臺。全面啟用農(nóng)資監(jiān)管平臺，開展農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品入市經(jīng)銷備案審核，加大監(jiān)督檢查力度，確保入市經(jīng)銷農(nóng)藥獸藥產(chǎn)品進入平臺統(tǒng)一登記。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理信息平臺。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系試點工作。及時下?lián)芰丝勺匪莨ぷ餮a助經(jīng)費，并配備電腦、打印機等設(shè)備。

7.強化病死畜禽無害化處理

加強病死畜禽產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，嚴格落實無害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實無害化處理責任。對規(guī)?；B(yǎng)殖場和病死豬集中無害化廠開展定期和不定期相結(jié)合的專項檢查，今年共檢查26次，出動執(zhí)法人員78人次。

8.強化病死畜禽無害化處理

加強病死畜禽產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，嚴格落實無害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實無害化處理責任。對規(guī)?；B(yǎng)殖場和病死豬集中無害化廠開展定期和不定期相結(jié)合的專項檢查，強化對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不定期的監(jiān)督巡查監(jiān)管機制，在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有亂丟濫棄在公路沿線、河道旳病死豬按屬地管理的原則及時通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管難度較大

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植涉及千家萬戶，散戶較多，規(guī)范抽樣難，且縣鄉(xiāng)兩級政府財政薄弱，資金不足，給監(jiān)管工作帶來一定困難。

2.監(jiān)管力量較薄弱

雖然目前已建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但是縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管力量薄弱，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員流動大，大多身兼數(shù)職，經(jīng)常更換檢測人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行監(jiān)測進度較為滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專職人員未達到兩人以上，日常監(jiān)管難以到位。

3.執(zhí)法隊伍不健全

一是部分具體參與執(zhí)法的人員未取得執(zhí)法資格證；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，只有3名事業(yè)參公編制，沒有達到上級的5名編制要求。且現(xiàn)只有1人，其余都是從其他股站非參公人員中調(diào)劑使用。

4.品牌建設(shè)比較困難

申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，手續(xù)復(fù)雜，申報時間長、投入大，生產(chǎn)經(jīng)營主體申報積極性不高。品牌效應(yīng)不明顯，優(yōu)質(zhì)不能體現(xiàn)優(yōu)價，續(xù)展“三品一標”也沒有積極性。

5.可追溯信息平臺建設(shè)難度大

可追溯信息系統(tǒng)操作比較繁瑣，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，需花更多的時間錄入管理，產(chǎn)品的收益也沒有明顯增加，企業(yè)積極性不高。可追溯條碼較少應(yīng)用于養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品上。市場準入制沒有施行，倒逼機制未形成。

三、提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平建議

1.強化突出組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

（1）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。正確處理好行政管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，政府監(jiān)管和行業(yè)自律的關(guān)系，依法監(jiān)管和引導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，努力營造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)健全、責任明確、運轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一。

（2）建立經(jīng)費保障機制。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作所需經(jīng)費，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費的監(jiān)督管理。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機制。

2.加強綜合服務(wù)能力建設(shè)

（1）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜禽等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對已制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的，農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各示范區(qū)按標生產(chǎn)；未制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的，要分品種制定先進、實用、操作性強的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，分類指導(dǎo)按標生產(chǎn)。同時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立生產(chǎn)記錄，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場準入，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)中質(zhì)量信息的有效銜接。

（2）加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案的電子化管理。創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)效率和水平，大力推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設(shè)，發(fā)揮“三品一標”品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢特，別是在推動綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)健康消費上能夠有更大的作為，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準化。在政策扶持上，關(guān)鍵是調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，一方面著手推動品牌化制度的建立，力爭有所突破；另一方面發(fā)揮市場杠桿作用，通過大力宣傳，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。建立完善并組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與市場準入、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究等一系列監(jiān)管制度，落實對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，進一步加強執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，切實履行法律賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法職權(quán)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

3.加強檢驗檢測體系建設(shè)

（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的要求。在可能的條件下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作與措施的落實。

（2）加強終端檢測室建設(shè)通過政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門單位協(xié)同推進，鼓勵和支持大中型超市、食堂、學(xué)校、酒店、家庭農(nóng)場等地和生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、主要生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，構(gòu)建“檢測全覆蓋”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

（3）設(shè)立村級快速檢測室。鄉(xiāng)村舉辦宴席在15桌以上的，其農(nóng)產(chǎn)品必須到村級農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室進行檢測。同時將村監(jiān)督員、組協(xié)管員考評結(jié)果與其工作報酬掛鉤，促使基層監(jiān)管人員主動履行自身監(jiān)管職責，形成良好氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，推進社會共治。

四、結(jié)語

近年來，武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也取得了一定的成就；但也存在著監(jiān)管難度較大、監(jiān)管力量較薄弱、執(zhí)法隊伍不健全等等一些問題；需要引起足夠的重視，就當前可以通過強化突出組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、加強綜合服務(wù)能力建設(shè)、加強檢驗檢測體系建設(shè)等措施來進一步的改善。未來武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管會不斷的完善；也能為人民帶來健康安全的農(nóng)產(chǎn)品做足保障。

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